市場化改革中的江蘇公路養(yǎng)護(hù)管理研究.pdf

1、當(dāng)前，在江蘇省公路系統(tǒng)，包括養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)隊(duì)伍在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營性單位已全部從公路管理機(jī)構(gòu)中分離出來，且經(jīng)過市場化轉(zhuǎn)型和民營化改制，大多數(shù)成為完全自主的民營企業(yè)。江蘇公路養(yǎng)護(hù)管理創(chuàng)新成果顯著，公路管理機(jī)構(gòu)管理職能得以加強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)展活力開始釋放，法律和政策在管理中的作用開始強(qiáng)化。但是，在這些積極成果的背后，也存在市場機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用未能發(fā)揮，養(yǎng)護(hù)管理難度加大，公路管理機(jī)構(gòu)的規(guī)制體系建設(shè)滯后于市場化進(jìn)程，養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，公路應(yīng)

2、急搶險能力下降等一系列問題。為此，人們產(chǎn)生了很多疑惑：養(yǎng)護(hù)市場化改革的道路正確嗎？是否如醫(yī)改一樣是一次失敗的改革？下一步應(yīng)如何運(yùn)作？本文以現(xiàn)代公共管理基本理論、市場經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，通過理論聯(lián)系實(shí)際、比較研究、調(diào)查研究、實(shí)然研究和應(yīng)然研究相結(jié)合的方法，力圖創(chuàng)造性地回答這一系列問題。 從公路及公路養(yǎng)護(hù)的屬性和特點(diǎn)看，公路一般情況下屬于公共物品，而經(jīng)營性收費(fèi)公路屬于私用物品，兩者在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。按照我國目前的公路管理體制，除

3、經(jīng)營性收費(fèi)公路外，國省干線公路和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)是必須由政府提供的公共物品。養(yǎng)護(hù)市場具有養(yǎng)護(hù)公益性與企業(yè)趨利性沖突、較強(qiáng)的資產(chǎn)專用性、投資回報的不確定性、發(fā)展前景的廣闊性等經(jīng)濟(jì)特性。 從國內(nèi)外的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)看，市場化、民營化、社會化、機(jī)械化是養(yǎng)護(hù)發(fā)展的大勢所趨。本文認(rèn)為要較好地解決目前江蘇養(yǎng)護(hù)市場面臨的問題，一要警惕和避免認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)屬于公益事業(yè)只能由政府生產(chǎn)、對改革負(fù)面效應(yīng)缺乏應(yīng)對、對市場的界限認(rèn)識不足等思想傾向。二要培養(yǎng)充分競

4、爭的市場。公路管理機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)的方式可多樣化，保留適當(dāng)?shù)膿岆U救災(zāi)力量，大力推進(jìn)市場的開放。三要促進(jìn)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)展。要加快民營化進(jìn)程，調(diào)整養(yǎng)護(hù)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化；擴(kuò)大養(yǎng)護(hù)企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)效益化；優(yōu)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)科技化。四要推進(jìn)公路管理部門職能轉(zhuǎn)變。盡快完善市場規(guī)制體系，完善適應(yīng)市場的投資體制?？傊?，江蘇公路養(yǎng)護(hù)沿著市場化方向進(jìn)行的這場體制機(jī)制上的深刻變革其徹底性走在全國前列，對其進(jìn)行開拓性的深入研究，對江蘇甚