關于中國慈善立法的法律思考【文獻綜述】

1、畢業(yè)論文（設計）文獻綜述畢業(yè)論文（設計）文獻綜述題目：關于中國慈善立法的法律思考專業(yè)班級法學一、前言部分一、前言部分（說明寫作的目的，介紹有關概念、綜述范圍，扼要說明有關主題爭論焦點）（一）寫作目的近年來，隨著社會經濟的發(fā)展，慈善事業(yè)也迅速發(fā)展。但是，慈善事業(yè)還中存在許多問題。主要表現(xiàn)在公益慈善組織準入門檻高、募捐款物困難、缺乏獨立性、稅收優(yōu)惠政策少、法律法規(guī)不健全、濫用職權私吞慈善財務、監(jiān)督管理滯后和人才匱乏等方面。迄今為止，我國涉及

2、慈善事業(yè)以及公益捐贈的法律法規(guī)總共有六部，分別是：《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會法》、《社團登記管理條例》、《基金會登記管理條例》、《企業(yè)所得稅法》以及《個人所得稅條例實施細則》。但現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不足以規(guī)范、保護和促進慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善組織的性質、慈善活動的程序、慈善活動的監(jiān)督機制、慈善事業(yè)的主管部門，慈善事業(yè)的進入、評估、監(jiān)管、公益產權界定與轉讓、融投資、退出等都缺少法律明確規(guī)定。今年發(fā)生的李連杰“壹基金”因為沒有合法身份而面臨中

3、斷，頻頻發(fā)生的“詐捐門”、“慈善秀”，災區(qū)的慈善捐助等等問題，無時不刻提醒著我們慈善立法，迫在眉睫?；诖壬屏⒎ǖ闹匾院同F(xiàn)實中存在的問題，本人通過閱讀大量的資料，對其進行分析，針對出現(xiàn)的問題，提出相應的對策，以不斷地完善慈善立法。（二）有關概念1、慈善事業(yè)慈善事業(yè)，通常是指社會公眾建立在自愿基礎上對于社會弱勢群體的愛心救助行為，它通過第三方——以慈善機構為代表的社會中堅力量，根據(jù)特定的弱勢群體需要，合理配置資源。慈善事業(yè)法是用于調整慈

4、善事業(yè)各方當事人權利義務關系的法律規(guī)范，具體來講是鼓勵保護捐贈人的捐贈行為，對以慈善機構為代表的慈善組織采用科學有效的監(jiān)督管理機制，以確保捐贈的資金能夠及時的作用于受贈人——社會的弱勢群體對慈善事業(yè)在立法層面上進行規(guī)定，不僅可以保護慈善事業(yè)主體的權利，而且是促進慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的有力保障。2、慈善組織慈善組織是建立在社會捐贈基礎上的民營社會性救助組織，它作為非營利組織的重要組成部分，在國外有很長的發(fā)展史，并在西方發(fā)達國家社會經濟發(fā)展中發(fā)

5、揮著舉足輕重的協(xié)調作用。典型的現(xiàn)代慈善事業(yè)，是由專門的慈善團體來推動的，募捐與實施救助在發(fā)達國家或地區(qū)是分離的。這種專門的慈善組織，處于公民與國家之間，是消解兩者緊張博弈關系的中介，也是兩者相互溝通的橋梁：是公民自身權利、自由、利益表達的特殊渠道，也是國家意志和利益的間接代理者，承擔了上情下達的特殊角色。3、慈善捐贈慈善捐贈可以分為公益捐贈和社會募捐。公益捐贈，是指募捐人為社會公益事業(yè)面向社會公眾募集資金或實物的行為。社會募捐，即由募集

6、人發(fā)起的為特定目的特定對象面向社會公眾進行募集，捐贈人將款物無償捐給受贈人以解決突發(fā)或重大困難的一種行為。在這種捐贈模式下，募集人和捐贈人雖是不特定的，但受益人是特定的，受助事項也是確定的，是一種定向捐贈。在這個贈與合同中募集人發(fā)出具有捐贈目的和內容的要約，捐贈人建和諧社會”的高度看，發(fā)展慈善事業(yè)是符合構建和諧社會的內在要求的，因為它能弱化因貧富差距帶來的社會不公，均衡社會財富，緩解社會矛盾。捐款和慈善事業(yè)是在傳統(tǒng)分配制度基礎上再一次分

7、配，是除了基于市場的第一次分配和基于稅收和財政的第二次分配之外的所謂第三次分配。這種出于良心和自愿的非強制性的分配是對財富的再一次平衡。所以，必須從立法上對慈善事業(yè)進行保障。（二）對存在問題的評述（二）對存在問題的評述本文主要選取了慈善立法中的幾個突出問題：非官方慈善組織的準入，政府與慈善的關系，慈善立法的滯后。（1）非官方慈善組織的準入問題。民間慈善組織，可以存在，可以活動，但難以取得合法身份。所以必須改革現(xiàn)行登記管理機關和業(yè)務主管單

8、位雙重許可的管理體制。目前，我國在慈善組織管理上實行登記管理機關和業(yè)務主管單位分別負責的所謂雙重管理體制，是我國慈善組織登記管理的基本體制。這種體制難以從制度上對業(yè)務主管單位的職能加以確定和問責，加之政治上存在一定風險，使得大多數(shù)政府職能部門不愿成為慈善組織的業(yè)務主管單位。因此，針對這種情況，應在現(xiàn)行慈善組織管理機關的基礎上，建立直接隸屬于國家的慈善組織監(jiān)管委員會，將目前由業(yè)務主管單位行使，以及分散在相關部委和單位行使的對慈善組織的各項

9、主要的行政職能統(tǒng)一到該委員會中來，由其統(tǒng)一行使對慈善組織的備案、登記和監(jiān)管的職能，對具有專業(yè)要求的組織予以認證。（2）政府與慈善的關系，我國政府對慈善事業(yè)的監(jiān)督呈現(xiàn)監(jiān)督主體多元化的狀態(tài)，根據(jù)《社會團體登記管理條例》有關規(guī)定，民政部門、業(yè)務主管單位、財政部門、審計機關都是慈善組織的官方監(jiān)督部門。在這種多元主體監(jiān)督模式下，各個監(jiān)督主體間的職能分工不明確，責任定位不清晰，工作效率低下。此外，慈善事業(yè)的社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督力量薄弱，而且缺乏行業(yè)性

10、的監(jiān)督和自律機制，因此，政府必須明確界定其多元監(jiān)督主體的職能和責任，并對各種社會監(jiān)督資源進行整合、協(xié)調，同時壯大其他監(jiān)督主體的力量，最終形成政府、社會的監(jiān)督與慈善組織自我治理共同協(xié)調運作的格局。慈善組織與政府之間應該是相互支持、相互促進的合作伙伴關系。慈善事業(yè)要持續(xù)、健康、有序地發(fā)展，政府必須在其中準確把握角色尺度，既不“缺位”，也不“錯位”，有效發(fā)揮積極作用。（3）慈善立法的滯后性，目前，我國的慈善事業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，慈善組織相

11、對缺少且層次參差不齊，其社會資源動員能力相當有限，同時慈善組織的公信力相對缺乏，加之缺少監(jiān)管而或多或少帶來的負面案例，已成為中國慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和障礙。對慈善事業(yè)進行立法，一方面不僅能夠對慈善組織加強約束與監(jiān)督，規(guī)范慈善市場，建立慈善組織在社會中的公信力；同時通過立法還可以更好的喚起公眾慈善意識，吸收更多的社會力量參與到慈善事業(yè)中，以保障中國慈善事業(yè)的健康發(fā)展。3、總結部分總結部分（將全文主題進行扼要總結，提出自己的見解并對進一步的發(fā)

12、展方向做出預測）我國的慈善事業(yè)還處在初級階段，雖有不足和缺陷，但總體發(fā)展勢頭良好。畢竟我國真正的慈善事業(yè)發(fā)展時間較短，還需進一步完善。大哲霍姆斯有言：“法律的生命不是邏輯，而是經驗。”這種經驗可以是自身積累的，也可以是他山之石，為我所用。因此，慈善立法，任重而道遠，我們很有必要，借鑒英美先進的立法經驗，結合我國國情，及時出臺或修改相關法律，為我國的慈善事業(yè)構建一個完善的法律保障機制。總之，慈善組織的發(fā)展既需要從政府的過分干預中剝離出來，