制度視角下的東北亞區(qū)域合作.pdf

1、20世紀(jì)90年代以后，區(qū)域一體化發(fā)展在全球化進(jìn)程的促動(dòng)下已明顯加快，強(qiáng)化區(qū)域整合已成為眾多國(guó)家參與全球化進(jìn)程的重要策略。東北亞區(qū)域具有增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的有關(guān)經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)勢(shì)，但迄今為止，仍處于經(jīng)濟(jì)一體化的邊緣，表現(xiàn)為區(qū)域合作的制度化程度低，合作行動(dòng)進(jìn)展緩慢。東北亞要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化合作，就必須研究導(dǎo)致目前這種狀態(tài)的原因，解決蘊(yùn)藏于其中的問(wèn)題。 該文以東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度化為研究對(duì)象，以新制度主義為主要理論依據(jù)，運(yùn)用制度分析的方法

2、，對(duì)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在的制度需求和目前區(qū)域制度供給不足的現(xiàn)狀進(jìn)行理論剖析和具體論證，試圖從理論上闡釋制約和阻礙東北亞區(qū)域合作制度化的諸種因素，并探討推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作制度供給的方式和具體路徑。所著力解決的主要問(wèn)題是：制度化對(duì)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深化的意義；東北亞區(qū)域合作制度化(制度需求)的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)根據(jù)；東北亞合作制度化(制度供給)程度低的主要原因；推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作制度化的重點(diǎn)、動(dòng)力以及所應(yīng)采取的主要措施。 區(qū)域合作發(fā)

3、展過(guò)程確定為一個(gè)不斷制度化的過(guò)程，也是合作體基于實(shí)現(xiàn)合作愿望和合作目標(biāo)而不斷產(chǎn)生制度需求的過(guò)程；需求引導(dǎo)并激勵(lì)制度的創(chuàng)建或變遷。新制度的產(chǎn)生或以一種更有效率的制度替代原有制度，從制度主體的角度看，是一種制度供給。因此，可以采取以制度需求為研究的切入點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)，以制度需求與制度供給的相互關(guān)系為分析框架，來(lái)對(duì)東北亞區(qū)域合作發(fā)展的制度化問(wèn)題進(jìn)行探討。 對(duì)區(qū)域制度對(duì)區(qū)域合作的作用、東北亞區(qū)域合作發(fā)展的制度需求根據(jù)(即為什么要進(jìn)行制度供

4、給)、東北亞合作制度供給不足的原因(正式制度性因素、非正式制度因素和制度成本因素)、為更有效地增加區(qū)域制度供給應(yīng)采取的非均衡供給方式、制度變遷的取向與措施等相關(guān)問(wèn)題的分析構(gòu)成了研究?jī)?nèi)容的邏輯結(jié)構(gòu)層次。 該文的主要論點(diǎn)有： 1.區(qū)域合作與深化需要制度，這是由制度的功能所決定的，但區(qū)域合作的制度需求是對(duì)區(qū)域合作制度的需求。東北亞區(qū)域合作制度安排具有不同于一般的國(guó)際制度以及其他區(qū)域合作制度的某些特點(diǎn)。 2.東北亞區(qū)域在

5、合作過(guò)程中已建立不同層次、不同形式的制度安排，為區(qū)域合作的制度化創(chuàng)造了制度環(huán)境。但區(qū)域制度安排仍存在缺陷，主要表現(xiàn)在超國(guó)家的規(guī)則性制度安排短缺。 3.制度供給要受成本約束，東北亞區(qū)域合作制度供給不足的主要原因是成本因素。表現(xiàn)為東北亞國(guó)家間正式制度差異性增加了地區(qū)合作制度的對(duì)接成本、制度整合成本和制度內(nèi)化成本；由“歷史問(wèn)題”和政治關(guān)系特點(diǎn)所形成的政治成本，也抑制了區(qū)域合作制度化的進(jìn)程。制度創(chuàng)建存在較高的潛在政治成本制約著東北亞區(qū)域

6、制度的供給能力。 4.提升東北亞區(qū)域合作的制度化水平，首先需要區(qū)域內(nèi)具有重要影響力的國(guó)家發(fā)揮重要作用；其次是重視地方政府和非政府組織的制度安排對(duì)于促進(jìn)合作和提供制度環(huán)境的意義；功能領(lǐng)域的制度安排具有“溢出”效應(yīng)，功能領(lǐng)域合作安排的機(jī)制化是區(qū)域制度化的重要內(nèi)容。 5.東北亞區(qū)域合作制度供給應(yīng)采取非均衡的供給方式，制度變遷的主要取向是由雙邊合作的制度安排向多邊合作的制度安排變遷；由次政府行為體的制度安排向以中央政府為主體的制

7、度安排變遷。 該文試圖在以下幾方面作出新的嘗試： 1.在研究方法上，引入了制度分析的研究方法。在東北亞合作問(wèn)題的研究方法上，已有歷史分析、一體化理論分析、比較分析等多種研究方法。運(yùn)用制度分析法研究東北亞區(qū)域合作問(wèn)題，在方法上應(yīng)該是一種新的嘗試。采取制度分析就決定了本文需要采取新的角度、新的研究路徑。 2.試圖從制度產(chǎn)生過(guò)程來(lái)解釋東北亞區(qū)域合作低制度化現(xiàn)狀的原因，突出合作制度供給過(guò)程中的制度成本因素的約束作用。