我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)融資問(wèn)題研究.pdf

1、人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系財(cái)務(wù)危機(jī)，促使各國(guó)決策者設(shè)法改革其養(yǎng)老金制度。由于融資問(wèn)題直接關(guān)系到一國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄率、勞動(dòng)力供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等一系列重要問(wèn)題，因此，融資制度的改革就成了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的焦點(diǎn)問(wèn)題。 基金制和現(xiàn)收現(xiàn)付制是養(yǎng)老保險(xiǎn)融資的基本模式，不同的融資模式會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的影響。上世紀(jì)80年代以來(lái)，由于現(xiàn)收現(xiàn)付制在運(yùn)行中面臨難以克服的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的基金制融資模式漸漸在不同國(guó)家流行起來(lái)。但基金制在運(yùn)行中也面臨

2、其內(nèi)在的不足，因此，20世紀(jì)90年代瑞典、意大利等國(guó)引入了現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金制的混合模式一名義賬戶制。名義賬戶制仿效的是基金制的原理，通過(guò)加強(qiáng)繳費(fèi)與未來(lái)給付之間的聯(lián)系，以較高的透明度重塑和強(qiáng)化了勞動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，適合于轉(zhuǎn)軌國(guó)家。 現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種不同的融資模式對(duì)儲(chǔ)蓄有著不同的影響，在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，個(gè)人的最優(yōu)儲(chǔ)蓄行為將會(huì)受到影響，并使社會(huì)總儲(chǔ)蓄量降低：在基金制下，個(gè)人的最優(yōu)儲(chǔ)蓄行為不受到影響，社會(huì)總儲(chǔ)蓄量不會(huì)受到影響。

3、在一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制融資模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，在人口老齡化來(lái)臨時(shí)，在滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)承諾的支出，卻不需要提高籌資率，則此養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在財(cái)務(wù)上是持續(xù)的。由此我們可以得到，如果老齡人口的增長(zhǎng)率小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，現(xiàn)收現(xiàn)付制在財(cái)務(wù)上是可持續(xù)的。 本文認(rèn)為，目前中國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)仍處于動(dòng)態(tài)無(wú)效運(yùn)行狀態(tài)，并且這種趨勢(shì)還將保持。因此采取現(xiàn)收現(xiàn)付制的融資模式更能增進(jìn)我國(guó)社會(huì)的福利水平。通過(guò)考察我國(guó)人口老齡化速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的長(zhǎng)期趨勢(shì)，得到，長(zhǎng)期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增

4、長(zhǎng)率仍會(huì)大于老年人口的增長(zhǎng)率，即中國(guó)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)融資模式在財(cái)務(wù)上是可持續(xù)的。因此，中國(guó)具有實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制融資模式的必要性與可行性。 雖然中國(guó)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制融資模式具有必要性可行性，但從目前統(tǒng)賬結(jié)合融資模式運(yùn)行狀況來(lái)看，存在許多難以克服的問(wèn)題，不僅有個(gè)人賬戶空賬問(wèn)題，還有制度上的不開(kāi)放，不能適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及建立全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，而引入名義賬戶制融資模式，由于名義賬戶制所特有的功能，不僅能增進(jìn)社會(huì)的總福

5、利，還可以克服目前制度所面臨的問(wèn)題。 因此，本文認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)引進(jìn)名義賬戶融資模式。今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)融資模式改革應(yīng)建立以名義賬戶的統(tǒng)籌賬戶和私營(yíng)化的積累賬戶的“新統(tǒng)賬結(jié)合”融資模式，發(fā)展企業(yè)年金或私人儲(chǔ)蓄年金，形成多層次的融資體系?！靶陆y(tǒng)賬結(jié)合”模式保留個(gè)人基金賬戶是為了促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生促進(jìn)作用。隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的不斷完善，名義個(gè)人賬戶和個(gè)人積累賬戶之間的比例可以調(diào)整，逐步加大基金制的因素，相應(yīng)降低名義個(gè)人賬