晚清中國外交的近代化

1、晚清中國外交的近代化,晚清中國外交機(jī)構(gòu)的近代化鴉片戰(zhàn)爭之前的對外交往國內(nèi)外交機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型駐外機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立與變遷外交禮儀的近代化,鴉片戰(zhàn)爭以前的中國對外機(jī)構(gòu)的設(shè)置鴉片戰(zhàn)爭之前，清政府處理對外關(guān)系從根本上來說就是基于宗藩體制，而對外機(jī)構(gòu)的設(shè)置也是服務(wù)于此體制。禮部和理藩院禮部是清朝中央主要行政機(jī)構(gòu)六部之一，主要掌管東南鄰國以及從海上來華的南洋、西洋各國事務(wù)。禮部的會(huì)同四譯館則主要負(fù)責(zé)接待藩屬或小國的貢使。鴉片戰(zhàn)爭之前，會(huì)同四譯館

2、一直是清朝掌管朝貢事務(wù)的主要官署，也是接待外國貢使的管機(jī)關(guān)。創(chuàng)設(shè)于明末公元 1636 年的理藩院，最初主要掌管滿洲人與蒙古人事務(wù)，后來成為與六部并列的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理蒙古、新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)，執(zhí)掌封爵、戶口、賦稅、兵刑、朝貢、宗教等事務(wù)。隨著清朝版圖的不斷擴(kuò)大，理藩院的職能范圍和管轄范圍也不斷增大，處理包括外蒙古、青海、西南土司中亞各國及俄羅斯的事務(wù)。,鴉片戰(zhàn)爭以前的中國對外機(jī)構(gòu)的設(shè)置軍機(jī)處軍機(jī)處并不是主要參與外交事務(wù)的機(jī)

3、構(gòu)，但卻是對外交影響較大的部門。軍機(jī)處原本僅偏重軍事方面，后來由于軍事與外交的密切聯(lián)系及軍機(jī)處在清朝的特殊地位，使得軍機(jī)處逐漸執(zhí)掌了有關(guān)外交的諭旨、影響了外交的決策甚至經(jīng)手了清政府重大國務(wù)。其他地方督撫和廣州欽差大臣也在接待和和護(hù)送外使出入境、翻譯文書、管轄外商方面發(fā)揮了作用。地方督撫有對沿?？诎?、來華通商的外國商民行使管轄之權(quán)。,廣州十三行鴉片戰(zhàn)爭前，中國實(shí)行閉關(guān)鎖國政策，朝貢外交是中國處理對外事務(wù)的主要方式。對于西方人不為

4、朝貢只為通商的交往清政府極為反感，但是為了體現(xiàn)“天朝”對“蠻夷”的“加恩體恤”而僅開廣州一口通商，相關(guān)的涉外事務(wù)由地方行會(huì)組織廣州十三行來管理，而非中央一級的外事機(jī)構(gòu)和官員。,1840年到1860年間外交清政府的政策向來是把外交事務(wù)看作純粹的商務(wù)性質(zhì)的，無足輕重的，所以將外交事物的管理交給對外貿(mào)易集中的廣州省當(dāng)局。自1834年律勞卑勛爵來華時(shí)起，直到1860年聯(lián)軍從北京撤退時(shí)，西方國家先單獨(dú)是由英國、隨后由美法兩國在英國的合作之下，

5、努力從高傲的北京朝廷取得對一項(xiàng)事實(shí)的承認(rèn)，即西方列強(qiáng)并不是中國的藩屬，而是應(yīng)該受到平等待遇的主權(quán)國家。而中國人對于這項(xiàng)要求的反對是由于民族自尊心的強(qiáng)烈因素。,近代中國外交體制轉(zhuǎn)型隨著鴉片戰(zhàn)爭的戰(zhàn)敗，中國與列強(qiáng)分別簽訂了包括《南京條約》、《望廈條約》、《天津條約》、《北京條約》、《黃埔條約》在內(nèi)的一系列不平等條約，不僅喪權(quán)辱國而且使中國被迫改變了固有的對外交往體制開始了受不平等條約支配的中外交往時(shí)期?！皸l約制度”形成之后，各不平等條

6、約成為了中國在與西方國家交往過程中所需遵守的“法則”。中國與西方國家之間的交往使中國接觸到了西方的外交方式和西方的禮法，中國被迫加入到以西方國家為中心的近代國際社會(huì)，為適應(yīng)這些變化，中國開始改變對外交往的方式并推進(jìn)外事機(jī)關(guān)的演變。,內(nèi)部外交機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)型,外事機(jī)關(guān)的演變“五口通商大臣”鴉片戰(zhàn)爭以后, 廣州十三行專營外貿(mào)的特權(quán)被取消, 廣州、廈門、上海、寧波、福州等五口相繼開放。為了應(yīng)付頭緒紛繁的通商交涉事宜, 1842年10月, 清

7、廷任命曾代表中國與英方議訂《南京條約》的耆英為兩江總督, 兼籌一切通商交涉事宜, 通商大臣之設(shè)由此發(fā)韌,史稱“ 五口通商大臣” 。“五口通商大臣”實(shí)際上負(fù)責(zé)條約中規(guī)定的五個(gè)開放口岸的對外事務(wù), 是一個(gè)兼有外交權(quán)力的職務(wù)。但是，在清朝邊務(wù)體制里五口通商大臣實(shí)際上沒有直接指揮各口的權(quán)利，因此五口通商大臣雖然為欽差卻無權(quán)對各口已有各省督撫發(fā)號施令，通商大臣與各省督撫之間互相并不合作。且“五口通商大臣”始終為兼職，不是專官也無專署?！拔蹇?/p>

8、通商大臣”反映出這一時(shí)期外交體制改變的端倪, 但是又說明清政府的不甘于失敗, 內(nèi)心里“ 蠻夷”觀念沒有改變，著力將與外國打交道的范圍限定在較小的范圍內(nèi)?！傍f片戰(zhàn)爭的炮聲終未使中國社會(huì)從昏睡中驚醒, 而不平等條約的簽訂和通商大臣的設(shè)立, 在清朝統(tǒng)治者的眼里只不過是對咄咄進(jìn)逼的西方人采取的一種“ 羈糜” 手段。于是, 在遙距京師的廣州, 奉命“ 馭夷” 的欽差五口通商大臣很快與試圖建立新的中外交往關(guān)系的西方人陷人了外交僵局?！?-袁燮銘,

9、撫夷局第二次鴉片戰(zhàn)爭之后，咸豐帝出逃，奕訢等議和大臣設(shè)立了負(fù)責(zé)議和的臨時(shí)機(jī)構(gòu)“撫夷局”?！皳嵋木帧睕]有任何成績，只是訂立了中英、中法《北京條約》，完成議和?？亢炗啿黄降葪l約“順利”議和之后，奕訢本人名聲大振，撫夷局也成為了臨時(shí)的中央外交機(jī)構(gòu)，甚至行使了軍機(jī)處原來的外交職能。至 1861 年，撫夷局的三個(gè)大臣——奕訢、桂良、文祥被任命為總理衙門大臣。并且通過辦理善后、對英法交涉，“撫夷局”會(huì)聚、培養(yǎng)了第一批辦理近代外交的官員，從某種

10、意義上講，撫夷局為以后外交機(jī)構(gòu)專業(yè)化、正規(guī)化奠定了基礎(chǔ)。,總理衙門“總理各國事務(wù)衙門”的設(shè)立，是中國外交機(jī)構(gòu)近代化的起步。不平等條約簽訂后外交事務(wù)繁雜，各國公使開始相繼進(jìn)駐，外國人傳教，外輪入江等問題眾多，加上原本辦理交涉的途徑已不為列強(qiáng)所接受，主持撫夷局的恭親王奕上書請求設(shè)立“總理各國事務(wù)衙門”。奕訴、桂良等人于1861年1月奏請?jiān)O(shè)立總理各國事務(wù)衙門。奏折稱：“查各國事件向由外省督撫奏報(bào)，匯總于軍機(jī)處。近年各路軍報(bào)絡(luò)繹，外國事

11、務(wù)，頭緒紛繁，駐京之后，若不悉心經(jīng)理，專一其事，必致辦理延緩，未能悉協(xié)機(jī)宜。請?jiān)O(shè)總理各國事務(wù)衙門，以王大臣領(lǐng)之。軍機(jī)大臣承書諭旨，非兼領(lǐng)其事，恐有歧誤，請一并兼管。并請另給公所，以便辦公，兼?zhèn)渑c各國接見。其應(yīng)設(shè)司員，擬于內(nèi)閣、部、院、軍機(jī)處各司員章京內(nèi)，滿、漢各挑取八員，輪班入直，一切均仿照軍機(jī)處辦理，以專責(zé)成。俟軍務(wù)肅清，外國事務(wù)較簡，即行裁撤，仍歸軍機(jī)處辦理，以符舊制?！痹谧畛踉O(shè)立時(shí)，總理衙門的組織僅設(shè)總理各國事務(wù)大臣及大臣上行走

12、共三人，即奕、桂良及文祥。自同治朝起分親郡王貝勒、大臣、大臣上行走，均稱總理大臣，常在九人左右。另設(shè)有滿漢章京各八人，實(shí)行分署辦事制，總理大臣多屬于兼任，而章京則多為專差?？偫硌瞄T主要負(fù)責(zé)外交事務(wù)的執(zhí)行而非決策，決策的權(quán)力主要掌握于皇帝（實(shí)際上是慈禧太后）以及軍機(jī)大臣決定，但因?yàn)樵缙谪?fù)責(zé)的恭親王和文祥都具影響力的軍機(jī)大臣，因此其提案大多能獲通過。,總理衙門的機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)總理衙門直屬機(jī)構(gòu)有英國、法國、俄國、美國、海防五股，另有司務(wù)

13、廳、清檔房、電報(bào)處等機(jī)構(gòu)，下屬機(jī)構(gòu)有同文館、海關(guān)總稅務(wù)司署，還管轄南、北洋通商大臣，選派出國公使等，也有自己的銀庫。英國股主辦與英國、奧地利兩國交涉事務(wù)，兼辦各口通商及各關(guān)稅事務(wù)等事； 法國股主辦與法國、荷蘭、西班牙、巴西四國交涉事務(wù)，兼辦管理保護(hù)教民及招用華工等事； 俄國股主辦與俄國、日本兩國交涉事務(wù)，兼辦陸路通商、邊防疆界、外交禮儀、本衙門官員的考試任免、經(jīng)費(fèi)開支等事； 美國股主辦與美國、德國、秘魯、意大利、瑞典、挪威

14、、比利時(shí)、丹麥、葡萄牙交涉事務(wù)，兼管海防設(shè)埔，保護(hù)華工等事； 海防股主辦南北洋海防，包括長江水師 、北洋海軍、沿海炮臺(tái)、船廠以及購置輪船、槍械、制造機(jī)器和置辦電線、鐵路、礦務(wù)等事。中日甲午戰(zhàn)爭后增設(shè)日本股。司務(wù)廳主管收發(fā)文件、呈遞折件等秘書性質(zhì)的事務(wù)工作；清檔房主管繕寫文件及保管檔案等工作；電報(bào)處主管翻譯電報(bào)等工作。,總理衙門直屬機(jī)構(gòu)京師同文館鑒于“與外國交涉事件，必先識(shí)其情性，……欲悉各國情形，必諳其語言文字，方不受人欺蒙”

15、。清政府遂于1862年8月24日在北京設(shè)立旨在培養(yǎng)外交和翻譯人才的“京師同文館”。 同文館初設(shè)英文館（相當(dāng)于系），后增設(shè)法文、俄文、德文、日文、天文、算學(xué)、格致（時(shí)對聲光化電等自然科學(xué)的統(tǒng)稱）、化學(xué)等館。學(xué)制分五年、八年兩種。八年制又分前館、后館。后館學(xué)有成效者升入前館。學(xué)員兼學(xué)天文、算學(xué)、格物、化學(xué)、醫(yī)學(xué)、機(jī)器制造、西洋史地和萬國公法等科。同文館的畢業(yè)生一部分留在館內(nèi)，一面繼續(xù)學(xué)習(xí)，一面從事副教習(xí)的工作，同時(shí)大都承擔(dān)西書的翻譯任務(wù)

16、，一部分畢業(yè)生充當(dāng)了外交使節(jié)的譯員。1876年后中國陸續(xù)在外國設(shè)立常駐使館，同文館為這些使館提供了大量的譯員。也有不少畢業(yè)生到各省擔(dān)任外交譯員及顧問的，后來這些畢業(yè)生漸漸升任了外交要職：1888年有升任使館秘書的，1896年有升任駐外總領(lǐng)事及代辦的，到1907年有4人分別出使日本、英國、法國和德國。也有一部分畢業(yè)生在國內(nèi)進(jìn)入政壇，有的在各地任知縣、知府，有的在電報(bào)局、制造局、船政局或軍事學(xué)校擔(dān)任了要職，還有兩名擔(dān)任了皇帝的英文教師。,

17、總理衙門的機(jī)構(gòu)下屬機(jī)構(gòu)總理衙門下設(shè)南、北洋通商大臣。最初南北洋大臣為專職，先由薛煥、崇厚任職，后分別由兩江總督和直隸總督兼任。北洋通商大臣、南洋通商大臣與總理衙門在業(yè)務(wù)上的關(guān)系是平行的，只是在遇到疑難問題時(shí)，可與總理衙門咨商，由總理衙門備顧問和代奏朝廷。北洋通商大臣最初清政府設(shè)立總理衙門時(shí)，又在其下設(shè)三口通商大臣，駐天津，管理天津、牛莊（后改營口）、登州（后改煙臺(tái)）三口與外通商事務(wù)。1870年改為北洋通商大臣，管理北方直隸（約

18、今河北）、山東、奉天三省對外通商、交涉事務(wù)，兼辦海防和其他洋務(wù)，駐天津。南洋通商大臣道光二十四年（1844）設(shè)立的五口通商大臣（曾駐廣州、上海，管理廣州、廈門、福州、寧波、上海五口對外通商、交涉事務(wù)），1861年也列于總理衙門之下，并逐漸擴(kuò)大職權(quán)，增管東南沿海及長江沿岸各口岸，兼辦海防和其他洋務(wù)，實(shí)際成為南洋通商大臣，駐上海，后移南京。,總理衙門的機(jī)構(gòu)下屬機(jī)構(gòu)—總稅務(wù)司署太平天國占領(lǐng)天京后，清朝政府實(shí)際無力控制上海海關(guān)。在此情況

19、下，1854年，英國、法國和美國三國駐上海領(lǐng)事館聯(lián)合與蘇松太道（上海實(shí)際行政長官）吳建彰談判，決定由三國各派稅務(wù)司一個(gè)“協(xié)助”清朝政府征集關(guān)稅。清咸豐四年（1854），上海道吳健彰與英、法、美領(lǐng)事簽訂協(xié)定，組織海關(guān)稅務(wù)委員會(huì)，三國各派一人為稅務(wù)司，征收關(guān)稅。名義上由清廷派司稅管理，實(shí)際由英、法委員主持。根據(jù)清政府與帝國主義外交團(tuán)訂立的協(xié)議, 總稅務(wù)司督征關(guān)稅, 一切以海關(guān)關(guān)稅作擔(dān)保的賠款和外債,其還本付息事宜統(tǒng)由總稅務(wù)司掌管, 以便

20、保護(hù)各帝國主義債權(quán)國的利益。（總稅務(wù)司就是帝國主義各國向中國討債索賠的代理人）總稅務(wù)司通過海關(guān)總稅務(wù)司署對各地海關(guān)稅務(wù)司實(shí)施領(lǐng)導(dǎo),控制全國海關(guān)。因此總稅務(wù)司署成為帝國主義控制中國海關(guān)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。在隸屬關(guān)系上, 最初總稅務(wù)司直轄于清廷兩江總督兼五口通商大臣。1 8 5 9年, 清朝南洋大臣何桂清委聘英國方面的稅務(wù)監(jiān)督李泰國為總稅務(wù)司, 此為舊海關(guān)這一最高領(lǐng)導(dǎo)職位的最初設(shè)立?？偠悇?wù)司自設(shè)立之日起, 直到抗日戰(zhàn)爭中期, 始終由英籍人

21、擔(dān)任。,總稅務(wù)司署發(fā)展歷程總稅務(wù)司署( 以下簡稱總署) 創(chuàng)立初期, 總稅務(wù)司主管全署事務(wù), 另設(shè)一名文案襄輔, 由供事充任。1863年11月添設(shè)一名總稅務(wù)司私人文案, 亦由供事任之。1866年, 上述兩文案分別改設(shè)為總理文案兼委巡各口款項(xiàng)事和漢文文案, 前者由副稅務(wù)司擔(dān)任, 后者初由供事充任, 繼而亦由副稅務(wù)司任之。1865年4月, 海關(guān)于上海成立船鈔部門, 由一名海事稅務(wù)司掌管, 直隸總稅務(wù)司。船鈔部門主要負(fù)責(zé)建造及管理沿海、江河

22、的燈船、燈塔、浮標(biāo)及其他航行標(biāo)幟、清理航道、修浚港口、管理碇泊等事務(wù)。同時(shí)將中國沿海各口分為北、中、南三段, 各設(shè)一名巡查司管理。不久,北、中兩段合并, 稱北段巡查司, 駐上海, 南段巡查司不變, 駐福州, 受海事稅務(wù)司及有關(guān)各海關(guān)稅務(wù)司的領(lǐng)導(dǎo)。1875年10月, 總署在上海組建了造冊處，由造冊處稅務(wù)司管理,主要負(fù)責(zé)匯編、印刷各種統(tǒng)計(jì)材料, 供給海關(guān)專用帳冊、表格、辦公用紙等。1874年3月設(shè)立駐外稅務(wù)司派駐倫敦, 稱為中國海關(guān)總稅

23、務(wù)司署駐倫敦辦事處，其主要任務(wù)是招募海關(guān)洋員, 采辦運(yùn)送海關(guān)用品, 負(fù)責(zé)支付回國休假洋員的薪棒及回程旅費(fèi), 承辦由總稅務(wù)司交辦的專門任務(wù), 搜集外交情報(bào)等等。1874年10月總署設(shè)立委巡各口款項(xiàng)事稅務(wù)司，管理海關(guān)會(huì)計(jì)事宜, 審查各關(guān)財(cái)務(wù)帳目, 到各關(guān)巡視檢查。1896年海關(guān)代辦郵政, 總稅務(wù)司赫德兼任總郵政司, 總署設(shè)立郵政總辦，由總署造冊處稅務(wù)司( 駐上海) 兼任。,總理衙門 意義總理衙門的成立，是中國外交史上的一次重大變

24、革。它結(jié)束了中國長期以來都由地方督撫大員兼辦外交的歷史，這使中國開始有了一個(gè)統(tǒng)一的專門外交機(jī)構(gòu)，逐漸依據(jù)近代主權(quán)國家平等交往的原則處理與西方各國的關(guān)系。總理衙門的設(shè)立，使清政府的內(nèi)政大權(quán)與外交大權(quán)有了新的明確分工，是中國近代外交體制的重大進(jìn)步?？偫硌瞄T的設(shè)立，不僅使繁雜的外交事務(wù)有所專管，而且在與外國交往過程中逐漸對內(nèi)政產(chǎn)生積極影響，逐漸改變了過去以“蠻夷”視人的毫不可取的外交態(tài)度；另外，這些專管部門的官員和下屬也在與外國人的交往中開

25、闊了視野，學(xué)習(xí)了大量近代科技知識(shí)，傳播了許多新思想新技術(shù)，培養(yǎng)了大批外交和技術(shù)人才，學(xué)會(huì)如何在近代社會(huì)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)膶ν饨煌莆樟死猛饨皇侄沃\取本國利益的策略。,從“總理衙門” 到“外務(wù)部”但1870年代以后，恭親王的權(quán)力因慈禧的排擠而下降，加上1870年開始，李鴻章就任北洋通商大臣，許多外交事務(wù)逐漸由北京的總理衙門轉(zhuǎn)往天津，此后到甲午戰(zhàn)爭前后，李鴻章在天津的衙門成為事實(shí)上的中國外交部，總理衙門在外交事務(wù)上的作用就減少了，1884

26、年恭親王不再掌理總理衙門使其重要性更下降。由于清政府在中日甲午戰(zhàn)爭的慘敗，總理衙門所積極倡導(dǎo)和主持的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)宣告徹底失敗，總理衙門的地位一落千丈。到1901年《辛丑條約》簽訂時(shí)，中國軍政、經(jīng)濟(jì)已盡在帝國主義列強(qiáng)控制之中，完全淪為了半殖民地半封建國家。面對變化了的形勢，西方列強(qiáng)認(rèn)為總理衙門已沒有多少存在和利用的價(jià)值，而且，總理衙門過去由管理外交、通商擴(kuò)大到一切與“洋”有關(guān)的事務(wù)，超越了清軍機(jī)處和各部，儼然成為清的內(nèi)閣，涉及的范圍太廣，事

27、情繁雜，不能及時(shí)地配合列強(qiáng)處理一系列突發(fā)的外交事件。在1901年簽訂的《辛丑條約》中規(guī)定：將總理各國事務(wù)衙門改為外務(wù)部,“外務(wù)部”1901年簽訂的《辛丑條約》中規(guī)定：將總理各國事務(wù)衙門改為外務(wù)部，“班列六部之前”，指定由皇族親貴擔(dān)任大臣，重點(diǎn)辦理與列強(qiáng)的外交。外務(wù)部的組織和人員，由奕勖和李鴻章擬定，后經(jīng)政務(wù)處五大臣及吏部復(fù)議，定為正式官制。外務(wù)部的主要領(lǐng)導(dǎo)人由五人組成：總理大臣、會(huì)辦大臣、尚書、左侍郎和右侍郎。《辛丑條約》附件十

28、八中規(guī)定：和碩親王奕劻總理外務(wù)部事務(wù)，體仁閣大學(xué)士王文韶為會(huì)辦外務(wù)部大臣，工部尚書瞿鴻機(jī)調(diào)任為外務(wù)部尚書，徐壽朋、候補(bǔ)三四品京堂聊芳為外務(wù)部左、右侍郎。外務(wù)部設(shè)立之初，其職權(quán)也并非僅僅掌管國際交涉、中外商務(wù)和在外僑民事務(wù)，鐵路、礦務(wù)、電線、機(jī)器制造、軍火等事宜仍屬它的執(zhí)掌范圍。后來，清政府陸續(xù)設(shè)立了農(nóng)工商部、吏部、禮部、度支部、學(xué)部、陸軍部等機(jī)構(gòu)來行使原總理衙門的部分職權(quán)，從而使各機(jī)構(gòu)更加專業(yè)化，這種局面才有所改變，使外務(wù)部成為名副其

29、實(shí)的專門化的辦理外交機(jī)構(gòu)。,“外務(wù)部”組織外務(wù)部初設(shè)立時(shí)的內(nèi)部組織主要由首腦部分、一廳、四司、五處、事務(wù)部分以及附設(shè)的外交人才儲(chǔ)備、培訓(xùn)機(jī)關(guān)—儲(chǔ)才館組成。辦理外交事務(wù)的四司：和會(huì)司：“掌各國使臣覲見、會(huì)晤，請賞寶星，奏派使臣，更換領(lǐng)事，文武學(xué)堂；本部員司升調(diào)，各項(xiàng)保獎(jiǎng)?！笨脊に荆骸罢畦F路，礦務(wù)，電線，機(jī)器，制造，軍火，船政，聘用洋將洋員，招工，出洋學(xué)生?！?榷算司：“掌關(guān)稅，商務(wù)，行船，華洋借款，財(cái)幣，郵政；本部經(jīng)費(fèi)，使臣支銷

30、經(jīng)費(fèi)?！标P(guān)稅、郵政兩項(xiàng)，光緒卅二年劃歸稅務(wù)處管轄。庶務(wù)司：“掌界務(wù)，防務(wù)，傳教，游歷，保獎(jiǎng)，償恤，禁令，巡警，詞訟?！?------《奏定外務(wù)部章程》,“外務(wù)部”組織掌編譯、新聞及儲(chǔ)才的機(jī)構(gòu)翻譯處：原分英、法、俄、德、日本五股。光緒卅二年統(tǒng)為翻譯處，但仍分股辦事，各股設(shè)股長一人。專管翻譯東西洋各國文件并傳達(dá)語言。翻譯官分頭、二、

31、三等及翻譯學(xué)生，均無定額。清檔房：專管清檔編輯事宜。宣統(tǒng)元年二月增設(shè)秘書股，專司機(jī)要文件的擬稿及編輯事宜。機(jī)要股：宣統(tǒng)元年八月設(shè)。專管收集機(jī)密消息，發(fā)布新聞。相當(dāng)于現(xiàn)代外交部的新聞司。另外，宣統(tǒng)元年清朝駐比參贊王慕陶在北京創(chuàng)設(shè)了一個(gè)“遠(yuǎn)東通訊社”，以后在倫敦、巴黎、柏林、圣彼得堡、維也納、海牙等處設(shè)有分社，是一個(gè)半官方性質(zhì)的新聞機(jī)構(gòu)。儲(chǔ)才館：光緒卅二年閏四月設(shè)。任務(wù)是訓(xùn)練和儲(chǔ)備外交人材。設(shè)提調(diào)一員，總理館事，幫提調(diào)一員，助理館事。

32、調(diào)館受訓(xùn)人員都是在職的或譯學(xué)館畢業(yè)的學(xué)生。學(xué)員一面在館學(xué)習(xí)，一面在部實(shí)習(xí)。,“外務(wù)部”組織 儲(chǔ)才館外務(wù)部設(shè)立了中國第一個(gè)正式外交人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)――儲(chǔ)才館?？偫硌瞄T雖設(shè)立了同文館，但其只培養(yǎng)外語人才。外務(wù)部為培養(yǎng)和儲(chǔ)備外交人才，配合其用人標(biāo)準(zhǔn)的提高，于1906年6月奏準(zhǔn)設(shè)立儲(chǔ)才館。它是近代中國第一個(gè)培訓(xùn)外交官的學(xué)校。根據(jù)儲(chǔ)才館章程規(guī)定，參加培訓(xùn)的主要有三種人：曾任駐洋參贊領(lǐng)事或外省洋務(wù)局差使、深有交涉閱歷者；留學(xué)外國得有政治、法律

33、、商務(wù)、理財(cái)四科專門畢業(yè)文憑者；譯學(xué)館畢業(yè)，隨使外國，諳曉外文，明白外事者。儲(chǔ)才館培養(yǎng)人才的目的是向中國駐外使館輸送合格的外交人才，這對于近代中國外交工作的順利開展是很有裨益的。,外務(wù)部組織掌管文檔及內(nèi)部事務(wù)的機(jī)構(gòu)司務(wù)廳：專管收掌文件，領(lǐng)用印信及一切雜務(wù)。設(shè)司務(wù)二人。宣統(tǒng)三年八月又增設(shè)收文處，相當(dāng)于現(xiàn)在的收發(fā)室，不隸屬于司務(wù)廳。電報(bào)處：專司電報(bào)翻譯傳達(dá)事宜。處內(nèi)分常電、密電二班?？偸饡r(shí)已設(shè)電報(bào)處，光緒卅二年定由丞參堂直接管轄。

34、銀庫：總署時(shí)已設(shè)。由丞參堂直接管轄。儲(chǔ)存一些現(xiàn)金、備部隨時(shí)取用。文報(bào)局：光緒二年設(shè)。專管寄遞各駐外使領(lǐng)與外務(wù)部的來往公文。在上海設(shè)“總辦駐滬出使文報(bào)局”，在天津設(shè)“北洋文報(bào)局”。統(tǒng)計(jì)處：光緒三十三年九月設(shè)。專門統(tǒng)計(jì)各省外事數(shù)字。如各國駐各埠領(lǐng)事、商人，聘用洋員，各地教堂、洋商數(shù)目等等。設(shè)提調(diào)、幫提調(diào)各一人，辦事員二人。外務(wù)部的意義從傳統(tǒng)觀點(diǎn)來看，外務(wù)部的設(shè)立是中國半殖民地化加深的標(biāo)志之一，但是，從中國走向世界這一角度看，外務(wù)部及其

35、下屬機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，職司的明確和規(guī)范，無疑是向近代化方向邁進(jìn)、與國際靠攏的重要成果。可以說，外務(wù)部的建立是我國外交近代化進(jìn)程中邁出的一大步，是順應(yīng)歷史潮流而建立起來的我國第一個(gè)正式的外交機(jī)構(gòu)，為后來的孫中山中華民國政府、蔣介石政權(quán)及新生的人民共和國等政權(quán)組織提供了某些可貴的借鑒。,交涉司近代外交的不平等條約制度在客觀上造成了外交概念的擴(kuò)大，使得地方上不得不辦外交。中央與地方外交權(quán)的混亂，促使清政府開始改革官制。1907 年，中央頒

36、布《各省官制通則》規(guī)定總督“總理該管地方外交軍政”，實(shí)際上就把督撫外交權(quán)這一實(shí)際當(dāng)中應(yīng)用廣泛的慣例以法律形式固定下來。此后，各省紛紛貫徹此通則設(shè)立交涉司辦理地方對外交涉事宜，每省設(shè)交涉司交涉史一名，辦理全省的交涉事務(wù)。交涉使為正三品官員，在省級官員中地位較高。管理上，交涉使為雙重隸屬關(guān)系，即歸屬于各省督撫管理，又受外務(wù)部隨時(shí)考察、裁撤。這樣一來，交涉使一方面代表了地方督撫，一方面與外務(wù)部形成了直接的聯(lián)系。交涉司的設(shè)立，對于外交的行政

37、統(tǒng)一，促進(jìn)外交機(jī)構(gòu)正規(guī)化具有積極的意義。,使領(lǐng)制度的近代化,駐外機(jī)制的醞釀與萌芽階段受中國封建時(shí)期長期存在的朝貢制度影響，中國與外國交往時(shí)均以“上國”自居，鴉片戰(zhàn)爭之前則歷來只派遣前往朝貢國冊封該國君主的臨時(shí)冊封使，并不平等相待他國。隨著兩次鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)及在列強(qiáng)逼迫下一系列不平等條約的產(chǎn)生，遣使駐外、設(shè)領(lǐng)已成為中國被迫接受西方近代社會(huì)秩序的表現(xiàn)。 1858 年，《天津條約》簽訂，條約中載明西方締約國可派使駐華，中國亦可遣使駐外。

38、 清政府倘準(zhǔn)許其他國家公使駐北京，應(yīng)準(zhǔn)美國一律照辦； -- 《中美天津條約》 英國公使得住北京，并在通商各口設(shè)領(lǐng)事官；增開牛莊、登州、臺(tái)南、淡水、潮州、瓊州、漢口、九江、南京、鎮(zhèn)江為通商口岸； -- 《中英天津條約》 法國公使得住北京；增開瓊州、潮州、臺(tái)灣（臺(tái)南）、淡水、登州、南京為通商口岸，并在各口設(shè)領(lǐng)事官；

39、 -- 《中法天津條約》與此同時(shí)，中國開始了轟轟轟烈的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，清政府逐漸意識(shí)到在對外交往中自身所處的不利地位，也開始有了了解各國情況的意愿。,出使“西洋”斌椿出洋1866 年，清政府試探性的派出了時(shí)任總稅務(wù)司署文案的斌椿隨赫德出洋游歷。恭親王奕訢曾有片專奏委派斌椿等赴歐游歷一事：茲查有前任山西襄陵縣知縣斌椿，現(xiàn)年六十三負(fù)，系內(nèi)務(wù)府正白旗漢軍善祿管領(lǐng)下人。因病呈請回旗，于咸豐七年在捐輸助賑案內(nèi)

40、加捐副護(hù)軍參領(lǐng)銜。前年五月間，經(jīng)總稅務(wù)司赫德延請辦理文案，并伊子筆帖式廣英襄辦年余以來，均尚妥洽。擬令臣衙門札令該員及伊子筆帖式廣英，同該學(xué)生等與赫德同往。即令其沿途留心，將該國一切山川形勢、風(fēng)土人情隨時(shí)記載，帶回中國，以資印證…… 斌椿一行于同治五年（1866）正月二十一日離開北京，三月十八日到達(dá)法國馬賽，他們一行在歐洲一共考察了11個(gè)國家：法國、英國、荷蘭、漢堡、丹麥、瑞典、芬蘭、俄國、普魯士、漢諾威、比利時(shí)。斌椿之行，旨在收集

41、外國資料和了解外國政俗人情，并非正式的遣使駐外，但卻是清政府正式派使節(jié)赴外的醞釀與發(fā)端。,正式的訪外使團(tuán)蒲安臣蒲安臣，美國首任駐華公使，也是美國第一任進(jìn)駐北京的公使。引進(jìn)《萬國公法》蒲安臣便正式把《萬國公法》的譯者丁韙良引薦給總理衙口四位大臣，并把《萬國公法》部分章節(jié)呈遞給他們，得到了當(dāng)時(shí)急于了解世界各國法律的清政府的賞識(shí)。蒲安臣把西方國際法規(guī)積極介紹到中國的真實(shí)目的并非想幫助清政府進(jìn)步，而是為了讓清政府了解他們資本主義國家的

42、＂游戲規(guī)則＂，并按照他們的準(zhǔn)則來開展外交事務(wù)。中國早期的外交官曾紀(jì)澤、薛福成等援引《萬國公法》中的條款，成功地處理了中俄伊犁交涉、中英關(guān)于中緬界線交涉等外交事件。通過對國際法的運(yùn)用，清政府挽回了一定的利益，并接觸到了更多的外交制度和外交理念，使清政府看到運(yùn)用有法律依據(jù)的手段從事外交活動(dòng)比他們想象中與各國的外交要簡單許多，這對清政府外交的近代化起到重要作用。,“合作政策”＂雙重合作政策＂即既與西方各國（英法俄等）合作，又與清政府合作

43、?！霸谥袊瑢τ谝磺兄卮髥栴}要協(xié)商合作；在維護(hù)我們的條約權(quán)利所必需的范圍內(nèi)保衛(wèi)條約口岸；在純粹的行政方面，并在世界性的基礎(chǔ)么上，支持在外國人（英法）管理下的那個(gè)海關(guān)，贊助中國政府在維持秩序方面的努力；在條約口岸內(nèi)，既不要求，也不占用租借，不用任何方式干涉中國政府對于它自己的人民的管轄，也不威脅中華帝國的領(lǐng)土完整?！?-- 蒲安臣在致美國駐上?？傤I(lǐng)事的

44、信函 美國駐華公使蒲安臣從美國本國利益出發(fā)，兼顧清政府的權(quán)利，幫助清政府開始了一系列爭取主權(quán)的外交活動(dòng)。 處理阿思本艦隊(duì) 處理白齊文事件 上海租界問題 建立語言學(xué)校,正式的訪外使團(tuán)“蒲安臣使團(tuán)”1867年11月27日，擔(dān)任駐華公使已達(dá)六年之久的蒲安臣即將離任回國，在總理衙門為他舉辦的 餞行宴會(huì)上陳詞“嗣

45、后遇有與各國不平之事，伊必十分出力，即如中國派伊為使相同。”當(dāng)時(shí)，清朝政府正在準(zhǔn)備第一次派團(tuán)出使外國，但是苦于缺乏合適的外交人才，并對禮節(jié)問題感到十分為難（既不想得罪西方各國，也不想放下自己＂天朝上國＂的架子）。恭親王奕欣上了一道奏摺，建議委任蒲安臣這個(gè)友好人士擔(dān)任中國首任 全權(quán)使節(jié)（辦理中外交涉事務(wù)大臣），代表中國政府出使美、英、法、普、俄諸國，進(jìn)行中國首次近代外交活動(dòng)。蒲安臣作為中國第一任外交公使，出發(fā)了。隨行出發(fā)的還有英使館翻譯

46、柏卓安和法籍海關(guān)稅務(wù)司職員德善。另外，清政府還派海關(guān)道志剛和禮部侍郎孫家谷二人同行。出發(fā)前，蒲安臣還親自沒計(jì)了第一面出使外交國旗，旗為黃底邊，旗幅中間繡有一條巨龍，此后龍?jiān)谖鞣絿已壑斜愠闪斯爬现袊南笳鳌?蒲安臣使團(tuán)出行路線使團(tuán)于1868年2月25日從上海出發(fā)，先抵達(dá)日本，后于1868年4月1日至美國舊金山。并受到當(dāng)?shù)孛癖姷臒崃覛g迎；兩個(gè)月后蒲安臣使團(tuán)繞過己拿馬抵達(dá)了華盛頓，6月3日美國國務(wù)卿西華德舉行茶會(huì)歡迎蒲安臣使團(tuán)。8月30

47、日，使團(tuán)離開美國開始?xì)W洲之旅，并于1868年9月19號抵達(dá)英國利物浦，后轉(zhuǎn)站之倫敦，雖停留數(shù)月之久，但一直受到英國的冷遇，直到12月26日英國新任首相上臺(tái)才開始與蒲安臣使團(tuán)進(jìn)行談判；1869年新年的第二天使團(tuán)到達(dá)巴黎，但又受到華而不實(shí)的待遇，法國政府總是顧左右而言他，故意推脫；８個(gè)月后使團(tuán)離開法國，前往丹麥、普魯士，并見到了當(dāng)時(shí)普魯士的強(qiáng)硬派人物俾斯麥。隨后使團(tuán)東行至俄羅斯莫斯科，1870年2月16日，沙皇亞歷山大二世接見了使團(tuán)，第二天

48、蒲安臣患上肺炎，２３日病逝于莫斯科。后使團(tuán)由道志剛率領(lǐng)，兩個(gè)月后使團(tuán)前往比利時(shí)、意大利、西班牙等國遞交國書，最后取道蘇伊士運(yùn)河回國。,正式的訪外使團(tuán)蒲安臣使團(tuán)出使的外交成就打破了晚清政府一直忌諱的外交禮儀障礙晚清政府之所以遲遲不敢派遣外交使者，很大一方面原因是擔(dān)也中外交往中的禮儀爭辯。在清政府看來，出使使者如何見外國君主與外國使者如何見清朝君主是對等的：總理衙門也沒有合適的覲見禮儀制度規(guī)定，也沒有比較規(guī)范的歷史先例可供參考，所以使

49、者團(tuán)以何種禮儀見外國君主勢必會(huì)被外國使者引為覲見清政府的禮儀參考，如果使者團(tuán)行跪拜之禮，則有損清政府的威嚴(yán)形象，若是行鞠躬之禮，則會(huì)被各國駐京公使引用，清政府再無堅(jiān)持外國公使行跪拜之禮的理由。清政府遣使出國的難題是擔(dān)心禮儀問題，而蒲安臣被選中很大一部分原因是因?yàn)樗峭鈬耍⒂弥袊藶槭?，誠不免于為難；用外國人為使，則概不為難＂。清政府＂特聘＂外國人蒲安臣為中國使臣，勘見外國君主自然用西方禮儀。蒲安臣出使時(shí)的觀見禮儀也做了相關(guān)規(guī)定：“

50、遇有礙于國體之禮，是不可行。此次中國所派之員，將來到各國時(shí)，似可暫無庸相見，或偶爾相遇，亦望貴大臣轉(zhuǎn)達(dá)，彼此概免行禮，俟將來彼此議定禮節(jié)，再行照辦?！?蒲安臣使團(tuán)出使的外交成就打破了晚清政府一直忌諱的外交禮儀障礙在開始訪問之后，把總理衙門限制他的各項(xiàng)規(guī)定拋于腦后，開始按照西方禮儀從事外交工作。在華盛頓，蒲安臣和志剛不僅面見了美國總統(tǒng)，還向其行鞠躬禮，并與總統(tǒng)握手，還鄭重地向美國總統(tǒng)親遞了中國第一份國書。在后來訪英、法、瑞、丹、荷、

51、普、俄等國時(shí)，蒲安臣也都是以西方的禮節(jié)來覲見各國君主，行鞠躬禮并親遞國書，以示通好和誠意。后來蒲安臣在俄國病逝，使團(tuán)在志剛和孫家谷二位清朝欽差帶領(lǐng)下繼續(xù)訪問比利時(shí)、意大利等國時(shí)，也就順理成章地按西方外交禮儀覲見君主，親進(jìn)國書，并行鞠躬禮。清政府雖對此很不滿意，但事實(shí)已成，也無法再找其他理由，后來1873年2月，同治皇帝宣布親政后，美、英、俄等各國使臣就多次照會(huì)總理衙口：＂恭逢大皇帝親裁大政，若不請準(zhǔn)立將各國慶忱，面達(dá)圣聽，則贗使任者難

52、免失職之想＂，還指出＂欽差蒲大臣等，所至各國皆以敵體相見，彼時(shí)所有各國召見禮節(jié)，諒志剛孫家谷二大臣必行遵為覆奏，尤可據(jù)者＂。此時(shí)，總理衙口除了推辭＂國體攸關(guān)，兩邊均應(yīng)兼顧＂外，已沒有任何理由阻止各國公使的觀見。于是，在1873年6月27日，歷史性的一刻到來：西方公使第一次以西方禮節(jié)正式規(guī)見了同治皇帝。從使團(tuán)出訪到各國使者觀見同治皇帝，清政府一直刻意回避的覲見禮儀問題最終得以解決，清政府第一次以西方的禮節(jié)接見了各國公使，中國的外交禮儀開

53、始與西方對等，從此清政府的華夷朝貢體系被廢止，開始向正規(guī)的外交機(jī)制邁進(jìn)。,簽訂了《中美續(xù)增條約》《中美續(xù)增條約》, 即《蒲安臣條約》, 它是中國自鴉片戰(zhàn)爭以來第一個(gè)“從理論上說在與西方世界各國處于同等的外交地位上”的對等條約, 也成為近代中國對外交涉的一個(gè)重要的國際法依據(jù)。條約的主要內(nèi)容大致可概括為: 一、保持中國的完整; 二、中國控制自己的內(nèi)地貿(mào)易; 三、在美國各商埠派駐中國領(lǐng)事; 四、相互不得進(jìn)行宗教迫害; 五、鼓勵(lì)中國苦力向美

54、國移殖, 但禁止包攬移民; 六、相互居住和旅行的權(quán)利; 七、兩國相互準(zhǔn)許入學(xué); 八、不干預(yù)中國的內(nèi)部發(fā)展。《蒲安臣條約》中關(guān)于華工的內(nèi)容成為以后華人移民美國維護(hù)自身權(quán)利的依據(jù)，成為近代外交史上保護(hù)華僑移民的重要文件；條約中有關(guān)互派留學(xué)生的問題促成了1871年的第一批官費(fèi)赴美留學(xué)幼童計(jì)劃的實(shí)施，為國人出國留學(xué)開了先河。中美《蒲安臣條約》的簽訂直接影響了使團(tuán)之后到訪的國家，給當(dāng)時(shí)的外交活動(dòng)營造了良好的氛圍。,駐外使館的創(chuàng)立與發(fā)展馬嘉理

55、案件同治十三年（1874年）6月，英國以考察云南地區(qū)的商貿(mào)情況為由，派遣上校柏朗帶領(lǐng)當(dāng)時(shí)在印度的一支勘探隊(duì)，途經(jīng)緬甸自陸路進(jìn)入中國云南。為了解決勘探隊(duì)的語言交流問題，威妥瑪在征得總理衙門準(zhǔn)許的情況下，派遣翻譯官馬嘉理前往中緬交界處迎候。2月21日，馬嘉理與4名中國隨員抵戶宋河，遭到當(dāng)?shù)厝嗣竦囊u擊，5人都被殺死，首級懸于曼允城墻上。郭嵩燾出使英國光緒二年（1876年）7月26日，李鴻章和威妥瑪簽訂了《煙臺(tái)條約》。中英對馬嘉理案件的

56、審理也隨之宣告“結(jié)案”。其中包括清朝派出公使前往英國道歉，這成為中國外交史上派出駐外長期代表的開始。1877年1月21日（光緒二年十二月初八日），郭嵩燾為英國公使，劉錫鴻任副使及隨員三十余人，自上海乘船出洋赴英。,駐外使館的創(chuàng)立與發(fā)展郭嵩燾出使英國，中國首批第一個(gè)駐外使館建立，標(biāo)志著駐外使館制度在中國正式確立。同年，中國駐日正、副使，駐美國、西班牙、秘魯?shù)恼笔勾_定。至此，首批三個(gè)使館確立。 初期的使館多為兼使，如中國首任駐外大使

57、中郭嵩燾兼任英國與法國使館使臣，陳蘭彬兼任美國與西班牙使館使臣，李鳳苞兼任意大利、奧地利、荷蘭使館的使臣。因而，清政府雖然在英、美、日、俄、法、德等十三個(gè)國家設(shè)立使館，但實(shí)際派遣的使臣數(shù)則遠(yuǎn)低于此。使臣兼使的國家自駐外使館建立起幾經(jīng)變化，如英國于 1877 年設(shè)館，1878 年使臣兼使法國，1880 年使臣兼使法國和俄國，1884年又改為只兼使俄國。這種雜亂的布局往往是出于處理臨時(shí)外交事件的需要，而兼任的任命與變更也源于使臣處理外交事件

58、的國別。1887 年總理衙門調(diào)整上述兼任布局，改為地理上相近的國家使臣兼任。使臣赴任后第一件事就是覲見駐在國家的元首，遞交就任國書。平時(shí)使臣則行使與駐在國外交部接觸、交涉的職能，與駐在國議員、學(xué)術(shù)界等的交際發(fā)展職能，和與其他國家外交官員的往來職能等等。使臣的另外一個(gè)重要的任務(wù)便是觀察職能，即觀察駐在國的各種情況并向國內(nèi)報(bào)告。,使領(lǐng)館組織與職能的不斷完善駐外機(jī)構(gòu)進(jìn)入二十世紀(jì)后也進(jìn)行了一系列調(diào)整：由外務(wù)部統(tǒng)一掌管使館人事，破除設(shè)立之初由

59、使臣確定使館館員人事的制度；明文確定使館的等次、人員編制和經(jīng)費(fèi)；進(jìn)一步擴(kuò)展了駐外使館的職能，設(shè)置商務(wù)委員、游學(xué)生監(jiān)督處、駐外武官等，加強(qiáng)使館在管理學(xué)生、商務(wù)合作和軍事方面的作用等等。二十世紀(jì)初，外務(wù)部進(jìn)行了健全國內(nèi)與駐外機(jī)構(gòu)之間報(bào)告聯(lián)系的制度，詳細(xì)規(guī)定了使館不同級別、職能官員的報(bào)告流程與報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)了國內(nèi)與駐外機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系的規(guī)范性，對使館的工作內(nèi)容也產(chǎn)生了約束作用。 外務(wù)部設(shè)立后，領(lǐng)事制度發(fā)展得到重視，總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館等正規(guī)領(lǐng)館在