食品安全法概論

1、1,食品安全法概論權(quán)利與責(zé)任,衛(wèi)生部全國醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì) 委員四川省食品安全專家委員會(huì) 委員四川省律師協(xié)會(huì)醫(yī)事法學(xué)專委會(huì) 委員四川省衛(wèi)生法治研究中心 研究員攀枝花市衛(wèi)生監(jiān)督局 主任醫(yī)師,石 濱,2,制定食品安全法的歷程,3,傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管隱患：,一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完善，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全；二是缺乏有效的制度和規(guī)范引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者保

2、證食品安全；三是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，食品檢驗(yàn)方法和程序不統(tǒng)一，檢驗(yàn)結(jié)果不夠公正；四是缺乏有力的食品安全事故預(yù)防和處置機(jī)制，食品安全信息發(fā)布缺乏統(tǒng)一機(jī)制，致消費(fèi)者無所適從甚至造成不必要的恐慌；五是食品安全監(jiān)管不到位，有關(guān)監(jiān)管部門之間存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明的問題。,4,《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》,第三條　國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。 （1995年10月30日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過

3、1995年10月30日中華人民共和國主席令第五十九號(hào)公布 自公布日起施行）,5,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》國發(fā)(2004)23號(hào),農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事

4、故。,6,《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》 中央編辦發(fā)[2004]35號(hào),在食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)：質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，要嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為；要將生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生、工商部門。工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)工

5、作，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，加強(qiáng)上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，查處食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為；要將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)檢、衛(wèi)生部門。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是場(chǎng)所的衛(wèi)生條件，衛(wèi)生防護(hù)和上述范圍內(nèi)的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)檢和工商部門。,7,牛奶的生產(chǎn)，涉及多個(gè)部門，實(shí)行分段監(jiān)管：奶農(nóng)奶站由農(nóng)

6、業(yè)部門監(jiān)管；到工廠里面，由質(zhì)檢總局監(jiān)管；進(jìn)入市場(chǎng)，是工商總局管；到了餐桌上，由衛(wèi)生部管。毒奶粉事件，就是奶源站出事，這個(gè)站農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為該質(zhì)檢管，質(zhì)檢部門認(rèn)為是農(nóng)業(yè)部門的事，結(jié)果就成了都不管地帶。 三鹿集團(tuán)被查出含有三聚氰胺的新一代嬰幼兒配方奶粉相關(guān)產(chǎn)品，其研究項(xiàng)目竟獲得了2007年度國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)！,8,近十年來的食品安全事故,9,1998年山西假酒致多人死亡、傷殘案2002年大連星海啤酒公司制售假啤酒2003年云南玉溪市假酒案

7、2004年廣州假酒案2005年吉林通化假葡萄酒案瘦肉精食物中毒案福壽螺食源性疾病案以嬰幼兒為受害者的“阜陽假奶粉案”和“嬰幼兒食品三聚氰胺摻假案”。,10,一個(gè)蘋果能榨多少果汁？ 四扎！一個(gè)西瓜能榨多少果汁？ 二十多扎！ 廣東代表黃輝球“揭秘”道：為何還有那么濃的果味，完全是因?yàn)槔锩嬗?0多種食品添加劑。還有其他很多產(chǎn)品就更不用說了。,11,《中國經(jīng)濟(jì)周刊》總結(jié)了我國食品安全監(jiān)管的四大“軟肋”： 1.食品安

8、全監(jiān)管涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多層面，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，責(zé)任不清，很容易出現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法的空隙。 2.食品的標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一、不科學(xué)，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)多種標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有重疊和沖突。 3.沒有完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，沒有統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布渠道。當(dāng)食品安全事故發(fā)生，消費(fèi)者往往不能及時(shí)聽到權(quán)威的解答。 4.缺乏有效的機(jī)制規(guī)范引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者重質(zhì)量、重安全，對(duì)違法企業(yè)和行為處罰力度不夠。,12,出現(xiàn)食品安全的原因，有人認(rèn)為有以下六

9、條：,1.食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些指標(biāo)不夠科學(xué)。2.食品生產(chǎn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。3.對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營不安全食品的企業(yè)的處罰力度不夠。4.食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范、責(zé)任不夠明確。5.食品安全信息的公布不規(guī)范，造成一些混亂。6.部門的多頭監(jiān)管，部門之間的職責(zé)交叉。,13,所以，要改善我國的食品安全狀況，應(yīng)盡快調(diào)整法律體系，集食品安全監(jiān)管于一部法律。,《標(biāo)準(zhǔn)化法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》

10、 《食品安全法》《食品衛(wèi)生法》 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,,14,制定食品安全法的歷程,2004年7月21日召開的國務(wù)院第59次常務(wù)會(huì)議和2004年9月1日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號(hào)），要求國務(wù)院法制辦抓緊組織修改食品衛(wèi)生法。國務(wù)院法制辦于2004年7月成立了由中央編辦和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的食品衛(wèi)生法修改領(lǐng)導(dǎo)小組，組織起草食品衛(wèi)生法修訂草案。先后6次

11、將征求意見稿送全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門、各省級(jí)政府、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)征求意見。在反復(fù)研究各方面意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)食品衛(wèi)生法修訂草案作了進(jìn)一步修改，并根據(jù)修訂的內(nèi)容將食品衛(wèi)生法修訂草案更名為食品安全法草案。2007年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過該草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。,15,制定食品安全法的歷程,2006年初，全國人大常委會(huì)根據(jù)全國人大代表的議案和建議，將修改食品衛(wèi)生法列入全國人大常委會(huì)

12、立法計(jì)劃。 2008年5月，全國人大法律委員會(huì)、教科文衛(wèi)委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法工委聯(lián)合在京召開座談會(huì)，分別聽取國務(wù)院有關(guān)部門、專家和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的意見。根據(jù)立法工作要求，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)經(jīng)認(rèn)真研究，分別于2007年11月和2008年8月向全國人大常委會(huì)提交了審議報(bào)告和審議意見。2007年12月，十屆全國人大常委會(huì)對(duì)食品安全法草案進(jìn)行了初次審議。2008年4月，十一屆全國人大常委會(huì)將食品安全法草案向社會(huì)全文公布征求意見，自4

13、月20日至5月20日共收到意見11327件。此后，十一屆全國人大常委會(huì)分別于2008年8月和10月對(duì)該草案進(jìn)行了二審和三審。2009年2月28日，全國人大常委會(huì)第四次審議并通過了食品安全法。,16,制定食品安全法把握的原則,一是以憲法為依據(jù)，注重法律的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。法律一經(jīng)制定和實(shí)施，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，并應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)不變，在修改法律時(shí)，還應(yīng)保持與原有法律法規(guī)在內(nèi)容和效力等方面的銜接。只有保證立法質(zhì)量，做到科學(xué)立法，才

14、能實(shí)現(xiàn)、維護(hù)好這一點(diǎn)；二是立足國情，堅(jiān)持民主立法。法的創(chuàng)制過程，實(shí)際上也是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的過程。食品安全法與公眾利益息息相關(guān)，實(shí)踐性要求很高。事實(shí)證明，在立法過程中廣泛聽取各方面意見，比較、反復(fù)、交換，能夠有力地提高立法質(zhì)量，也便于執(zhí)法、司法、守法和法制宣傳。三是總結(jié)現(xiàn)行食品衛(wèi)生法實(shí)施以來的實(shí)踐，針對(duì)存在的問題，借鑒國內(nèi)外的有益做法。,17,食品安全法的主要特點(diǎn),1、規(guī)定國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì),食品安全監(jiān)管體制更加科學(xué)、有效2

15、.強(qiáng)化地方政府對(duì)食品安全監(jiān)管負(fù)責(zé)3、明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律地位,食品安全監(jiān)管有了科學(xué)依據(jù)。4、規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定,有利于保障監(jiān)管工作的統(tǒng)一性5、規(guī)范食品檢驗(yàn)行為,保證食品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論的客觀、公正6、注重食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理,維護(hù)好消費(fèi)者的權(quán)益7、加大了對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管力度，確保進(jìn)口食品的安全8、規(guī)范食品安全監(jiān)管部門的權(quán)力和責(zé)任,監(jiān)管制度更加合理 　9、強(qiáng)化了公民權(quán)益保障的有效措施，加大對(duì)違法行為的處罰力度,18,《

16、食品安全法》設(shè)置了總則、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等十個(gè)篇章，共104個(gè)條款。對(duì)本法的立法目的、適用范圍、食品安全監(jiān)管體制、食品安全監(jiān)管制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)技術(shù)要求及其制定原則與程序、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律義務(wù)與法律責(zé)任等予以了明確規(guī)定。,19,中華人民共和國食品安全法,第一章總　則（1--10條）第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估 （11--

17、17條）第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn) （18--26條）第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營 （27--56條）第五章　食品檢驗(yàn) （57--61條）第六章　食品進(jìn)出口 （62--69）第七章　食品安全事故處置 （70--75條）第八章　監(jiān)督管理 （76--83條）第九章　法律責(zé)任（84--98條）第十章　附　則 （9--104條） （共十章一百零四條）,20,法律體制 兩法一體,食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品

18、質(zhì)量安全法兩法并行的模式，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭到餐桌既是互相統(tǒng)一，又是互相銜接的一個(gè)體制 。,,21,爭(zhēng)議要點(diǎn),1.食品安全法不是一個(gè)完整的安全法2.統(tǒng)一監(jiān)管還是分段監(jiān)管中國特色：A.第一百零三條　國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對(duì)食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。B.所謂“過渡期”,22,食品安全法與食品衛(wèi)生法兩詞之差體現(xiàn)法律制度的改變,《食品衛(wèi)生法》最早是1982年試行，到1995年把試行由全國人大常委會(huì)修改以后變成正式《食品衛(wèi)生法》，應(yīng)

19、該說這部法律對(duì)食品安全的改善功績(jī)很大。隨著社會(huì)的進(jìn)步，特別是改革開放，我們國家以前是在保溫飽的情況下，首先是解決溫飽問題，一般的衛(wèi)生就可以了，改革開放以后，人民生活水平提高了，再加上我們加入世界貿(mào)易組織，全球化的要求，老百姓生活質(zhì)量的改善，對(duì)食品安全的要求提高了。全國人大把《食品衛(wèi)生法》改成《食品安全法》，其實(shí)里面基本的對(duì)食品的要求，怎么讓它達(dá)到衛(wèi)生安全的要求基本上是一致的，但是增加了很多手段，這些手段、這些法律制度側(cè)重點(diǎn)是保證安全。衛(wèi)

20、生和安全兩詞之差體現(xiàn)在法律制度的改變上。,23,老百姓對(duì)衛(wèi)生的傳統(tǒng)概念，一般是外在的，干凈不干凈或衛(wèi)生不衛(wèi)生。為什么改成安全呢？人大的同志認(rèn)為更強(qiáng)調(diào)食品的內(nèi)在質(zhì)量，它的內(nèi)在安全性，特別是我們國家改革開放這些年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很活躍，同時(shí)也帶來一些問題，一些食品違法犯罪活動(dòng)在轉(zhuǎn)型時(shí)期也比較突出。比如說在食品中添加非食用物質(zhì)，這就是一個(gè)安全問題，所以改成食品安全法，從保障安全的角度介入食品的管理，更有利于加大力度打擊違法，打擊在食

21、品安全領(lǐng)域的違法犯罪。安全 ＞ 衛(wèi)生,24,一、適用范圍,第二條　在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法：?。ㄒ唬┦称飞a(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）； （一）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；?。ㄈ┯糜谑称返陌b材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；　（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；　（五）對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)

22、產(chǎn)品的安全管理?！　」┦秤玫脑从谵r(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營！,,25,《食品安全法》的適用范圍四大類食品與相關(guān)產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)過程1）食品，包括食用農(nóng)產(chǎn)品；2）食品添加劑，包括營養(yǎng)強(qiáng)化劑；3）食品用產(chǎn)品，包括食品包裝材料及其生產(chǎn)加工用添加劑、洗滌消毒

23、產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工機(jī)械設(shè)備（接觸食品部分）4）餐飲食品三大類責(zé)任主體1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者2.政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)3.食品檢驗(yàn)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu),26,適用例外,第一百零二條　鐵路運(yùn)營中食品安全的管理辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門依照本法制定。   軍隊(duì)專用食品和自供食品的食品安全管理辦法由中央軍事委員會(huì)依照本法制定。,27,中華人民共和國食品安全法,食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食

24、品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品?！吨腥A人民共和國食品安全法實(shí)施條例（草案）》餐飲服務(wù)，指通過即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的服務(wù)活動(dòng)。 特殊食品：茶、酒、保健食品 特殊流通：公共場(chǎng)所、藥店,28,二、監(jiān)管體制,第四條　國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。　　國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公

25、布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故?！　鴦?wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。,29,食品安全監(jiān)管體制 國家層面 國務(wù)院 食品安全委員會(huì) 衛(wèi)生部 食品安全綜合協(xié)調(diào)國家質(zhì)監(jiān)總局

26、 國家工商總局 國家食品藥品監(jiān)督局 食品生產(chǎn) 食品流通 餐飲服務(wù),,,,,,30,設(shè)立國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì),這次最大的亮點(diǎn)就是成立這個(gè)委員會(huì)。因?yàn)閺牟课瘜哟蝸碇v，與食品安全監(jiān)管有關(guān)的都是部級(jí)單位，身份都應(yīng)該是平級(jí)的，所以如果需要協(xié)調(diào)的話，讓一個(gè)平級(jí)單位去協(xié)調(diào)另外一個(gè)同一級(jí)別的單位在中國目前的行政層級(jí)很難，必須要有更高一級(jí)的單位來進(jìn)行協(xié)調(diào)。早在1999年就有人提議建食品安全委員會(huì)。

27、因?yàn)楫?dāng)時(shí)與食品安全相關(guān)監(jiān)管的部門十幾個(gè)，部門間協(xié)調(diào)很困難。實(shí)際上這也是國外通行的做法，美國雖然與食品安全監(jiān)管部門不多，但還是設(shè)立了總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，從部級(jí)以上層次進(jìn)行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)規(guī)則。所以這次在各方的大力呼吁下，食品安全法順應(yīng)民意，對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管體制進(jìn)行了調(diào)整，明確規(guī)定“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)”。這一委員會(huì)是一個(gè)高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，估計(jì)應(yīng)該由主管衛(wèi)生工作的副總理牽頭，對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行總體的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，旨在加強(qiáng)部門間的配合和消除監(jiān)管

28、空隙。,31,實(shí)際上在2007年國務(wù)院曾經(jīng)成立過產(chǎn)品質(zhì)量食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由當(dāng)時(shí)主管衛(wèi)生的副總理任組長(zhǎng)，秘書處設(shè)在質(zhì)檢總局。不曾想三鹿事件，質(zhì)檢部門的免檢規(guī)定民憤太大，總局局長(zhǎng)辭職，食品安全工作改由衛(wèi)生部門來協(xié)調(diào)掌控。這次以法律的形式明確設(shè)立一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，可能是想未來在協(xié)調(diào)各部門時(shí)擁有更大的話語權(quán)。 從法律上確定由衛(wèi)生部門來承擔(dān)食品安全總體綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息公布等，組織查處食品安全重大事

29、故。質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、國家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。,32,從監(jiān)管部門的數(shù)量看，過去多時(shí)甚至涉及到20-30多個(gè)，相當(dāng)復(fù)雜。這次進(jìn)行了大大的簡(jiǎn)化，主要包括四個(gè)部委。在去年的十七屆三中全會(huì)已進(jìn)行的相關(guān)的規(guī)定，這次又寫到法律里面。衛(wèi)生部成為食品安全監(jiān)管的龍頭，過去龍群無首、群雄爭(zhēng)霸的局面得以改進(jìn)。,33,衛(wèi)生部門能否有專業(yè)人力承擔(dān)此項(xiàng)重大任務(wù)令人擔(dān)憂。衛(wèi)生部門太缺乏食品安全方面的人力，現(xiàn)在

30、突破承擔(dān)這么大的重任，能否快速增補(bǔ)這方面的人力與能力是未來我國食品安全能否搞好的主要原因。衛(wèi)生部門擁有太多的醫(yī)生背景的人員，目前大家對(duì)“看病難”“看病貴”一直怨聲載道，這次又承擔(dān)了這么一個(gè)老大難問題，也真難為了他們。衛(wèi)生部的食品安全要想真正地做好這個(gè)工作，需要各方面背景的人才。雖然食藥局也劃歸衛(wèi)生部來管，但這個(gè)局名字上叫食藥局，實(shí)際上工作的重心只在藥，食品安全方面的人力也極缺乏。,34,原來承擔(dān)食品安全重任的質(zhì)檢部門還有沒有積極性？這個(gè)

31、部門的檢疫檢測(cè)力量還是令人深刻的，在食品安全方面專業(yè)能力方面，質(zhì)檢部門在眾多部委中應(yīng)該是很強(qiáng)的。只不過上次奶粉事件與美國寵物食品事件事反應(yīng)太遲頓。還有工商部門過去也是有些地方熱心，有些地方覺得與已無關(guān)，覺得食品安全流通是商務(wù)部的事。這次被賦予這么大的重任，不知工商部門有沒有人力來做好方面的工作。,35,食品安全法目前是分段管理為主、品種管理為輔的體制,分段管理為原則：國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)

32、院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。,36,食品安全法目前是分段管理為主、品種管理為輔的體制,品種管理為例外：食品安全法也明確，乳品和轉(zhuǎn)基因食品的安全管理優(yōu)先適用其他相關(guān)法律。明確了品種管理和分段管理的關(guān)系，目前還是分段管理為主，品種管理為輔的體制。但有些是以品種管理為主，比如乳品和轉(zhuǎn)基因食品是以品種為主的，所以它突破了分段的模式。比如轉(zhuǎn)基因食品從實(shí)驗(yàn)、研究到市場(chǎng)標(biāo)識(shí)都是一家管的。第一百零一條　乳品、轉(zhuǎn)

33、基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！度槠焚|(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2008、10、9）《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》 （2001、5、23）,37,縣級(jí)以上地方人民政府職責(zé),第五條 縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)

34、食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。   縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。   上級(jí)人民政府所屬部門在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。,38,縣級(jí)以上地方人民政府職責(zé),

35、第七十六條　縣級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，并按照年度計(jì)劃組織開展工作。第九十五條　違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分。,39,地方政府要對(duì)食品安全的監(jiān)管職責(zé),縣級(jí)以上地方人

36、民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。這是一個(gè)新亮點(diǎn)，過去在省級(jí)以下，食品安全監(jiān)管方面一直沒有明確的說明。這次規(guī)定地方政府要承擔(dān)起當(dāng)?shù)氐氖称钒踩?zé)任來。出了問題是要問責(zé)的，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。在該法相關(guān)的條文中還規(guī)定地方政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的食品安全重大問題及時(shí)上報(bào)，否則要承擔(dān)失職責(zé)任。,40,衛(wèi)生行政部門職責(zé),（一）國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，

37、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作，并特別授權(quán)國務(wù)院對(duì)食品安全委員會(huì)的具體職責(zé)作出規(guī)定。,41,衛(wèi)生行政部門職責(zé),（二）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。包括以下幾方面的具體工作：1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；2.制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)；3.公布食品安全信息；4.制定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范；5.組織查處食品安全重大事故。任務(wù)重、部門多、責(zé)任大,42,農(nóng)業(yè)部門的職能,一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)厲查處違法生

38、產(chǎn)、銷售、使用禁用藥物和化學(xué)物質(zhì)的行為。    二是切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，督促建立生產(chǎn)記錄，嚴(yán)肅處理生產(chǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。    三是加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，對(duì)危害較大的隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早評(píng)估、早預(yù)防。,43,四是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)清理、農(nóng)獸藥殘留限量規(guī)定及檢驗(yàn)方法與規(guī)程的制定工作，嚴(yán)格執(zhí)行食

39、品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立完善保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程。五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)和管理，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。六是依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故通報(bào)和處置，做好監(jiān)督抽查等日常監(jiān)管信息的發(fā)布。,44,質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門職責(zé),.國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品安全的監(jiān)管。具體職責(zé)包括承擔(dān)國內(nèi)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，負(fù)責(zé)實(shí)施進(jìn)出口食品的安全、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和

40、監(jiān)督管理及相關(guān)準(zhǔn)入制度。,45,工商行政管理部門職責(zé),國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。具體職責(zé)包括擬定流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)及相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。,46,食品藥品監(jiān)督管理部門職責(zé),國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。具體職責(zé)包括承擔(dān)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)許可管理工作，擬定消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施，承擔(dān)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，發(fā)布與消費(fèi)

41、環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管有關(guān)的信息及相關(guān)準(zhǔn)入等。,47,《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》,餐飲服務(wù)，指通過即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的服務(wù)活動(dòng)。,48,食品藥品監(jiān)督管理部門職責(zé),1.食品餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，包括流餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者餐飲消費(fèi)許可的審核發(fā)放和食品餐飲消費(fèi)經(jīng)營者的設(shè)立、變更和注銷登記。 2.餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，包括開展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查，組織實(shí)施餐飲消

42、費(fèi)環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)行市場(chǎng)清查等。,49,食品藥品監(jiān)督管理部門職責(zé),3.食品餐飲消費(fèi)經(jīng)營行為監(jiān)管，包括監(jiān)督餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)，按照規(guī)定對(duì)經(jīng)營的食品進(jìn)行貯存和檢查、管理，及時(shí)停止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品等。4.依法查處餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)各類食品經(jīng)營違法行為。5.做好餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全預(yù)警和處置工作，有效防范食品安全事故。,50,《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》,食品藥品

43、監(jiān)督管理部門對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，具體辦法由國務(wù)院另行制定。,51,分工負(fù)責(zé)、配合協(xié)調(diào),縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。,52,《食品安全法》,第一百零三條　國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對(duì)食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。食品安全法體制調(diào)整只能是國務(wù)院其他部門無權(quán)改變執(zhí)法主體法定主體也不充許委托其他行政機(jī)關(guān)執(zhí)法

44、公權(quán)力不能自行轉(zhuǎn)讓,53,縫隙問題還是沒提出具體的解決辦法,目前這樣的按食物鏈來分工監(jiān)管，還會(huì)出現(xiàn)大量的環(huán)節(jié)空隙，而一般的安全事故往往都會(huì)在這個(gè)環(huán)節(jié)上出事。目前如何把銜接變成無隙對(duì)接是一大難題。比如上次毒奶粉事件，就是奶源站出事，這個(gè)站農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為該質(zhì)檢管，質(zhì)檢部門認(rèn)為是農(nóng)業(yè)部門的事，結(jié)果就成了都不管地帶。目前來看沒有切實(shí)的辦法，雖然成了的食品安全委員會(huì)，但那是更高層面的工作。而縫隙是很微觀的事。不知道在以后的具體條例中有沒有這方面的規(guī)

45、定。目前從國際趨勢(shì)來看，歐洲由于出了太多的食品安全事故，丹麥與英國都把食品安全監(jiān)管移到一個(gè)政府部門來監(jiān)管，美國也主要由兩大部門來管。當(dāng)然我們食物產(chǎn)業(yè)鏈比他們長(zhǎng)很多，企業(yè)數(shù)量也比他們大太多，規(guī)模也很小。如何尋求中國的食品安全監(jiān)管模式還需要不斷地探索。,54,四川省近三年食物中毒比較,55,四川省近三年食物中毒比較,56,三、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理

46、性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響所進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估，包括危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述等。,57,食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估1.關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度的建立與實(shí)施監(jiān)測(cè)內(nèi)容（1）食源性疾病發(fā)病情況及其致病因素的監(jiān)測(cè)（2）食品污染狀況的監(jiān)測(cè)組織管理部門（1）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門作為組織全國性監(jiān)測(cè)的主管部門（2）各省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門作為地方性監(jiān)測(cè)的主管部門（但因省級(jí)綜合協(xié)調(diào)部門的而有例外）,58,2.關(guān)于食品安

47、全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的建立與實(shí)施1）國家實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只能由國家組織實(shí)施，保證一種結(jié)果、一個(gè)聲音。2）關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)性的保障3）關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的具體應(yīng)用 （1）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)； （2）對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。,59,第十一條　國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。　　國務(wù)院衛(wèi)生行

48、政部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定、實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實(shí)施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案?！　〉谑l　國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。,60,第十

49、七條　國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對(duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。,61,《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例 》,第六條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織同級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門，依照食品安全法第十一條的規(guī)定，制定

50、本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案?！　鴦?wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將備案情況向國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門通報(bào)?！　〉谄邨l　國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門除依照食品安全法第十二條的規(guī)定對(duì)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃作出調(diào)整外，必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的有關(guān)疾病信息調(diào)整國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。　　國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃作出調(diào)整后，省、自治區(qū)、直轄市人民

51、政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，對(duì)本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案作出相應(yīng)調(diào)整。,62,《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例 》,第八條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告有關(guān)疾病信息?！　〗拥綀?bào)告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)匯總、分析有關(guān)疾病信息，及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生行政部門；必要時(shí)，可以直接向國務(wù)院

52、衛(wèi)生行政部門報(bào)告，同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門。,63,第九條　食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作由省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門會(huì)同同級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門確定的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)?！　〕袚?dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)方案開展監(jiān)測(cè)工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，并按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)方案的要求，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果報(bào)送省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門和下達(dá)監(jiān)測(cè)任務(wù)的部門。　　食

53、品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作人員采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)，可以進(jìn)入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通或者餐飲服務(wù)場(chǎng)所。采集樣品，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用?！　〉谑畻l　食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)本行政區(qū)域設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)人民政府及其衛(wèi)生行政部門。,64,《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例 》,第十二條　有下列情形之一的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織食品安全風(fēng)

54、險(xiǎn)評(píng)估工作：（一）為制定或者修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；（二）為確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；（三）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的；（四）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；（五）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他情形。,65,四、食品安全標(biāo)準(zhǔn),第十九條　食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。第二十條　食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下

55、列內(nèi)容：（一）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；（四）對(duì)與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書的要求；（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；（七）食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；（八）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。,66,第二十一條

56、　食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)?！　∈称分修r(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定?！　⊥涝仔?、禽的檢驗(yàn)規(guī)程由國務(wù)院有關(guān)主管部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定?！　∮嘘P(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)相一致。,67,第二十四條　沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)?！　∈　⒆灾螀^(qū)

57、、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)定，并報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。　　第二十五條　企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。,68,第二十二條　國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生

58、標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?！　”痉ㄒ?guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品。,69,食品安全標(biāo)準(zhǔn)的范疇本法規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要有以下內(nèi)容：1）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；2）食品添加劑的品

59、種、使用范圍、用量；3）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；4）對(duì)與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書的要求；5）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；6）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求（如水分或水活度、酸度等）；7）食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程（比較于草案，取消了“通用”二字）；8）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。,70,食品安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查與管理　　　　本法規(guī)定應(yīng)成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的

60、代表組成的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，由該委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)審查。,71,制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循的主要原則1）科學(xué)原則。應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。2）參照國際準(zhǔn)則的原則。SPS協(xié)定、CAC標(biāo)準(zhǔn)等。3）透明度原則。,72,地方標(biāo)準(zhǔn)的制定與管理 沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。由省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織制定（但因省級(jí)綜合協(xié)調(diào)部門的而有例外） 。 制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參照

61、執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)定，并報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。,73,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與管理　　 本法規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，國家也鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。前述兩類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。（但在實(shí)際監(jiān)管工作中，對(duì)于沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)而制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也可作為政府進(jìn)行監(jiān)管的技術(shù)依據(jù)。）

62、,74,五、食品檢驗(yàn),第五十七條　食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。但是，法律另有規(guī)定的除外。　　食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定?！　”痉ㄊ┬星敖?jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立或者經(jīng)依法認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以依照本法繼續(xù)從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。,75,第六十條　食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢?！　】h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品

63、進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。 縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在執(zhí)法工作中需要對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并支付相關(guān)費(fèi)用。對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以依法進(jìn)行復(fù)檢。,76,食品檢驗(yàn)1.關(guān)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定　　1）由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件》；2）由國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)組織認(rèn)定。,77,2.關(guān)于

64、食品檢驗(yàn)的公正性和真實(shí)性 食品檢驗(yàn)由食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定的檢驗(yàn)人獨(dú)立進(jìn)行。檢驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生部制定的《食品檢驗(yàn)工作規(guī)范》對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)，尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗(yàn)報(bào)告。,78,3.關(guān)于檢驗(yàn)結(jié)果和報(bào)告的責(zé)任主體 食品檢驗(yàn)實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人負(fù)責(zé)制，即食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人分別都是責(zé)任主體。,79,五、食品安全監(jiān)管主要制度,1、生

65、產(chǎn)經(jīng)營食品基本準(zhǔn)則：　食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。,80,第二十七條　食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：　?。ㄒ唬┚哂信c生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；　?。ǘ┚哂信c生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣

66、、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；　?。ㄈ┯惺称钒踩珜I(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；　?。ㄋ模┚哂泻侠淼脑O(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；,81,（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔；　?。┵A存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器

67、、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸；　?。ㄆ撸┲苯尤肟诘氖称窇?yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具；　　（八）食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨工具；　?。ň牛┯盟畱?yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；　?。ㄊ┦褂玫南礈靹?、消

68、毒劑應(yīng)當(dāng)對(duì)人體安全、無害；　　（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。,82,第二十八條　禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；（三）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（四）腐敗變