績效型鄉(xiāng)村治理模式初探——基于農(nóng)村公共物品供給視角的研究.pdf

1、當(dāng)前中國農(nóng)村公共物品供給不足的現(xiàn)象為社會各界所公認，但是對于導(dǎo)致供給不足原因的分析，不同研究者角度迥異。既有的研究大體上可以分為兩個視角：一個是對農(nóng)村公共物品供給體制本身的分析；另一個是對鄉(xiāng)村治理體制的分析。前一類研究通常從城鄉(xiāng)“二元化”的公共物品供給體制、長期以來的“以農(nóng)補工”制度等方面尋找原因：后一類研究從鄉(xiāng)村治理體制自身去尋找原因，因為當(dāng)前中國農(nóng)村公共物品的供給對鄉(xiāng)村治理制度安排有著深刻的依賴性。 在我國總體上具備了“工業(yè)

2、反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村“的能力，農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供原始積累的使命基本完成的背景下，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等新發(fā)展理念的不斷提出，國家正在采取有力措施逐步解決農(nóng)村公共物品供給體制的問題，因此，鄉(xiāng)村治理體制本身的原因就成為當(dāng)前和今后一段時期中國農(nóng)村公共物品供給不足的最主要原因。通過對第二種視角進行延伸，本文提出只有建立新的績效型鄉(xiāng)村治理模式，提高鄉(xiāng)村基層組織治理績效，才能更多更好地為農(nóng)民提供公共物品。 本文正文共分三大

3、部分。第一部分，壓力型體制下的鄉(xiāng)村治理模式及公共物品供給。這一部分具體分析了“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理模式的形成過程；壓力型體制下這種鄉(xiāng)村治理模式所呈現(xiàn)的特征：壓力型鄉(xiāng)村治理模式下農(nóng)村公共物品供給不足的內(nèi)在原因。我們認為，壓力型體制下的鄉(xiāng)村治理模式本身就構(gòu)成農(nóng)村公共物品供給的障礙，要想有效增加農(nóng)村公共物品供給，必須改變現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理模式，構(gòu)建績效型的鄉(xiāng)村治理模式。 第二部分，績效型鄉(xiāng)村治理模式建立的有利環(huán)境和基礎(chǔ)。將績效管理理念應(yīng)用

4、在鄉(xiāng)村治理，建立績效型鄉(xiāng)村治理模式，必須具備一定的環(huán)境和基礎(chǔ)。而中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，恰恰為績效型鄉(xiāng)村治理模式的構(gòu)建提供了環(huán)境和基礎(chǔ)。要想實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的恢宏目標(biāo)，必須改變現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理模式，構(gòu)建績效型鄉(xiāng)村治理模式成為必要；要錢(征稅)、要糧(收糧)、要命(搞計劃生育工作)三大任務(wù)的解除或者壓力減輕，使鄉(xiāng)村基層組織的自主性增大，為其轉(zhuǎn)變職能提供了可能，也為建立績效型鄉(xiāng)村治理模式提供了組織基礎(chǔ)：國家財政資金開始向