論政府治理的意涵及其實(shí)現(xiàn)途徑

1、1論政府治理的意涵及其實(shí)現(xiàn)途徑摘要：全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代，要重新理解和構(gòu)建政府與市場關(guān)系，明確政府治理的內(nèi)涵和定位。治理理論作為當(dāng)前社會科學(xué)主流的學(xué)術(shù)理論，對于提升政府治理能力具有重要的啟示。關(guān)鍵詞：治理理論政府治理一、治理概念與政府治理的內(nèi)涵“治理（governance）”一詞，最早可以追溯到中世紀(jì)，在拉丁語中具有“操舵、駕駛、領(lǐng)路”的意思。自1989年世界銀行首次提出“治理危機(jī)”以來，治理理論的研究興起，也引發(fā)了學(xué)術(shù)界

2、和實(shí)務(wù)界對治理理論一系列的探討和爭論。羅西瑙在《沒有政府的治理》中寫道：“治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)”。俞可平認(rèn)為：“治理一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要”。我們可以總結(jié)出治理的主要觀點(diǎn)：從治理的目的來看，其目的在于“在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公眾利

3、益”；從治理的主體來看，治理意味著一系列來自政府，但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)及行為者。從治理的機(jī)制來看，治理既包括各種正式的規(guī)則和制度安排，也包括各種非正式的制度安排，在治理過程中強(qiáng)調(diào)通過多種權(quán)威的交互使用和多中心。治理過程中超越了國家中心論，國家不再是單一、獨(dú)占3府的作用”的這一重要命題。在全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中要重新理解和構(gòu)建政府與市場關(guān)系，圍繞市場配置資源的決定地位來重塑政府與市場關(guān)系，提升政府治理能力，政府

4、要實(shí)現(xiàn)以下幾種治理：（一）協(xié)作治理，構(gòu)建政府與非政府組織協(xié)作治理模式。傳統(tǒng)管理的模式的是一元化的管理模式，現(xiàn)代政府治理則要求在治理過程中的多元化。隨著改革開放的全面深化，當(dāng)前政府治理面對越來越動(dòng)蕩的環(huán)境，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和環(huán)境問題，在推進(jìn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過程中，政府部門必然要求和其它非政府組織，經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自治組織，包括企業(yè)、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)、志愿者組織等，構(gòu)建良好協(xié)作治理模式。（二）民主治

5、理，構(gòu)建政府治理的民主協(xié)商機(jī)制。政府治理的民主化，是政府治理能力提升的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然產(chǎn)生不同的利益群體，這些利益群體為了實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，強(qiáng)烈要求參與到政府治理的過程中去。從改革開放我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐來看，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著重大的調(diào)整。不同社會階層的利益主體多元化、復(fù)雜化特征不斷顯現(xiàn)，社會問題和社會矛盾層出不窮，不同利益階層開始出現(xiàn)。這就要求政府在治理過程中，充分尊重和保障不同利益群體的利益