1、我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論基礎(chǔ)與政策取向

1、我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論基礎(chǔ) 與政策取向,中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所 孫久文,導(dǎo)言,鼓勵(lì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，在全部國(guó)土的更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成互惠互利格局，促進(jìn)東中西和東北地區(qū)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)優(yōu)化國(guó)土空間布局的重要戰(zhàn)略導(dǎo)向。新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，多次明確指出，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)

2、發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域梯度、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)中西部新型城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)致富，拓展就業(yè)和發(fā)展新空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平躍升，具有重大意義。,,,,,,,目 錄,,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宏觀背景與基礎(chǔ)理論,,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的、作用與影響轉(zhuǎn)移的機(jī)制,,東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,,,,,中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,,,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策取向和建議,,一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宏觀背景與基礎(chǔ)理論,（一）我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征經(jīng)過30 年的

3、經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，這一階段的基本特征表現(xiàn)為：1.工業(yè)化進(jìn)入中期階段向高級(jí)階段的過渡時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量規(guī)模2012 年達(dá)到了519470億元，若換算以1978年為基年的GDP 為88312.26億元，比1978 年的3645.2 億元，增長(zhǎng)了23.2倍多。按照錢納里的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)開始進(jìn)入了工業(yè)化的加速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化由中期階段向高級(jí)階段過渡，資源和環(huán)境的制約、發(fā)展不平衡、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾，以及

4、國(guó)內(nèi)體制和外部環(huán)境中的新問題開始集中顯露出來。產(chǎn)生了收入分配差距拉大、地區(qū)差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和通貨膨脹等問題。,2.整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入雙重轉(zhuǎn)型期從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)來看，我們?cè)诨就瓿山?jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之后，目前面臨著工業(yè)化由傳統(tǒng)工業(yè)化向信息化引領(lǐng)的現(xiàn)代新型工業(yè)化的轉(zhuǎn)型，城市化由產(chǎn)業(yè)功能型城市化向以人為本的城市化轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)由封閉向開放的轉(zhuǎn)型。3.結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新階段經(jīng)

5、濟(jì)發(fā)展的主題經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以結(jié)構(gòu)調(diào)整為特征的新階段。首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)來看：2012 年我國(guó)一二三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重為：10.1∶45.3∶44.6，對(duì)照工業(yè)化先行國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演變，目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)階段轉(zhuǎn)換的“拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)。,4.消費(fèi)的增長(zhǎng)效應(yīng)逐步增強(qiáng)改革開放以來，中國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化顯著，消費(fèi)方式逐步從生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型和舒適型。在城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出中，住房、交通、文化教育、醫(yī)療保

6、健、通訊等方面的消費(fèi)比重不斷上升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在努力由投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)拉動(dòng)型變化。2012年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次超越投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，比歷史年份有所增長(zhǎng)，但投資達(dá)到47.12%的貢獻(xiàn)率，貨物和服務(wù)凈出口為-2.12%的貢獻(xiàn)率。5.資源環(huán)境構(gòu)成了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束中國(guó)目前正在邁向重化工業(yè)階段，資源環(huán)境構(gòu)成了對(duì)工業(yè)化的硬約束，中國(guó)所面臨的土地、資源、生態(tài)、環(huán)境等問題的壓力不僅高于全球平均水平，也高于與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

7、平相近的發(fā)展中國(guó)家。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度增強(qiáng)，要在這一約束條件下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。資源、能源和環(huán)境已對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成長(zhǎng)期硬約束的現(xiàn)實(shí)，決定了在當(dāng)前的工業(yè)化階段，應(yīng)選擇新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。,（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),,,1,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的變化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，中速增長(zhǎng)正在成為新的常態(tài)。擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持

8、續(xù)健康發(fā)展的主要途徑,,,2,,,3,城鄉(xiāng)發(fā)展依然不平衡，城鄉(xiāng)差距大且范圍廣，實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量協(xié)調(diào)發(fā)展的高水平城鎮(zhèn)化任重道遠(yuǎn)。,,地區(qū)發(fā)展差距加大，縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。,4.,解決辦法：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展。,（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論,1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)理論（1）古典區(qū)位理論與（2）新古典區(qū)位理論（3）產(chǎn)品生命周期理論產(chǎn)品生命周期理論由哈佛大學(xué)教授弗農(nóng)提出。原是用于闡明產(chǎn)品生命周期的，后來成為分析產(chǎn)

9、業(yè)轉(zhuǎn)移的重要理論基礎(chǔ)。弗農(nóng)認(rèn)為，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品先是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，然后出口，再進(jìn)口。但這與赤松要的雁形模式理論中提出的后發(fā)工業(yè)國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷消費(fèi)品國(guó)外進(jìn)口、消費(fèi)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)品出口、資本品進(jìn)口替代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑不同.（4）新經(jīng)濟(jì)地理理論核心-邊緣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的四個(gè)階段。,2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)踐理論,（1）雁形發(fā)展理論雁形理論模型是日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要教授提出的。是用來說明一國(guó)對(duì)某一同類商品在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段出現(xiàn)進(jìn)出口變化的理論。赤松

10、要（1943）認(rèn)為一國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可為四個(gè)階段，即消費(fèi)品國(guó)外進(jìn)口、消費(fèi)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)階段、消費(fèi)品出口階段、資本品進(jìn)口替代。（2）邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論模型投資國(guó)的企業(yè)則將原本投入本國(guó)失去比較優(yōu)勢(shì)的那些經(jīng)營(yíng)資源轉(zhuǎn)移到具有比較優(yōu)勢(shì)的其他國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，這樣對(duì)投資國(guó)和投資對(duì)象國(guó)而言增進(jìn)了各自的福利。小島清利用一個(gè)簡(jiǎn)單模型闡述了他所提出的邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論所產(chǎn)生的投資國(guó)和投資對(duì)象國(guó)的“雙贏”效果。（3）大山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模型日本學(xué)者大山道廣認(rèn)為小島清的邊

11、際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)成本比較優(yōu)勢(shì)，但直接投資的必要條件是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而并非是相對(duì)優(yōu)勢(shì)。大山道廣認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易基于比較優(yōu)勢(shì)，但是國(guó)際直接是基于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，所以以直接投資作為載體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件應(yīng)該是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國(guó)家或地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國(guó)家或地區(qū)擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。,二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響因素,（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律性特點(diǎn)1.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)進(jìn)入新世紀(jì)后，基于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新的變化趨勢(shì)。第一，制造業(yè)鏈條正沿著由低附加值

12、鏈條和部門向高附加值鏈條和部門的順序持續(xù)地向低成本國(guó)家外移，由制造業(yè)的低端環(huán)節(jié)向上游的研發(fā)環(huán)節(jié)（研發(fā)的全球化）和下游的營(yíng)銷等服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)（以服務(wù)業(yè)外包、離岸外包為主要形式的服務(wù)業(yè)全球化）延展，出現(xiàn)了新的國(guó)際轉(zhuǎn)移的浪潮。第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由零散轉(zhuǎn)為集聚式轉(zhuǎn)移，受到產(chǎn)業(yè)模塊化發(fā)展的影響，使產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的分解和轉(zhuǎn)移成為可能?？v觀國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展歷程，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既包括全部產(chǎn)業(yè)的空間位移，也包括產(chǎn)業(yè)鏈的個(gè)別環(huán)節(jié)（如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)）的轉(zhuǎn)移。

13、第三，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加速，這種態(tài)勢(shì)的直接表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)全球化的發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)。在我國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距比較大的國(guó)家，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移也會(huì)在一定程度上遵循這樣的規(guī)律。,2.受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的變化第一，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的背景下，我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)高級(jí)化成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主方向。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)同時(shí)出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)具有時(shí)間維度和空間維度的動(dòng)態(tài)過程，是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成要素的國(guó)際間或區(qū)際

14、間移動(dòng)的描述，是國(guó)際間或地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工形成的重要因素，也是轉(zhuǎn)移國(guó)或地區(qū)與轉(zhuǎn)移對(duì)象國(guó)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重要途徑。這使得區(qū)域在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)必須認(rèn)清形勢(shì)、抓住機(jī)遇、把握承接原則、創(chuàng)新承接方式、明確承接重點(diǎn)等問題。第二，東部沿海地區(qū)的加工貿(mào)易和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快向重點(diǎn)城市和地區(qū)集聚，而能源資源型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了大規(guī)模向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件。中西部地區(qū)也競(jìng)相通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)，對(duì)高

15、技術(shù)領(lǐng)域加大投入力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的步伐，以增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，力圖占據(jù)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。第三，加速東西聯(lián)動(dòng)各種政策規(guī)劃效應(yīng)依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)形成“東中西良性互動(dòng)”，使區(qū)域發(fā)展差距趨向縮小，形成合理的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。,（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的測(cè)定與機(jī)制,1.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為中西部區(qū)域發(fā)展的重要途徑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動(dòng)區(qū)域間分工、協(xié)作及其發(fā)展的重要因素。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的形成、轉(zhuǎn)換與升級(jí)，提高了落后區(qū)域在區(qū)域分工中的地位，推動(dòng)

16、了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展和優(yōu)化。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)起步、發(fā)展的絕佳契機(jī)。它不僅能夠提高轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)提高整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)總量，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展具有重要作用。并且還有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。伴隨國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的到來，中西部各省均把承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為發(fā)展省域經(jīng)濟(jì)、追趕發(fā)達(dá)地區(qū)、進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代的契機(jī)，紛紛出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)承接的重要政策，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)承接浪潮正在興起，同時(shí)加上經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際

17、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是中西部的一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。,2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的測(cè)度第一，我們?nèi)绻繙y(cè)度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，狹義上是指企業(yè)將部分或全部生產(chǎn)功能由原生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，但這種轉(zhuǎn)移實(shí)際上是指企業(yè)的遷移，在實(shí)際中發(fā)生的概率并不高。第二，宏觀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則是指一定時(shí)期內(nèi)由于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)消長(zhǎng)轉(zhuǎn)換而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)區(qū)位重新選擇的結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間上的重構(gòu)。第三，現(xiàn)實(shí)中測(cè)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指一定時(shí)期內(nèi)在扣除自身需求增長(zhǎng)后，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)份額在區(qū)位上的變化。即產(chǎn)

18、業(yè)轉(zhuǎn)移不僅包括產(chǎn)（企）業(yè)在地理位置上的部分或整體遷移，還包括產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)份額在區(qū)域之間此消彼長(zhǎng)的過程。即使兩個(gè)地區(qū)間沒有直接的產(chǎn)（企）業(yè)遷移活動(dòng)，但一個(gè)地區(qū)的需求增加導(dǎo)致另一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的增加也被看做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生。,,3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)制,,要素稟賦優(yōu)勢(shì)：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,產(chǎn)業(yè)要素供給機(jī)制勞動(dòng)力、資本、土地生產(chǎn)成本、交易成本區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施制度、集聚效應(yīng),,具體的影響機(jī)制：（1）市場(chǎng)化程度。一般認(rèn)為市場(chǎng)化程度越高的地區(qū)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)越少，

19、經(jīng)濟(jì)體活力越大，該地區(qū)對(duì)于投資的吸引力越大，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件會(huì)更好。（2）市場(chǎng)規(guī)模。市場(chǎng)規(guī)模是生產(chǎn)集中的主要要素之一。因此，市場(chǎng)規(guī)模大小是影響投資的重要因素。對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響也很大。（3）工資水平。工資作為生產(chǎn)成本的重要組成部分，其越低越有利于吸引投資。產(chǎn)業(yè)從沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)陸，工資是重要的影響因素。（4）交通基礎(chǔ)設(shè)施。良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施可以降低運(yùn)輸費(fèi)用節(jié)約交易成本，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要保障條件。,（5）開放度。開放度對(duì)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具

20、有雙面性作用。一方面，開放度提高有利于吸引資源流入，另一方面資源的流入對(duì)承接地的產(chǎn)品形成競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)承接地的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成沖擊（6）稅收優(yōu)惠。一般認(rèn)為稅收優(yōu)惠對(duì)于吸引投資具有促進(jìn)作用，因此很多地方把稅收優(yōu)惠作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的唯一政策，這是由一定誤區(qū)的。（7）區(qū)域政策。有效良好的政策與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有正相關(guān)性，這一論點(diǎn)被很多的事實(shí)證明。,（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,1.促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展2013年我國(guó)外貿(mào)出口額為20498.3億美元，

21、其中加工貿(mào)易額為8627.8億美元。我國(guó)早期的加工貿(mào)易以鞋帽、紡織、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，隨著越來越多的外商投資企業(yè)到中國(guó)從事加工貿(mào)易，加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占的比重越來越高。從加工貿(mào)易的發(fā)展過程看，我國(guó)加工貿(mào)易不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型，經(jīng)歷了從“兩頭在外”的作坊到外商投資企業(yè)為主體、從簡(jiǎn)單技術(shù)加工裝配到機(jī)電、從“三來一補(bǔ)”到高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程。2.加快產(chǎn)業(yè)體系的形成。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快

22、，也使二者之間的互動(dòng)性顯著增強(qiáng)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，發(fā)達(dá)地區(qū)獲取了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力，落后地區(qū)則在較短時(shí)間內(nèi)爭(zhēng)取到建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的外部幫助。,3.固化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)部門，這可以通過外商對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要實(shí)現(xiàn)形式——外商直接投資反映出來。如表3-8所示，截止2012年，第一產(chǎn)業(yè)合同使用外資比重僅為2.26%，第二產(chǎn)業(yè)為61.37%，第三產(chǎn)業(yè)為36.37%。第二產(chǎn)業(yè)明顯偏大，第三產(chǎn)業(yè)比重不

23、高，且主要集中于房地產(chǎn)業(yè)，這成為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而工業(yè)過度擴(kuò)張的一個(gè)推力。加劇了我國(guó)本已存在的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷，導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力的大量過剩，使得大量技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于劣勢(shì)的國(guó)內(nèi)企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境，而很多服務(wù)業(yè)卻不能滿足需求，進(jìn)一步固化了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷。 4.制約技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步技術(shù)引進(jìn)對(duì)我國(guó)一些地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用并不明顯，可能在很大程度上與我國(guó)某些地區(qū)的企業(yè)缺乏在引進(jìn)、吸收基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新的能力有關(guān)。同時(shí)由于我國(guó)

24、現(xiàn)在的技術(shù)水平比改革開放初期有了很大的提升，與國(guó)際先進(jìn)水平的差距不斷縮小，技術(shù)引進(jìn)的效益遞減，也有很大的必然性。,三、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn),（一）承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省區(qū)分布從規(guī)模上看，自改革開放以來，東部地區(qū)積極參與國(guó)際分工，通過吸引外商直接投資的方式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)全國(guó)第三次工業(yè)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)構(gòu)顯示東部地區(qū)是我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。東部地區(qū)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外商投資及其他投資占當(dāng)年GDP比重大體保持在5%～10

25、%，而中部和西部的這一比重分為1%～2%和不到2%。2006年底，東部地區(qū)設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)、合同外資金額和實(shí)際使用外資金額分別為493482家、12813.4億美元和5952.9億美元，占全國(guó)吸收外商投資總量的比重分別為83.1%、86.6%和86.9%。,2.東部地區(qū)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用,,,,,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出重要途徑,制造業(yè)東移,形成三大產(chǎn)業(yè)密集區(qū),資源配置和生態(tài)環(huán)境的矛盾比較突出，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),東部沿海地區(qū)憑借

26、區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)基礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境和政策優(yōu)惠，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，極大促進(jìn)被地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有學(xué)者計(jì)算，外商投資對(duì)地區(qū)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，東部發(fā)達(dá)地區(qū)為18.11%，西部落后地區(qū)為8.53%。 另一方面，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向中國(guó)向東部沿海地區(qū)集中也是導(dǎo)致中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的重要影響因素。東部地區(qū)通過積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得我國(guó)制造業(yè)的空間布局發(fā)展重大變化，國(guó)內(nèi)多數(shù)制造業(yè)東移特征明顯。制造業(yè)的東移現(xiàn)象被認(rèn)為是造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的主要原因。

27、東部地區(qū)通過承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移率先獲得比中西部地區(qū)制造業(yè)更快的發(fā)展，從而提高東部地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)值的全國(guó)占比，另一方面，由于運(yùn)輸成本、交易成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等因素，東部地區(qū)不斷發(fā)展的制造業(yè)對(duì)于中西部地區(qū)相關(guān)制造業(yè)的投資具有更大吸引力量，從而可能導(dǎo)致原本投向中西部地區(qū)的制造業(yè)投資轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展更好、經(jīng)濟(jì)環(huán)境更好、配套設(shè)施更完善的東部地區(qū)，從而形成了我國(guó)多數(shù)制造業(yè)東移的特征。,（二）東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出,1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度逐年提高在區(qū)域產(chǎn)業(yè)

28、轉(zhuǎn)移中，不論以什么樣的指標(biāo)來衡量，東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度在逐年提高。從圖4-2中可以看出，2003-2012年，東部地區(qū)的農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)以及紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)的銷售產(chǎn)值占全國(guó)該產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值的比重一直處于下降趨勢(shì)，而中西部地區(qū)呈上升趨勢(shì)，且中部地區(qū)上升尤為明顯。東部地區(qū)的農(nóng)副食品加工業(yè)銷售產(chǎn)值從2003年的4028.40億元上升到2012年的21753億元，而其占全國(guó)該產(chǎn)業(yè)的比重相應(yīng)地從2003年的6

29、7.77%下降到2012年的57%；中部地區(qū)的農(nóng)副食品加工業(yè)銷售產(chǎn)值從2003年的1427.26億元上升到2012年的13014.26億元，而其占全國(guó)該產(chǎn)業(yè)的比重相應(yīng)地從2003年的24.01%上降到2012年的33%；西部地區(qū)的農(nóng)副食品加工業(yè)銷售產(chǎn)值盡管稍微有所下降，但是其所占全國(guó)的比重也是上升的。其他產(chǎn)業(yè)，如食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、紡織業(yè)等也在轉(zhuǎn)移規(guī)模上表現(xiàn)出類似的特征。,2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高污染產(chǎn)業(yè)隨著勞

30、動(dòng)力、土地等要素成本明顯上升以及環(huán)境約束力增強(qiáng)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)首先向中西部轉(zhuǎn)移的是那些處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端、盈利能力較弱的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及高污染產(chǎn)業(yè)。其中，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)包括紡織服裝業(yè)、珠寶首飾、鐘表、計(jì)算機(jī)、或電信產(chǎn)品、印刷品或包裝材料、普通機(jī)械和五金制品等，高污染產(chǎn)業(yè)包括皮革、陶瓷、水泥、化工等。據(jù)調(diào)查，珠三角地區(qū)紡織、服裝、食品、玩具、皮革、制鞋等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最為迫切，電子信息、家電等也在開始尋求新出路。如深圳的機(jī)械、儀器儀表等行

31、業(yè)企業(yè)外遷較多，占外遷企業(yè)總數(shù)的58%。而比較顯著的還有佛山的陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。,,3.企業(yè)組團(tuán)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯目前東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大特點(diǎn)是以龍頭企業(yè)和大企業(yè)為核心，實(shí)行組團(tuán)式或產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移。也就是龍頭企業(yè)和大企業(yè)基于降低成本、貼近市場(chǎng)等方面的考慮，對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的上、中、下游各個(gè)階段的產(chǎn)品進(jìn)行整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，同時(shí)將研發(fā)、采購(gòu)、銷售、物流、售后服務(wù)等各個(gè)營(yíng)運(yùn)環(huán)節(jié)也轉(zhuǎn)移過來。由于龍頭企業(yè)和大企業(yè)社會(huì)化協(xié)作程度高，一家龍頭企業(yè)和大企業(yè)投資

32、往往會(huì)帶動(dòng)和引導(dǎo)一批相關(guān)行業(yè)的大量投資，形成“龍頭”帶“配套”，“配套”引“龍頭”的良性發(fā)展格局。由此，有產(chǎn)業(yè)特色和配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)最吸引東部企業(yè)轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域分布主要集中在中部地區(qū)城市群，特別是沿南北走向的京廣線、京九線和東西走向的隴海線、長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶。,（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)特點(diǎn),1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模小，東部地區(qū)仍是制造業(yè)主要行業(yè)的中心。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分為絕對(duì)轉(zhuǎn)移和相對(duì)轉(zhuǎn)移。近年來我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模都

33、處于擴(kuò)張狀態(tài)，因此我國(guó)東部地區(qū)主要行業(yè)并未發(fā)生絕對(duì)轉(zhuǎn)移，而是僅僅發(fā)生了相對(duì)轉(zhuǎn)移。從制造業(yè)的空間集中趨勢(shì)來看，自然資源條件對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的影響逐漸減弱，代之以交通位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略都成為影響工業(yè)布局的主要因素。不僅資本和技術(shù)密集型的工業(yè)向東部地區(qū)集中，而且資源型產(chǎn)業(yè)也逐漸向東部地區(qū)集中，中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)沒有充分地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。東部地區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)不僅擠壓了中西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，也在一定程度上擠壓了以高端技術(shù)為

34、依托的現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。,2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的增速快，制造業(yè)呈現(xiàn)加速調(diào)整趨勢(shì)。以食品工業(yè)、紡織工業(yè)為代表的一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，最突出的表現(xiàn)是這些行業(yè)的增長(zhǎng)速度較東部省份快。2004-2011年間我國(guó)大部分制造業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始從東部地區(qū)向中西部地區(qū)擴(kuò)散，東部地區(qū)盡管產(chǎn)業(yè)份額依然獨(dú)大，但是產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的份額在不斷下降，中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)份額在加速增長(zhǎng)。3.轉(zhuǎn)移的距離短，中部地區(qū)是本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)

35、對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的大部分行業(yè)來說，轉(zhuǎn)移的距離短，因而區(qū)位條件好的中部地區(qū)是本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū)。我們用模型計(jì)算，現(xiàn)實(shí)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移確實(shí)發(fā)生了，但是主要是發(fā)達(dá)省份向周邊省份的擴(kuò)散，與東部地區(qū)相鄰的中部地區(qū)，成為了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接地。,,4.從轉(zhuǎn)移的行業(yè)來看，有以下三個(gè)特征：第一，東部地區(qū)發(fā)生相對(duì)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，主要是在全國(guó)具有絕對(duì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)同行業(yè)的比重超過50%）；第二，大多數(shù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為資源依賴型和資本密集型

36、產(chǎn)業(yè)，資源依賴型和資本密集型產(chǎn)業(yè)率先發(fā)生轉(zhuǎn)移是我國(guó)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要特征。第三，典型的勞動(dòng)密集型如紡織業(yè)、造紙等行業(yè)卻并未發(fā)生相對(duì)轉(zhuǎn)移。2001年至2012年期發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)中，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的只有食品制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)。第四，部分技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)先于勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)開始往中西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，例如醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機(jī)械器材制造業(yè)等。,四、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,（一）影響中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素1.行業(yè)類型行業(yè)

37、類型也從產(chǎn)業(yè)是否轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)移到哪兩個(gè)方面影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于資本密集型產(chǎn)業(yè)的沉沒成本遠(yuǎn)大于技術(shù)密集型和勞動(dòng)力密集型，所以資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的阻力一般大于技術(shù)密集和勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另外，不同類型的行業(yè)對(duì)不同的生產(chǎn)要素和政策變動(dòng)有不同的反應(yīng)。東部地區(qū)要素成本上漲對(duì)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的影響一般大于資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；中國(guó)資本密集型產(chǎn)業(yè)多數(shù)是國(guó)企或央企，其轉(zhuǎn)移與否受到政府政策和國(guó)家戰(zhàn)略的影響較大。行業(yè)類型對(duì)區(qū)位選擇也存在影響。勞動(dòng)力

38、密集型產(chǎn)業(yè)一般選擇勞動(dòng)力成本較低的地區(qū)；資本密集型產(chǎn)業(yè)一般選擇土地成本較低、交通便利的地區(qū)；技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)一般選擇技術(shù)基礎(chǔ)好、高素質(zhì)勞動(dòng)力多的地區(qū)。,2.區(qū)域特征區(qū)域特征從是否轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)移到哪兩個(gè)方面影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來東部地區(qū)要素成本上漲，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)部分企業(yè)向要素成本相對(duì)低廉的中西部轉(zhuǎn)移。中西部的政策優(yōu)惠在一定程度也吸引東部企業(yè)轉(zhuǎn)入中西部。中西部地區(qū)不同省份具有不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，所以企業(yè)需要作出具體的區(qū)位選擇。區(qū)位要素主要包括市

39、場(chǎng)規(guī)模、勞動(dòng)力成本、勞動(dòng)力生產(chǎn)率、技術(shù)條件、市場(chǎng)開放度、對(duì)外開放度、增值稅、開發(fā)區(qū)數(shù)、鐵路網(wǎng)密度等等?；A(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響可以看作是區(qū)域特征的一個(gè)集中體現(xiàn)。可以表現(xiàn)在兩個(gè)方面：地理的可進(jìn)入性和經(jīng)濟(jì)的可進(jìn)入性。地理的可進(jìn)入性是指某一區(qū)域與其它區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流的地理方便程度，主要取決于地理位置和距離。交通設(shè)施直接影響相對(duì)位置和相對(duì)距離，高度公路、港口、鐵路和航空港等能夠提供一個(gè)區(qū)域地理區(qū)位的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的可進(jìn)入性是指某一區(qū)域與其它區(qū)域進(jìn)

40、行經(jīng)濟(jì)交流的成本高低?；A(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)成本越低。,3.政策環(huán)境政策環(huán)境直接影響到一個(gè)區(qū)域發(fā)展某種行業(yè)的條件和約束，良好的政策環(huán)境有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，從而成為吸引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚的因素之一。一方面，政府以有利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展為原則，通過制定相應(yīng)的政策、法規(guī)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，增加市場(chǎng)的開放度，維護(hù)市場(chǎng)秩序并加強(qiáng)管理，加強(qiáng)市場(chǎng)的法制環(huán)境建設(shè)，保證自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成；另一方面，政府通過對(duì)特定地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入以及稅收優(yōu)惠、

41、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相對(duì)區(qū)位，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間格局。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)位一般是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為主體的預(yù)期收益大于成本下決定的。區(qū)域條件不同，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本有差異，預(yù)期收益也有差異。當(dāng)預(yù)期收益低于成本時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將不會(huì)選擇該區(qū)域或是已有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)選擇轉(zhuǎn)移出該區(qū)域。對(duì)于那些成本高、預(yù)期收益低于成本的區(qū)域，如果政府通過給予稅收優(yōu)惠或是財(cái)政補(bǔ)貼來鼓勵(lì)其發(fā)展，客觀上起到增加該區(qū)域預(yù)期收益的作用，當(dāng)預(yù)期收益與成本的差額達(dá)到某一臨界值時(shí)，

42、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就可以在這一地區(qū)興起與發(fā)展。,4.經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要通過影響企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇。經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括市場(chǎng)開放度和對(duì)外開放度等。一般來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)開放度對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能有兩個(gè)相反方向的影響。一方面，市場(chǎng)越開放，投入要素進(jìn)入?yún)^(qū)域和產(chǎn)品銷往區(qū)外的成本會(huì)越低，更多的投入要素進(jìn)入?yún)^(qū)域降低了投入要素價(jià)格，同時(shí)更多的產(chǎn)品銷往區(qū)外，擴(kuò)大了產(chǎn)品市場(chǎng)，這不僅降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，而且增加了企業(yè)的收入；另一方

43、面，如果市場(chǎng)不開放，即國(guó)企占比較大，可能對(duì)國(guó)企上下游企業(yè)有吸引作用，對(duì)國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)可能就有排斥作用?？梢?，區(qū)域的市場(chǎng)開放度的影響因企業(yè)類型和所在的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的不同而有差異。,5.成本要素生產(chǎn)要素成本是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)位的重要因素。對(duì)性質(zhì)不同的產(chǎn)業(yè)，不同生產(chǎn)要素的重要程度和所占成本比重各不相同。資源密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移主要考慮地域的資源富裕度；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要考慮因素是可供勞動(dòng)力的成本和質(zhì)量，如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多轉(zhuǎn)移至勞動(dòng)力價(jià)格低廉、

44、相對(duì)素質(zhì)較高、供給較為充裕的地區(qū)；技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選因素是技術(shù)的可獲得性和技術(shù)人才的供給狀況，如與硅谷一樣，中關(guān)村聚集了中國(guó)大量的高新技術(shù)企業(yè)，主要與這些地區(qū)聚集的高新技術(shù)人才有關(guān)系。區(qū)域要素供給能力的差異主要通過影響產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本而影響產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，實(shí)際上企業(yè)在完成機(jī)制創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的整個(gè)過程中時(shí)刻需要付出交易成本，如在原料采購(gòu)師和商品出手時(shí)需付出運(yùn)輸成本、搜尋成本等，在與政府、合作伙伴等打交道時(shí)許付出時(shí)間成本等，同一產(chǎn)業(yè)在

45、不同區(qū)域所面臨的交易成本往往不同。與生產(chǎn)成本一樣，不同區(qū)域的交易成本會(huì)影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，交易成本的變化也同樣會(huì)產(chǎn)業(yè)區(qū)位的選擇。影響交易成本的因素可分為基礎(chǔ)設(shè)施條件、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。,6.市場(chǎng)需求影響產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的收入要素主要包括區(qū)域的市場(chǎng)需求水平，可分為區(qū)域市場(chǎng)需求總量、產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格水平等。影響產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的成本要素可以分為交易成本和生產(chǎn)成本。區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本受到區(qū)域土地及自然資源、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素供給條件的影響。區(qū)域產(chǎn)

46、業(yè)交易成本受到基礎(chǔ)設(shè)施、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的影響。對(duì)區(qū)位選擇的市場(chǎng)因素分析可以從三個(gè)角度入手：市場(chǎng)切近度、市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)成長(zhǎng)性。切近市場(chǎng)可以降低產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，更好地捕捉到目標(biāo)市場(chǎng)的特殊需求，并且根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)產(chǎn)品結(jié)果和生產(chǎn)量做出及時(shí)調(diào)整。另外，巨大的市場(chǎng)潛力和高度成長(zhǎng)性也是企業(yè)選擇在該地區(qū)進(jìn)行投資的重要原因。一方面，大規(guī)模的目標(biāo)市場(chǎng)，具有足夠的吸引力，不僅可以通過大幅度提高收入從而提高利潤(rùn)，而且容易產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，共享

47、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力和信息，導(dǎo)致成本下降；另一方面，市場(chǎng)的高成長(zhǎng)性可以保證企業(yè)未來的預(yù)期利潤(rùn)。,（二）中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型,1.成本節(jié)約型 成本壓迫型轉(zhuǎn)移是指企業(yè)為了降低成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而進(jìn)行的轉(zhuǎn)移活動(dòng)。各地區(qū)之間生產(chǎn)要素價(jià)格差導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本差異，通過向低要素成本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以降低成本，既可以提高相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，又可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體的資源配置。這種類型的首要決定因素是成本。包括勞動(dòng)力價(jià)格、生產(chǎn)要素價(jià)格、交易成本、運(yùn)

48、輸成本等，除此之外還有移入地的承接能力，如勞動(dòng)力素質(zhì)、技術(shù)水平、配套設(shè)施等。 2.戰(zhàn)略擴(kuò)張型中國(guó)現(xiàn)階段以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)為主要角色的產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移中，企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在很大程度上，不是或主要不是由于感到勞動(dòng)力成本的上升的壓力，而是為了企業(yè)發(fā)展。這也和中國(guó)的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的背景有關(guān)。第一，資源利用。第二，市場(chǎng)擴(kuò)張。,3.產(chǎn)業(yè)配套型產(chǎn)業(yè)配套型轉(zhuǎn)移主要是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和前、后向配套產(chǎn)業(yè)的分工組織關(guān)系相關(guān)聯(lián)的,一旦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空間區(qū)位

49、變動(dòng),與之協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)也會(huì)追隨至相應(yīng)的生產(chǎn)區(qū)位。在一個(gè)相互間形成關(guān)聯(lián)關(guān)系的產(chǎn)品供應(yīng)體系內(nèi)，各關(guān)聯(lián)企業(yè)的轉(zhuǎn)移活動(dòng)往往會(huì)帶來連帶效應(yīng)。對(duì)處于某種供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者來說，如果其上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的生產(chǎn)者已經(jīng)大量轉(zhuǎn)移到某地生產(chǎn)，則會(huì)迫使尚未進(jìn)入者跟進(jìn)轉(zhuǎn)移，提高轉(zhuǎn)入地的配套體系的運(yùn)作效率。4.政策驅(qū)動(dòng)型近年來各級(jí)政府制定實(shí)施了一系列政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)合理遷移。這些政策根據(jù)頒布主體不同，可分為國(guó)家政策、轉(zhuǎn)入地政策和轉(zhuǎn)出地政策。國(guó)

50、家政策層面上，自1999年起，先后實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，并制定了一系列相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)外商投資和沿海企業(yè)進(jìn)入中西部和東北地區(qū)。國(guó)家在中西部地區(qū)建立一批國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。轉(zhuǎn)入地政策主要指中西部各級(jí)政府紛紛出臺(tái)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件，加大招商力度，積極承接國(guó)際及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)出地政策主要是東南沿海各省市出于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力，紛紛出臺(tái)政策鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向

51、欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。,五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策取向,1.推動(dòng)?xùn)|中西產(chǎn)業(yè)一體化，開展區(qū)域協(xié)作我國(guó)與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)梯度與東中西部的區(qū)域發(fā)展不平衡相似，因此可將國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移映射到東中西部之間的區(qū)域協(xié)作。發(fā)揮我國(guó)區(qū)域差異所提供的空間優(yōu)勢(shì)，再造和延伸東中西部產(chǎn)業(yè)鏈，隨著環(huán)節(jié)的增多和鏈條的拉伸，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)就可以協(xié)同互動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這也是促進(jìn)我國(guó)當(dāng)前區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)方向。通過產(chǎn)業(yè)鏈在不同區(qū)域的分工，東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈上尋求優(yōu)勢(shì)環(huán)

52、節(jié)，把某些制造和加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中西部；而中西部則發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，獲得地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金和技術(shù)支持。以此使我國(guó)東部地區(qū)形成以現(xiàn)代進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)中心，而廣大的中西部地區(qū)則成為國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈主導(dǎo)的制造業(yè)基地，這是協(xié)調(diào)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域發(fā)展關(guān)系的一條新的路徑。,2.加快技術(shù)創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)體系隨著技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益凸顯，中西部地區(qū)在參與國(guó)際與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要充分利用科技要素流動(dòng)的機(jī)遇，加大承接技術(shù)轉(zhuǎn)移的力度

53、，注重科技創(chuàng)新和自主開發(fā)，及早接納世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展中的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。一方面應(yīng)增強(qiáng)對(duì)技術(shù)的吸收消化能力。另一方面要提高自主創(chuàng)新能力，把利用外資、引進(jìn)技術(shù)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)統(tǒng)一起來，將提高自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的中心環(huán)節(jié)，以自主創(chuàng)新來提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展。3.改善投資環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為了更好地吸引和承接國(guó)際和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)要不斷優(yōu)化投資環(huán)境，特別要注重改善軟環(huán)境，提高政府行

54、政效率，提高政策法規(guī)的透明度。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)的配套設(shè)施和服務(wù)。注重環(huán)境保護(hù)，改善城市環(huán)境，提升城市知名度和形象，為企業(yè)的轉(zhuǎn)入提供良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。提高勞動(dòng)力素質(zhì)，重視勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)工人，以適應(yīng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的要求。,4.深化市場(chǎng)體制改革，矯正資源能源和勞動(dòng)力價(jià)格經(jīng)驗(yàn)研究表明，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，接收國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)每10年要進(jìn)行一次較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰傳統(tǒng)的舊產(chǎn)業(yè)，接受新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)

55、目。我國(guó)東部地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有近30年的歷史，并且目前仍然有一定的利潤(rùn)空間。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在而沒有升級(jí)和轉(zhuǎn)移的原因是因?yàn)槲覈?guó)資源能源、勞動(dòng)力價(jià)格長(zhǎng)期缺乏彈性導(dǎo)致的。長(zhǎng)期以來我國(guó)一直實(shí)行趕超型的發(fā)展模式，壓低資源能源的價(jià)格，過于強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展的重要性，導(dǎo)致應(yīng)該淘汰或者轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)沒有轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。由于我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力價(jià)格長(zhǎng)期一直低于國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，也促使東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力不大。所以要促進(jìn)東部

56、地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)移相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)，必須矯正能源資源和勞動(dòng)力的價(jià)格，讓市場(chǎng)為資源能源定價(jià)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，應(yīng)保證勞動(dòng)力工資與物價(jià)同步上升，保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益，減少不規(guī)范用工的情況。實(shí)施最低工資制度，逐步矯正我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度。,5.把工業(yè)園區(qū)打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要平臺(tái)。各類專業(yè)化工業(yè)園與開發(fā)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體，通過將園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相銜接，并根據(jù)資源、要素等條件

57、合理確定園區(qū)的定位，可以將轉(zhuǎn)入的企業(yè)或整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群集中到不同的專業(yè)化園區(qū)內(nèi)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局與分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和培育產(chǎn)業(yè)集群，使園區(qū)成為區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，推動(dòng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化進(jìn)程。6.充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的生態(tài)染污完善和嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境收費(fèi)制度，由政府確定污染物的排放價(jià)格，讓市場(chǎng)自行決定污染物的總排放水平。建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，在控制排污總量的條件下，將某種污染物的總量分解給企業(yè)，使企業(yè)擁有一個(gè)限定的排污權(quán)

58、，同時(shí)建立區(qū)域性的排污權(quán)交易市場(chǎng)，使排污權(quán)就與勞動(dòng)力、資金和其他生產(chǎn)要素一樣，進(jìn)入企業(yè)的整體資源配置，并服從利益最大化取向。,7.應(yīng)適當(dāng)規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門檻根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的具體情況，把對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)體現(xiàn)在相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資政策當(dāng)中。引導(dǎo)企業(yè)在投資有限情況下，通過合理配置資源，采取有利于環(huán)保的適用技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都達(dá)到“環(huán)保轉(zhuǎn)移”的要求，避免因沿用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前的落后技術(shù)造成資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的問題。同時(shí)

59、，通過政府對(duì)市場(chǎng)資源配置過程的干預(yù)，用政策扶植等方式提高環(huán)保投入的回報(bào)率，鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體加大環(huán)保投資力度。將環(huán)境影響評(píng)估置于生態(tài)決策的前端，阻隔新污染源的產(chǎn)業(yè)，按照新型工業(yè)化的要求，提出資源消耗、技術(shù)含量以及生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)認(rèn)真考察研究轉(zhuǎn)移企業(yè)的技術(shù)水平、就業(yè)容量、對(duì)員工的技能要求、產(chǎn)品的技術(shù)含量、產(chǎn)品的附加值、稅收等，尤其要考慮對(duì)環(huán)境的影響因素，提高準(zhǔn)入門檻。,8.制定稅收優(yōu)惠政策借鑒國(guó)內(nèi)外

60、鼓勵(lì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)稅收政策發(fā)揮極為重要的作用。對(duì)中部地區(qū)對(duì)進(jìn)入的企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠，由稅務(wù)部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。同時(shí)，細(xì)分各類企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠。如鄭州在推動(dòng)鄭州市聚集區(qū)建設(shè)方面的做法，一是對(duì)于新辦的生產(chǎn)性全資企業(yè)，自投產(chǎn)年度起，經(jīng)區(qū)財(cái)稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可全額返還所得稅2年，減半返還所得稅3年。二是對(duì)于新辦的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)區(qū)財(cái)稅機(jī)關(guān)審定，從開始獲利年度起，2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，以后年度按一定比例（如15%）征收企

61、業(yè)所得稅；同時(shí)被認(rèn)定為產(chǎn)品出口的企業(yè)，出口產(chǎn)品產(chǎn)值占年總產(chǎn)值一定比例（如70%）以上的年度，經(jīng)區(qū)財(cái)稅機(jī)關(guān)核定，減按一定比例（如10%）的稅率征收企業(yè)所得稅；免稅期滿后納稅確有困難的，報(bào)經(jīng)區(qū)財(cái)稅幾關(guān)核準(zhǔn)，可給予緩、減、免的照顧。,9.完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境建設(shè)第一，進(jìn)一步實(shí)施各種有利于完善商品市場(chǎng)體系的措施。中部地區(qū)的商品市場(chǎng)仍有較大的發(fā)展空間。第二，不斷培育完善勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等要素市場(chǎng)體系。加快發(fā)展人力資源市場(chǎng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就

62、業(yè)的改革方向，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的同意，逐步取消戶籍制度和對(duì)農(nóng)民工的不合理收費(fèi)等各種歧視性規(guī)定；強(qiáng)化下崗工人再就業(yè)培訓(xùn)，為他們創(chuàng)造新的就業(yè)技能；積極培育和完善高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)，特別的經(jīng)理市場(chǎng)，建立市場(chǎng)選擇經(jīng)營(yíng)者機(jī)制。技術(shù)市場(chǎng)要繼續(xù)推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合和科技成果產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)引進(jìn)先進(jìn)、適用技術(shù)的財(cái)政投入力度，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要抓緊完善專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)業(yè)保護(hù)，積極培育和完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。金融市場(chǎng)要推進(jìn)銀行利率市場(chǎng)化，培育并完

63、善股票債券市場(chǎng)，強(qiáng)化證券市場(chǎng)及整個(gè)金融市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)金融市場(chǎng)開放；不斷完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，大力引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展信息市場(chǎng)，加速信息流通的現(xiàn)代化進(jìn)程，提高信息市場(chǎng)運(yùn)行效率；規(guī)范信息交易，保證信息商品的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，保護(hù)信息開發(fā)者和使用者的合法權(quán)益。第三，加強(qiáng)政府信用制度建設(shè)，同時(shí)擴(kuò)大中部地區(qū)的市場(chǎng)開放程度。區(qū)域內(nèi)要進(jìn)一步開放市場(chǎng)，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，廢除阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成的各種規(guī)定，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)

64、公平競(jìng)爭(zhēng)。,10.改善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中部地區(qū)應(yīng)當(dāng)圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域交通一體化來設(shè)計(jì)，并建立一個(gè)由財(cái)政金融、交通管理和各種規(guī)范等構(gòu)成的完整的政策體系。第一，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)交通一體化必須克服地方保護(hù)主義，逐步消除觀念、體制、利益上的種種障礙，建立交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，定期或者不定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，簽訂交通合作協(xié)議并負(fù)責(zé)合作協(xié)議的落實(shí)。第二，建立多元化的投融資體制。中部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但目前仍需對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)期

65、大規(guī)模持續(xù)投資。然而對(duì)于欠發(fā)達(dá)的中部地區(qū)而言，要想對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)大規(guī)模投資，必須拓寬投融資渠道，建立多元化的投融資體制。筆者一是中部地區(qū)要樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通先行的思想，不斷增加自身對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入；二是深化交通運(yùn)輸投資體制改革，建立市場(chǎng)化運(yùn)作模式，采取爭(zhēng)取中央政府投資、社會(huì)集資、市場(chǎng)融資、利用外資等政策。第三，采取實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸管理現(xiàn)代化的相關(guān)政策。如探索適合中部地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的管理思想和管理方法。第四改善農(nóng)村交通運(yùn)輸條件，繼續(xù)建設(shè)和完善

66、綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)綜合運(yùn)輸能力。各種運(yùn)輸方式之間既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互協(xié)調(diào)，互為補(bǔ)充，從而建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。,案例：,1.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展情況皖江示范區(qū)規(guī)劃獲批上升為國(guó)家戰(zhàn)略一年來，皖江城市帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭更強(qiáng)勁，綜合實(shí)力明顯提升，成為全省加速崛起的“主引擎”。2012年，皖江示范區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11647.6億元，占全省比重67.7%，增幅比全省平均水平高1.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)66

67、.8%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1919.9億元，占全省63.4%。全年示范區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重占91.0%，高于全省3.7個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9359個(gè)，占全省64.5%；開發(fā)區(qū)單位土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入66.6萬元/畝，高于全省23.6%；實(shí)際利用外商直接投資60.8億元，占全省70.4%；外貿(mào)進(jìn)出口占GDP比重18.5%，高于全省4.1個(gè)百分點(diǎn)，顯示出示范區(qū)正在進(jìn)一步積蓄發(fā)展后勁。據(jù)安徽省合作交流網(wǎng)利用省外資金項(xiàng)目信息系統(tǒng)綜合數(shù)據(jù)，2012

68、年，皖江示范區(qū)1億元以上在建項(xiàng)目3202個(gè)，到位資金3535.8億元，占全省67.0%，比上年下降1.8個(gè)百分點(diǎn)，同比增長(zhǎng)23.1%，低于全省3.3個(gè)百分點(diǎn)。合肥、蕪湖、滁州、宣城四市到位資金占示范區(qū)71.0%，“雙核兩翼”帶動(dòng)作用凸顯。1-12月份，皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)六市一縣1億元以上在建項(xiàng)目1984個(gè)，實(shí)際到位資金2123.8億元，占全省40.2%；大別山革命老區(qū)十縣區(qū)1億元以上在建省外投資項(xiàng)目242個(gè)，到位資金237.5億元，