循環(huán)經濟視野下的生態(tài)環(huán)境政策研究與案例分析.pdf

1、人類社會進入到工業(yè)文明時代以來，相比農業(yè)文明社會，人類社會的生產力水平與科技能力得到了空前發(fā)展與提升，但是，工業(yè)化導致了對自然資源的大量消耗與生態(tài)系統(tǒng)服務功能的下降。20世紀60年代，隨著環(huán)保運動與生態(tài)學的迅速發(fā)展，旨在實現生態(tài)與經濟和諧發(fā)展的一種嶄新經濟模式--循環(huán)經濟應運而生，并成為人類社會實現由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉型的關鍵途徑。中國改革開放以來，伴隨著經濟的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題已成為制約我國實現可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。發(fā)展循環(huán)經濟

2、己成為我國建設生態(tài)文明、實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。隨著本世紀初，我國提出發(fā)展循環(huán)經濟的戰(zhàn)略以來，循環(huán)經濟的理論研究與生產實踐在各地迅速展開，然而目前中國循環(huán)經濟的研究集中在物質流循環(huán)、清潔生產等領域，由于相關生態(tài)環(huán)境政策框架體系尚不完善，政策機制層面的問題已成為中國循環(huán)經濟發(fā)展的主要困難之一，因此十分有必要對保證循環(huán)經濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境政策開展研究，特別是對現行的相關生態(tài)環(huán)境政策進行適時的案例評價與分析，有利于正確認識生態(tài)環(huán)境政策機制在循

3、環(huán)經濟發(fā)展中的作用，為我國進一步深入發(fā)展循環(huán)經濟有著非常重要的意義。
　　 本研究采取理論分析與案例研究相結合的方法，循環(huán)經濟視野下的生態(tài)環(huán)境政策研究不應當只局限在對傳統(tǒng)工業(yè)領域的關注，僅僅關注針對工業(yè)污染的生態(tài)環(huán)境政策是片面的。在本研究中對循環(huán)經濟的定義為廣義上的循環(huán)經濟，即認為循環(huán)經濟是一種新興的經濟形態(tài)，而不單單是狹義上關于廢物循環(huán)利用的循環(huán)經濟，因此對生態(tài)環(huán)境政策研究范圍應當更為全面。本研究首先從正確認識生態(tài)資源的價值出

4、發(fā)，借助生態(tài)服務功能價值評價理論，對昆崳山自然保護區(qū)的生態(tài)服務功能價值進行綜合評價；從命令-控制型與市場化環(huán)境政策兩個方面，分別選取了山東造紙行業(yè)排污標準的案例與中國燃油稅政策的案例，分別借助生態(tài)效率分析、脫鉤-復鉤分析、彈性分析、情景分析等手段，對兩個案例中政策實施的生態(tài)環(huán)境效益進行分析；在以上理論與案例研究分析的基礎上，得出本研究結論以及建議。
　　 通過對昆崳山自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能的研究表明，昆崳山自然保護區(qū)具有巨大

5、的直接與間接價值，表明循環(huán)經濟的發(fā)展必須要考慮如何內化這些價值到經濟建設之中，生態(tài)補償政策應當成為重要的手段。生態(tài)服務價值核算是實施生態(tài)補償政策基礎，但補償標準或額度的制定應當建立在對其各類服務功能的服務對象與服務范圍的進行分析的基礎上，明確外部補償與內部補償的范圍，本研究認為具有外向服務特征的功能如固碳、維持生物多樣性等功能應當獲得外部補償，其補償標準可以按照生態(tài)服務功能的大小來進行計算。
　　 通過對山東省造紙工業(yè)的生態(tài)效率

6、分析與脫鉤分析表明，在一個地區(qū)性的工業(yè)行業(yè)中實施相對于其他鄰近地區(qū)的更加嚴格的環(huán)境排放標準是可行的，可以有效的促進排放標準所要求的工業(yè)行業(yè)的生態(tài)效率與環(huán)境表現的提高。研究表明，在山東省造紙工業(yè)的案例中，分時期、分步驟(“分期付款式”)實施命令-控制型的嚴格環(huán)境排放標準與提高山東制漿造紙工業(yè)整體經濟水平并不矛盾，標準的實施可以推動企業(yè)通過清潔生產、生態(tài)創(chuàng)新、環(huán)境管理體系建設等多種方式來進行達標，實現經濟增長與環(huán)境保護的雙贏發(fā)展。同時本研究

7、也發(fā)現，標準中最為強調的水污染物指標COD出現了強脫鉤，即生態(tài)效率與排放總量都呈現下降趨勢；其他水污染物指標如廢水、氨氮等呈現了弱脫鉤，即生態(tài)效率提升，但排放總量仍然有增長或變化不明顯；而標準中不涉及的能源、CO2等指標呈現擴張性復鉤，即生態(tài)效率變化不明顯甚至呈現下降趨勢，消耗或排放總量增長十分明顯。因此，在命令-控制型的政策中單純強調某一個或者某一類指標無法真正實現地區(qū)性工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，未來應當考慮引入更全面的指標，由于生態(tài)效率指標

8、很好的將生態(tài)與經濟耦合在一起，應當在未來的政策指標中予以體現。
　　 通過實證分析及情景分析表明我國實施具有生態(tài)稅特征的燃油稅將產生顯著的生態(tài)環(huán)境效益，主要表現在能源節(jié)約與溫室氣體減少兩個方面。研究表明，燃油稅可以成為國家從戰(zhàn)略層面上抑制汽油消費過快增長與削減交通運輸行業(yè)CO2排放的政策工具；稅率變化對燃油稅的生態(tài)環(huán)境效益具有較大的影響，過低的稅率難以有效控制汽油需求的快速增長；交通運輸的發(fā)展政策與綜合模式對燃油稅政策的作用空間