公共租賃房政策實施中的問題探討【文獻綜述】

1、0畢業(yè)論文文獻綜述畢業(yè)論文文獻綜述公共事業(yè)管理公共租賃房政策實施中的問題探討關(guān)于我國對公共租賃房政策實施中的問題探討，學術(shù)界的研究和觀點的主要體現(xiàn)在專著和論文中，經(jīng)過對圖書管和數(shù)據(jù)庫資料的收集及自己的思考，現(xiàn)將收集整理的資料做總結(jié)和論述如下：一、關(guān)于公共租賃房政策的提出背景的研究一、關(guān)于公共租賃房政策的提出背景的研究溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議上做的《政府工作報告》中指出，要“積極發(fā)展公共租賃房”，這給了高房價下的“住房夾心層”吃

2、了一個定心丸。公共租賃房是是解決新就業(yè)職工等夾心層群體住房困難的一個產(chǎn)品。公共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機構(gòu)所有，用低于市場價或者承租者承受起的價格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。12010年6月13日由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部等七部門發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃房的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出：近年來，隨著廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力

3、度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟需改善。大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需

4、求的重要舉措，是引導城鎮(zhèn)居民合理住房消費，調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求。2對于公共租賃住房領(lǐng)域的理論研究，我國還處于起步階段。期刊論文數(shù)據(jù)庫中關(guān)于研究公共租賃房的文獻有近200篇，且都是近兩年以來的論文和期刊，因而對于研究的租賃房的政策就有一定的參考價值。出版的關(guān)于公共租賃房的學術(shù)著作有姚玲珍《中國公共住房政策模式研究》、馬光紅《中國公共住房理論與實踐研究》等。此外理論界就此問題還召開了各類研討會?？梢哉f，這些成果都是學術(shù)界對中央精

5、神做出的積極反應(yīng)，體現(xiàn)了與時俱進的時代品質(zhì)。二、關(guān)于國內(nèi)公共租賃房政策的研究現(xiàn)狀及評述二、關(guān)于國內(nèi)公共租賃房政策的研究現(xiàn)狀及評述(一)關(guān)于公共租賃房性質(zhì)的研究關(guān)于公共租賃房性質(zhì)的研究關(guān)于公共租賃房的性質(zhì)的認識。徐爐清(2010年）認為，所謂公共租賃住房就是解決中低收入1參考百度百科2010年12月9日2國家發(fā)改委、住建部等六部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》.健保[2010]87號2010年6月13日2次的對象提供不同面積、設(shè)施

6、的租賃房，實施起來之后比較困難。2.2.公共租賃房制度同其他住房保障制度相比的優(yōu)點公共租賃房制度同其他住房保障制度相比的優(yōu)點胡微紅、唐燕云、胡昊（2009）認為而“經(jīng)濟租賃房”則只租不售，有可能突破“戶籍限制”，為外來人口等城市中等收入家庭提供租房幫助?！敖?jīng)濟租賃房”與“廉租房”的區(qū)別，主要在于保障人群、住房質(zhì)量等方面。他們通過基于福利經(jīng)濟學的對比分析以及對各方利益主體進行分析，得出結(jié)論：相較于經(jīng)濟適用房，由于產(chǎn)權(quán)歸屬政府，經(jīng)濟租賃房在

7、準入與退出機制上較為靈活，可在一定程度上緩解當前經(jīng)濟適用房供給缺口較大的瓶頸，并能較好地避免尋租現(xiàn)象；經(jīng)濟租賃房來源較廣，不一定要政府投資自建；另外，在調(diào)整我國租房與購房市場比例懸殊的結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟租賃房也有望做出一定的貢獻。6公共租賃房兼顧了保障政策的效率性與公平性，將在緩解政府財政壓力、合理配置社會資源、解決“夾心層”問題等方面提供很好的思路，未來走“貨幣補貼”之路還可能為其開發(fā)廣闊的提升空間。發(fā)展租賃型經(jīng)濟適用住房是我國保障低收入

8、家庭住房較為現(xiàn)實可行的選擇。同時，由于各種因素的影響，經(jīng)濟租賃房在實施中亦面臨不少難題。綜合來看，保證經(jīng)濟租賃房落到實處的關(guān)鍵主要有五，即觀念、范圍、資質(zhì)、市場，以及房源。7這幾位學著通過福利經(jīng)濟學的分析，提出了公共租賃房的福利效益高于經(jīng)濟適用房，并且基于主體行為與利益比較的分析，包括政府的財政、土地供給、所有權(quán)、準入與退出機制；受保障者，開發(fā)商和尋租者。通過對他們的行為的分析得出公共租賃房在經(jīng)濟適用房、廉租房、和公共租賃房三類住房保障

9、模式中最有可行性。筆者認為，經(jīng)濟學的分析為公共租賃房的可行性提供了很好的理論依據(jù)，但是對于公共租賃房的政策執(zhí)行，更應(yīng)該關(guān)注其執(zhí)行力。也就是說，政府為主導的公共租賃房建設(shè)應(yīng)該如何運營、監(jiān)管。另一方面，這幾位學者也提到從社會輿論宣傳方面及培育和完善租房租賃市場等方面來促進公共租賃房的建設(shè)，具有參考意義。文林峰（2009年）認為，我國當前租賃房的特性有：一是體現(xiàn)出政府的干預性，公共租賃住房是在政府的公共政策下，由政府直接負責提供或政府主導下的

10、公共機構(gòu)、企業(yè)提供的保障性住房；其二是需求對象的限制性，因其是保障性住房，其保障對象具有嚴格的準入標準；三是非營利性，不論是政府直接負責建設(shè)還是企業(yè)承擔開發(fā)建設(shè)，都不以營利為目的；四是租賃價格的優(yōu)惠性，公共租賃住房的出租價格低于一般的市場價；五是退出的靈活性，當中低收入家庭住房和收入水平發(fā)生變化時，政府可隨時停止發(fā)放補貼，退出程序簡便易操作。8存在的問題主要是：①法規(guī)制度體系不健全。②覆蓋人群相對較狹窄。③資金短缺，房源供給嚴重不足。④