東南沿海城市化快速發(fā)展地區(qū)的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃研究.pdf

1、20世紀(jì)80年代以來，伴隨著工業(yè)化的加速發(fā)展，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化進(jìn)入了發(fā)展的快車道。然而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得可喜成果的同時(shí)，我國的城鄉(xiāng)以及區(qū)域的發(fā)展卻愈發(fā)變得不平衡，人口增長、資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的失衡，城鄉(xiāng)矛盾等問題愈來愈突出。這些問題都提出了一個(gè)共同的需求：從區(qū)域的角度統(tǒng)籌安排社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，優(yōu)化生存環(huán)境，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系。最近，我國政府的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，將區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的重要內(nèi)容

2、提上了日程。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，成為所有城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者的新的歷史使命。 本報(bào)告聚焦我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，從宏觀與微觀兩個(gè)角度，分別針對城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的建構(gòu)、區(qū)域生態(tài)空間的規(guī)劃、城市空間拓展過程中的“城中村”問題，進(jìn)行了深入淺出的分析和考察。同時(shí)，本文還在針對日本的先進(jìn)案例進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，找出中日兩國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共性

3、，嘗試著將國外的部分成功經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)到了我國的城鄉(xiāng)建設(shè)中。 最終，本報(bào)告得出了以下結(jié)論。 1區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制建構(gòu)的研究，從同一城市內(nèi)部的城鎮(zhèn)組團(tuán)式規(guī)劃所面臨的區(qū)域性問題著手，參考國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本規(guī)劃區(qū)域的實(shí)際情況，總結(jié)出來五種協(xié)調(diào)模式，并分別進(jìn)行了行政成本與行政績效的比較分析，最終的分析結(jié)果表明：以聯(lián)席會(huì)議方式和撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)方式相結(jié)合的“1進(jìn)1方式”更適合于中山市東部三鎮(zhèn)一區(qū)的協(xié)同發(fā)展方針。與動(dòng)態(tài)、多目標(biāo)、多主體的區(qū)域協(xié)

4、調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)模式的選擇，為合理解決目前我國不同行政區(qū)域所面臨的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等區(qū)域性難題，提供了制度化、法定化的理論基礎(chǔ)。 2作為相對宏觀的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃案例，中山東部組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，跨越了3個(gè)鎮(zhèn)級行政區(qū)和1個(gè)國家級火炬高科技園區(qū)。本課題把區(qū)域內(nèi)支持城市活動(dòng)的所有自然生態(tài)環(huán)境要素都收入視野，將自然生態(tài)環(huán)境整合為“四心四廊一帶”的格局，同時(shí)按照中山市東部沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境

5、分異特征完成了區(qū)域生態(tài)功能分區(qū)，將本地區(qū)劃分為3個(gè)一級生態(tài)區(qū)域，并進(jìn)一步細(xì)分出8個(gè)2級生態(tài)功能區(qū)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)的綜合整體性和戰(zhàn)略開放型構(gòu)想，從根本上打破了我國原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中割裂的行政區(qū)利益和部門經(jīng)濟(jì)利益原則，使之成為我國區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃規(guī)范化一個(gè)重要表現(xiàn)。 3從微觀角度出發(fā)，考察“城中村”改造中的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)問題，以浙江省臺(tái)州市玉環(huán)縣的“城中村”改造為對象，首先針對法規(guī)制度進(jìn)行了比較分析，研究結(jié)果表明現(xiàn)行土地使用制度的不完善導(dǎo)致了“