基于制度變遷分析的政府公共收費(fèi)管理創(chuàng)新研究.pdf

1、近年來(lái),政府公共收費(fèi)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中起著越來(lái)越大的作用,也出現(xiàn)了許多管理上的問(wèn)題,引起了社會(huì)各界和理論界的重視.基于理論界和政界對(duì)公共收費(fèi)內(nèi)涵的一般認(rèn)識(shí),本文認(rèn)為公共收費(fèi)是政府在干預(yù)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的配置、提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品過(guò)程中,有目的地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),根據(jù)受益原則取得的收入.公共收費(fèi)具有非強(qiáng)制性、非盈利性、受益對(duì)稱性等特征.同時(shí)公共收費(fèi)是資源配置的一種方式,具有消除生產(chǎn)和消費(fèi)外部性等功能.這些經(jīng)濟(jì)功能是公共收費(fèi)賴以存在的理由,而公共收費(fèi)管理

2、制度,即立項(xiàng)制度,征繳制度和預(yù)算制度的建立和完善,乃是公共收費(fèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)功能有效發(fā)揮的根本保障.回顧公共收費(fèi)制度的歷史沿革,本文認(rèn)為我國(guó)政府公共收費(fèi)經(jīng)歷了兩次制度變遷:1978年至1992年,是第一次制度變遷階段.這次制度變遷具有典型的誘制性變遷的特征,地方政府和部門是制度變遷的主導(dǎo)推動(dòng)力量.由于制度變遷自身存在的自發(fā)性、決策分散性,造成了非稅收入管理制度建設(shè)的缺失與滯后,從而引發(fā)了公共收費(fèi)領(lǐng)域的一系列問(wèn)題,如收費(fèi)膨脹、稅費(fèi)不清、財(cái)力分散

3、、人員失控、腐敗嚴(yán)重等.1993年開始進(jìn)入以意識(shí)形態(tài)先行、制度構(gòu)建為目的的第二次制度變遷——強(qiáng)制性制度變遷階段.這次制度變遷帶來(lái)的管理制度的著力構(gòu)建改變了公共收費(fèi)管理的無(wú)序狀態(tài).由此,治理收費(fèi)工作取得了明顯的成效,特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了初步的成功.但第二次制度變遷由于主客觀等方面的原因,還存在許多不足,公共收費(fèi)的管理制度的強(qiáng)化還停留在政府行政管理層面上進(jìn)行,存在著很大的局限性.同時(shí),在公共產(chǎn)品的供給方面還過(guò)多地依賴收費(fèi).以史為鑒,收費(fèi)