公營企業(yè)改革的實施模式探究——以臺灣實施經(jīng)驗為例.pdf

1、臺灣自1953年訂定「公營事業(yè)移轉(zhuǎn)民營條例」推動公營企業(yè)改革政策至今，歷時54年之久，在這超過半世紀的實施歷程中，共有17家公營企業(yè)結(jié)束營業(yè)，超過50家公營移轉(zhuǎn)民營或裁并，至2007年5月止尙未民營化的公營企業(yè)只剩13家，其實施經(jīng)驗豐富且歷史悠久；然研究者初探相關研究後，卻發(fā)現(xiàn)缺乏全面周延的探討實施模式；加上研究者本身服務于即將民營化之公營企業(yè)單位，對改革課題有深刻的感受?；渡嫌?，本研究乃以臺灣公營企業(yè)改革實施經(jīng)驗為例，探究公營企業(yè)改

2、革模式後，再以實證研究作更深入的分析，希望以臺灣發(fā)展實施經(jīng)驗為本的模式，能供有關單位作為推動公營企業(yè)改革的參考。 簡言之，本研究主要研究目的有三：（一）了解臺灣公營企業(yè)改革的實施經(jīng)驗；（二）建構(gòu)公營企業(yè)改革的實施模式；（三）實證公營企業(yè)改革的實施模式。為達上述目的，本研究乃透過文獻及檔案資料分析研究方法分析臺灣公營企業(yè)改革發(fā)展歷程，實施策略、實施問題與實施成效所顯示的重要經(jīng)驗，據(jù)此建構(gòu)「公營企業(yè)改革的實施模式」後，本研究為對「公

3、營企業(yè)改革的實施模式」作進一步實證，特利用檔案資料分析及深度訪談等研究方法個案研究中鋼及利用AHP層級分析問卷調(diào)查15位學者專家意見。 本研究歷經(jīng)二年半研究后獲以下重要結(jié)論：（一）臺灣公營企業(yè)改革的發(fā)展歷程、實施策略、實施問題與實施成效分析後，共發(fā)現(xiàn)32項值得學習與25項值得借鑒的經(jīng)驗；（二）公營企業(yè)改革的實施模式需灑括改革前後階段方具意義；（三）公營企業(yè)改革的實施模式需掌握實施目標、策略與配套措施方見周延；（四）公營企業(yè)改革的

4、實施模式建議視公營企業(yè)本身條件及市場需求采動態(tài)多元方式進行改革：（五）公營企業(yè)改革的實施模式建議不管是維持公營、部分民營或完全民營均應以保護公共利益與提升經(jīng)濟效益為目標：（六）公營企業(yè)改革的實施模式建議改革前完成公司治理與透過立法確保員工原有權(quán)益；（七）公營企業(yè)改革的實施模式建議改革中追求最大利益釋股與避免財團化；（八）公營企業(yè)改革的實施模式建議改革後重視公股管理與市場監(jiān)督機制；（九）本研究所提公營企業(yè)改革的實施模式，以中鋼改革歷程與訪