第二十二章宏觀人力資源開(kāi)發(fā)管理戰(zhàn)略

1、第二十二章 宏觀人力資源開(kāi)發(fā)管理戰(zhàn)略,主講：郭淑英教授 2006-8-18,學(xué)習(xí)目的和要求,了解對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)與戰(zhàn)略管理的基本分析，掌握戰(zhàn)略范疇、人力資源開(kāi)發(fā)與管理戰(zhàn)略的地位、影響因素及在我國(guó)的演變歷程等內(nèi)容，并進(jìn)一步掌握人力資源開(kāi)發(fā)與管理的戰(zhàn)略內(nèi)容，包括在我國(guó)實(shí)施人力資源數(shù)量均衡戰(zhàn)略、人力資源質(zhì)量提高戰(zhàn)略、人力資源就

2、業(yè)戰(zhàn)略、人力資源市場(chǎng)化戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略。內(nèi)容要點(diǎn),第一節(jié) 人力資源開(kāi)發(fā)管理戰(zhàn)略基本分析,一、戰(zhàn)略的基本內(nèi)容 “戰(zhàn)略”一詞包括以下含義： （1）戰(zhàn)略是對(duì)一事物總體全局性的宏觀把握； （2）戰(zhàn)略的選擇和實(shí)施，是對(duì)一事物長(zhǎng)期發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，或者是對(duì)一事物未來(lái)狀態(tài)的設(shè)計(jì)與干預(yù)； （3）戰(zhàn)略是對(duì)一事物基本要素、重要方面、主要部分與高層次問(wèn)題的調(diào)節(jié)；,戰(zhàn)略的基本內(nèi)容,（4）戰(zhàn)略對(duì)事物的一般因素、次要方面和低層次問(wèn)題有決定

3、性的作用； （5）戰(zhàn)略要有一定的發(fā)展方向和目標(biāo)，甚至是數(shù)量指標(biāo)； （6）戰(zhàn)略要求有一定的技術(shù)手段加以保證，即要有與總目標(biāo)適應(yīng)的方針、政策和措施。,二、人力資源開(kāi)發(fā)與管理戰(zhàn)略,人力資源開(kāi)發(fā)管理戰(zhàn)略的地位 任何一個(gè)國(guó)家要搞建設(shè)、要取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，都必然致力于搞好人力資源問(wèn)題。因?yàn)?，人力資源不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和動(dòng)力，更是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和目的。三、影響人力資源開(kāi)發(fā)管理戰(zhàn)略的因素 主要因素有： 國(guó)家或

4、地區(qū)人力資源供給與需求狀況；國(guó)家或地區(qū)人力資源與物質(zhì)資源、資本的配比關(guān)系；國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)；國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、投資方向、技術(shù)政策；社會(huì)制度與社會(huì)政策；社會(huì)文化環(huán)境； 決策者（決策機(jī)構(gòu)與決策人）的指導(dǎo)思想與管理水平等。,三、影響人力資源開(kāi)發(fā)管理戰(zhàn)略的因素,主要因素： 國(guó)家或地區(qū)人力資源供給與需求狀況；國(guó)家或地區(qū)人力資源與物質(zhì)資源、資本配比關(guān)系；國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)；國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、投資方向、技

5、術(shù)政策；社會(huì)制度與社會(huì)政策；社會(huì)文化環(huán)境； 決策者（決策機(jī)構(gòu)與決策人）的指導(dǎo)思想與管理水平等。,第二節(jié) 人力資源數(shù)量均衡戰(zhàn)略,內(nèi)容： 繼續(xù)控制人口增長(zhǎng)和有效調(diào)控人力資源數(shù)量，應(yīng)對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)的老化一、繼續(xù)控制人口增長(zhǎng) 人口基數(shù)巨大的慣性使我國(guó)人口壓力和人力資源負(fù)擔(dān)沉重。,二、有效調(diào)控人力資源數(shù)量,（１）盡力擴(kuò)大人力資源需求 解決就業(yè)問(wèn)題，擴(kuò)大崗位是根本。 (２）適當(dāng)減少人力資源供給 鼓勵(lì)各用人單位實(shí)行

6、靈活多樣的工時(shí)制度，也是將龐大的社會(huì)就業(yè)壓力由各微觀組織合理分擔(dān)的重要措施。這可以兼顧用人單位的效益、個(gè)人的工作出路和社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定的多元目標(biāo)。,（３）應(yīng)對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)的老化,隨著我國(guó)老齡化的發(fā)展，我國(guó)人力資源年齡結(jié)構(gòu)也有老化趨勢(shì)，即50歲以上年齡的人力資源比重將相應(yīng)加大。對(duì)于這一問(wèn)題，要通過(guò)提高人力資源的產(chǎn)出率、實(shí)行技術(shù)替代勞動(dòng)等方針，來(lái)彌補(bǔ)其影響。,第三節(jié) 人力資源質(zhì)量提高戰(zhàn)略,內(nèi)容： 大量增加人力資本投資、進(jìn)一步 發(fā)展教育和

7、提高人的精神素質(zhì) 一、大量增加人力資本投資 多渠道增加人力資本投資抓住人力投資重點(diǎn),大量增加人力資本投資,要在下述方面注意加大人力投資： 強(qiáng)化對(duì)企業(yè)家、科技人員、管理人員等人才資源的教育培訓(xùn)； 開(kāi)發(fā)現(xiàn)有人力資源潛力、改善人力投資； 大力增加用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人力投資； 大力增加農(nóng)村人力資本投資，以提高農(nóng)村人力資源的綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程和保證未來(lái)轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的人力資源的素質(zhì)。,二、進(jìn)一步發(fā)展教育,教育和培訓(xùn)是開(kāi)發(fā)

8、人力資源，提高人力資源質(zhì)量的基本手段。我國(guó)人力資源總量豐富但質(zhì)量偏低的狀況，說(shuō)明著我們需要在教育和培訓(xùn)上花極大的力氣。 １.進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)民教育 ２.進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育 要進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，力求達(dá) 到職業(yè) 技術(shù)教育培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)化和實(shí)用化。 ３.進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)后繼續(xù)教育 大力加強(qiáng)在崗人力資源的繼續(xù)教育，使人力 資源個(gè)體們都能夠普遍接受終身教育。,三、提高人的精神素質(zhì),樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新、

9、開(kāi)拓的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)，并加強(qiáng)道德觀念教育，弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文化，提高全社會(huì)人力資源的精神素質(zhì)水平。具體來(lái)說(shuō)，“市場(chǎng)觀念”包括以下方面：（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范觀念 1．法制觀念 2．道德觀念（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體觀念 1．競(jìng)爭(zhēng)觀念 2．創(chuàng)業(yè)觀念,（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體觀念,1．競(jìng)爭(zhēng)觀念 2．創(chuàng)業(yè)觀念（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人本觀念 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的人本觀念是社會(huì)進(jìn)步的反映，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主導(dǎo)思想的角度看，“人力”這一要素或資源由以往

10、單純的“l(fā)abour”、“manpower”向“人”的色彩更多的“human”方向發(fā)展。,第四節(jié) 人力資源就業(yè)戰(zhàn)略,中心內(nèi)容：下大力開(kāi)拓就業(yè)崗位、多方面挖掘就業(yè)需求、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)改造、進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間創(chuàng)業(yè)力量、鼓勵(lì)非正規(guī)部門就業(yè)、實(shí)施就業(yè)扶住及進(jìn)行就業(yè)預(yù)測(cè)和調(diào)控一、開(kāi)拓就業(yè)崗位二、多方面挖掘就業(yè)需求三、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)改造四、進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間創(chuàng)業(yè)力量五、鼓勵(lì)非正規(guī)部門就業(yè)六、實(shí)行就業(yè)扶助,應(yīng)當(dāng)解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：,加強(qiáng)企業(yè)貧困

11、職工的解困和再就業(yè)扶助工作。下崗職工屬于一種半特殊群體，需要一定的扶助。 扶助女性就業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講求效率的情況下，可以采取強(qiáng)化技能培訓(xùn)、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)造適合崗位和在必要條件下實(shí)行類似殘疾人的按比例就業(yè)的政策。 對(duì)于青年無(wú)技能的失業(yè)者給予以技能培訓(xùn)為中心的就業(yè)扶助。,應(yīng)當(dāng)解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：,對(duì)于中老年失業(yè)者等，給予必要的生活保障和有針對(duì)性的就業(yè)崗位。 繼續(xù)搞好和進(jìn)一步深化殘疾人就業(yè)扶助的各項(xiàng)工作。

12、 建立對(duì)于失業(yè)人員的社會(huì)工作制度，以減少失業(yè)者所遭受的社會(huì)痛苦，并達(dá)到維持社會(huì)穩(wěn)定的效果。,第五節(jié) 人力資源市場(chǎng)化戰(zhàn)略,內(nèi)容：完善人力資源市場(chǎng)體制、強(qiáng)化人力資源流動(dòng)、完善勞動(dòng)人事仲裁制度、完善社會(huì)保障制度一、完善人力資源市場(chǎng)體制搞好我國(guó)人力資源市場(chǎng)化的進(jìn)一步塑造，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人力資源要素市場(chǎng)的要求需要從以下四個(gè)方面人手：（1）從體制上徹底解決人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)、人事行政部門分割問(wèn)題；,完善人力資源市場(chǎng)體制,（2）從經(jīng)濟(jì)

13、上解決國(guó)家財(cái)政對(duì)公立人力資源市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題；（3）從法制上解決人力資源市場(chǎng)運(yùn)作的秩序問(wèn)題；（4）從管理上解決對(duì)于人力資源市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)和人員素質(zhì)問(wèn)題。,二、強(qiáng)化人力資源流動(dòng),解決人才流動(dòng)體制問(wèn)題搞好區(qū)域性人才流動(dòng)搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)三、完善勞動(dòng)人事仲裁制度四、完善社會(huì)保障制度,第六節(jié) 人力資源開(kāi)發(fā)與管理戰(zhàn)略,內(nèi)容：發(fā)掘人才和吸引人才、優(yōu)化人力資源的社會(huì)環(huán)境、提高人才資源的使用效率、構(gòu)筑人才資源高地、發(fā)揮政府的

14、重要作用 一、發(fā)掘人才和吸引人才 人才資源的重要性人所共知，擴(kuò)大人才的來(lái)源也是人們所共同尋求的。從現(xiàn)實(shí)的角度看，在發(fā)掘人才、吸引人才方面，應(yīng)當(dāng)實(shí)行以下政策：,發(fā)掘人才和吸引人才,（2）采取與外界聯(lián)姻的措施。（3）樹(shù)立人才是資本、回報(bào)巨大的意識(shí)，注意解決人們成才過(guò)程中的各種具體問(wèn)題，為人們的成才提供良好的環(huán)境和充分的機(jī)會(huì)。（4）進(jìn)一步強(qiáng)化人才資源流動(dòng)，增加國(guó)家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和用人單位用于人力資源流動(dòng)的投資，解決好人才流

15、動(dòng)的社會(huì)保障問(wèn)題和各種實(shí)際問(wèn)題，解除其后顧之憂。,發(fā)掘人才和吸引人才,（1）深入調(diào)查和研究現(xiàn)有的人才資源狀況，研究和發(fā)掘現(xiàn)有人才的潛力，進(jìn)行必要的政策調(diào)整，充分發(fā)揮其積極作用。,二、優(yōu)化人力資源的社會(huì)環(huán)境,（一）解決好人才資源的價(jià)值定位 核定人才資源價(jià)值，是承認(rèn)和兌付其價(jià)值的前提。具體來(lái)說(shuō)，人才資源價(jià)值應(yīng)當(dāng)包括以下五個(gè)部分： 1．人才的生產(chǎn)成本 人才的生產(chǎn)成本包括人才的基本生活費(fèi)、撫養(yǎng)系數(shù)、個(gè)人教育投資償還與再投入費(fèi)用個(gè)人

16、支付的其它人力投資款項(xiàng)。,解決好人才資源的價(jià)值定位,2．人才所創(chuàng)造的價(jià)值水平 從一般意義上看，“按勞付酬”是工資水平制定的基本依據(jù)。由于人才資源的勞動(dòng)會(huì)創(chuàng)造出比普通人力資源勞動(dòng)較大的價(jià)值，使用人單位與社會(huì)獲得較多的效益，因此人才應(yīng)當(dāng)?shù)玫捷^高的工資報(bào)酬。,人才所創(chuàng)造的價(jià)值水平,3．市場(chǎng)上人才的供求關(guān)系 一般情況下，市場(chǎng)上哪類人才短缺，其市場(chǎng)價(jià)格就越高；市場(chǎng)上哪類人才過(guò)剩，其市場(chǎng)價(jià)格就越低。4．社會(huì)收入的比價(jià)關(guān)系 社會(huì)收入的比價(jià)關(guān)系

17、包括人才較為集中的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與其它經(jīng)濟(jì)部門同等層次員工的收入關(guān)系，不同教育程度的勞動(dòng)者收入關(guān)系，不同崗位職務(wù)、不同勞動(dòng)復(fù)雜程度的勞動(dòng)者收入關(guān)系，等等。 人們?yōu)榱顺刹哦炭嗯Α?人才所創(chuàng)造的價(jià)值水平,5．對(duì)人才的激勵(lì)與吸引因素。 一些用人單位注重對(duì)人才的激勵(lì)和吸引，而給人才付與高工資，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的鼓勵(lì)。這有利于用人單位吸引人才、獎(jiǎng)掖人才，有利于給人才賦予較大的工作動(dòng)力，也有利于使社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才的風(fēng)氣，有利于

18、人們?yōu)榱顺刹哦炭嗯Α?三、提高人力資源的使用效率,人才資源是投資較大、收益較高的人力資源，人才的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。為了提高人才的使用效率，必須通過(guò)多種途徑，制訂多方面的有關(guān)政策，采取各種措施手段。（一）努力達(dá)到人才資源的充分就業(yè) 要立足于國(guó)家以及各地區(qū)、部門和用人單位的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造一大批好崗位以吸引人才、安置人才，努力達(dá)到人才層次的充分就業(yè)，避免人才的閑置、錯(cuò)配和低效能使用。,（二）提高人才資源的社會(huì)產(chǎn)出,要鼓勵(lì)人才資源兼職和

19、從事各種業(yè)余勞動(dòng)，使其盡可能多地為社會(huì)發(fā)揮效用。（三）加強(qiáng)對(duì)人才資源使用的經(jīng)濟(jì)調(diào)控 要進(jìn)行人才使用狀況的經(jīng)濟(jì)分析，通過(guò)采用經(jīng)濟(jì)杠桿督促各用人單位節(jié)約使用人才，例如征收超額人才累進(jìn)稅和稀缺人才使用稅。（四）強(qiáng)化對(duì)國(guó)有單位人才資源的管理 制訂用人標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)人才的管理，通過(guò)行政措施，監(jiān)督國(guó)有用人單位節(jié)約使用人才，保護(hù)人才資源這一寶貴財(cái)富。,四、構(gòu)筑人才資源高地,（一）進(jìn)一步發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集約人才資源的作用 我國(guó)近年高新

20、技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，一些領(lǐng)域正在趕上國(guó)際先進(jìn)水平。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，集約了大量的人才資源，也吸引了大量出國(guó)留學(xué)人員和外國(guó)專家。 高新技術(shù)代表了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，具有全球化的趨向，也具有改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的巨大效能和重要職責(zé)。,（二）大力發(fā)揮大城市集約人才資源的作用,城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局中的重點(diǎn)，是人才的重要集散地，是人才生產(chǎn)、人才開(kāi)發(fā)、人才配置、人才使用的主要場(chǎng)所。 我國(guó)的首都北京，經(jīng)濟(jì)和金融中心上海，直轄市天津

21、和重慶，改革開(kāi)放前哨的深圳，經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心的廣州、西安、武漢等，改革以來(lái)迅速崛起的蘇州、青島、大連等，各計(jì)劃單列市，都是集約人才資源的重要地點(diǎn)，在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都有重大作用。,五、發(fā)揮政府的重要作用,政府應(yīng)當(dāng)在以下方面做出更大的努力：（1）加強(qiáng)人才戰(zhàn)略規(guī)劃。政府要把人才規(guī)劃與整個(gè)人力資源的規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)之一和戰(zhàn)略性問(wèn)題來(lái)抓。（2）加強(qiáng)人才預(yù)測(cè)，建立人才信息庫(kù)，以作為開(kāi)發(fā)、利用和管理人才資源的依據(jù)。（3）制定保