選擇性執(zhí)法之困境與出路

1、1選擇性執(zhí)法之困境與出路摘要選擇性執(zhí)法指的是在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員對(duì)于被管理的客體，區(qū)別對(duì)待，選擇性地進(jìn)行管理或者處罰，即在時(shí)間、空間、客體上有選擇的執(zhí)法，其是客觀存在的，有利有弊。其產(chǎn)生原因主要有管理需求與執(zhí)法資源不對(duì)稱、法治意識(shí)淡薄、立法本身存在問(wèn)題等。當(dāng)前選擇性執(zhí)法遭遇的困境為容易產(chǎn)生權(quán)力尋租、產(chǎn)生“破窗現(xiàn)象”等。完善選擇性執(zhí)法之出路主要有減少自由裁量、運(yùn)動(dòng)執(zhí)法、重典治亂等途徑。關(guān)鍵詞選擇性執(zhí)法困境出路運(yùn)動(dòng)執(zhí)法中圖分類號(hào)

2、：D926.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10090592（2013）1110402多方面的原因促成政府的選擇性執(zhí)法，如基于社會(huì)穩(wěn)定的考慮，利益的考慮等。法律針對(duì)的對(duì)象和內(nèi)容決定了法律是否夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行。通常對(duì)于可能影響政權(quán)或者社會(huì)穩(wěn)定的法律執(zhí)行都非常嚴(yán)格。對(duì)于那些涉及“民告官”案件的法律，則在很大程度上取決于公共輿論的影響，經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象是，只有當(dāng)政府不能夠堵塞公共輿論，造成巨大的社會(huì)群體性事件的時(shí)候，該類案件才會(huì)被重視，并很快得到的執(zhí)

3、行。而普通的民事法律，其執(zhí)行在很大程度上依賴于法官或法院本身。因此，從某種意義上講，與其說(shuō)選擇性執(zhí)法在是一個(gè)法律問(wèn)題，不如說(shuō)它是一個(gè)政治問(wèn)題，換言之，對(duì)于那些涉及到社會(huì)穩(wěn)定、公民基本權(quán)利和自由的法3二、選擇性執(zhí)法的成因（一）執(zhí)法資源與管理需求不對(duì)稱隨著社會(huì)的發(fā)展，各方面的社會(huì)聯(lián)系越加頻繁，關(guān)系愈加復(fù)雜，需要用法律調(diào)處的矛盾和問(wèn)題也越來(lái)越多，小到個(gè)人的生老病死，大到社會(huì)的公共管理，都可能涉及具體的法律問(wèn)題。同時(shí)，違法情形的高度不確定性，使

4、得需要龐大的執(zhí)法資源才能確保所有法律得到有效實(shí)施，現(xiàn)實(shí)情況是，社會(huì)供養(yǎng)公共產(chǎn)品的能力不足導(dǎo)致執(zhí)法資源有限。法律執(zhí)行者、相對(duì)方永遠(yuǎn)表現(xiàn)非對(duì)稱性，不可能實(shí)現(xiàn)一對(duì)一的線性控制，直接的結(jié)果是執(zhí)法始終處于被動(dòng)的境地，只能有選擇地進(jìn)行。因?yàn)槎还芾碚叩男袨槭菬o(wú)窮的，所以在履行職能中肯定會(huì)有所取舍，不可能面面俱到。比如實(shí)踐中常用的抽查、抽檢等，就是典型的選擇性執(zhí)法。（二）法治意識(shí)缺失執(zhí)法者有選擇的執(zhí)行法律，“不是法律不夠用，而是法律不管用”。執(zhí)法者選

5、擇對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)執(zhí)法，很大程度上都源于法治意識(shí)的缺失。一方面是執(zhí)法者本身的問(wèn)題，他們沒(méi)有意識(shí)到隨意性的選擇執(zhí)法對(duì)于執(zhí)法的公信力是極大的損害；另一方面，是普通民眾對(duì)待法律的態(tài)度和對(duì)待執(zhí)法的態(tài)度問(wèn)題?！鞍讣贿M(jìn)門，雙方都托人”，這種因權(quán)、錢、情所招致的“選擇性執(zhí)法”，嚴(yán)重動(dòng)搖威脅法律的平等性、權(quán)威性，也在很大程度消解著人們的公平觀念和法治意識(shí)。豍（三）立法本身存在問(wèn)題立法時(shí)試圖包羅萬(wàn)象，要求一切法律具有普適性的觀念是錯(cuò)誤的。英美法系的學(xué)者