新時期中國城市化研究.pdf

1、"20世紀(jì)是城市化的世紀(jì)，21世紀(jì)是城市的世紀(jì)?！痹?1世紀(jì)頭20年，我國要全面建設(shè)小康社會，城市化和城鄉(xiāng)一體化將是改變我國目前存在的貧富差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別的重要途徑。隨著社會經(jīng)濟(jì)、科技文化的發(fā)展，大量的新問題層出不窮，巫待解決，城市化這一歷久彌新的老話題在世紀(jì)之初需要投入更多的精力以更加廣泛的角度加以綜合研究。 本文第一章是城市化理論綜述，正本清源，從對城市化的涵義出發(fā)，考察了不同學(xué)科對城市化的不同定義，據(jù)此概括出城市化

2、的完整定義。接著描述了城市化的多種度量方式。城市化是一個各類因素交互作用的復(fù)雜進(jìn)程，其背后自有其發(fā)生機(jī)制。在諸多影響城市化發(fā)展的因素中，專業(yè)分工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)要素在不同產(chǎn)業(yè)及地域間的流動，相關(guān)的制度安排與創(chuàng)新是決定城市化進(jìn)程的關(guān)鍵所在。分工是效率的源泉，這是以亞當(dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家著力于探討國家富裕原因的重要結(jié)論。城市起源于人類社會的勞動分工，城市產(chǎn)生、存在和發(fā)展的理由來自于人們對城市分工效率的不懈追求。首先，靜態(tài)

3、地看，專業(yè)化分工引致的比較優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)、規(guī)模聚集經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)協(xié)同經(jīng)濟(jì)能使資源要素的利用效率在現(xiàn)有技術(shù)條件下達(dá)到最大化，即達(dá)到資源配置的“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。其次，動態(tài)地看，勞動分工引致的要素質(zhì)量與數(shù)量的內(nèi)源性成長積累機(jī)制能使資源利用效率不斷突破現(xiàn)有的技術(shù)限制，拓展生產(chǎn)可能性邊界，獲取一種動態(tài)的報酬遞增效應(yīng)。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的發(fā)展歷程表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革是城市化的主線之一，城市化過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷從低層次向高層次演進(jìn)的半生發(fā)展過程。配第一克拉

4、克定理指出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即隨著人均國民收入的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，隨后進(jìn)一步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。D.蓋爾·約翰遜指出，農(nóng)民的福利不僅取決于他們擁有多少資源(包括人力的、物質(zhì)的和金融的)，還取決于要素市場(包括勞動、土地和資本市場)的運(yùn)作狀況。更間接但絕非不重要的是制度安排對城市化的促進(jìn)作用，“制度是重要的”這一理念，同樣適用于城市化發(fā)展，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的有效率的制度安排可以極大的促進(jìn)城市化進(jìn)程。本章最后一部分是

5、總結(jié)世界各國的城市化歷程的不同城市化模式，包括了同步城市化、過度城市化、滯后城市化、逆城市化四種典型情況。 第二章描述了中國城市化的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。中國的城市化進(jìn)程也是一波三折，起伏跌宕。就總體而言，中國城市化水平一直滯后于世界各國同期水平，但畢竟經(jīng)過一段時間的努力已經(jīng)開始真正走上了城市化的道路。一般來說，城市化水平處于20％-50％這個快速發(fā)展階段，恰好處在由行將瓦解的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向正在形成中的現(xiàn)代城市社會大轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時

6、期?？梢詳嘌?，我國的城市化浪潮眼下正以不可阻擋之勢迅猛地向前推進(jìn)著。據(jù)相關(guān)估計，到21世紀(jì)中葉，中國將會有60-70％左右的人口生活在城鎮(zhèn)中。 第三章討論了幾個城市化研究領(lǐng)域極富爭議的問題。其一是中國的城市化水平是否滯后。盡管大多數(shù)人對此持肯定態(tài)lx f但也有少數(shù)學(xué)者持懷疑態(tài)度，認(rèn)為由一于中國復(fù)雜的國情，不見得和世界其他各國有相同的城市什.過程曲線，本文根據(jù)翔實(shí)溝數(shù)據(jù)，從縱向和橫向兩個角度加以比較研究，得出結(jié)論—我國存讓過度工業(yè)

7、化和城市化嚴(yán)重滯后問題。其二是城市規(guī)模問題。如何提高城市效率是中國城市發(fā)展中面臨的重大問題，而城市的規(guī)模大小是影響城市效率的主要因素之一。在一般情況下，城市的效率與城市規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系。我國城市發(fā)展現(xiàn)狀表明除了個別城市外大多數(shù)城市的現(xiàn)有規(guī)模都偏小，這導(dǎo)致了城市效率的低下。本部分詳細(xì)分析了造成我國城市規(guī)模普遍偏小的主要原因，并以此為基礎(chǔ)提出有助于形成合理城市規(guī)模從而提高城市效率的政策建議。其三是中國城市化的道路選擇問題。中國的城市化道路

8、問題一直是學(xué)術(shù)界和政策界的爭論的焦點(diǎn):在城市化發(fā)展過程中，究竟是以大城市為主，還是以中小城市為主，或者重點(diǎn)發(fā)展中小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移。在爭論中，逐漸形成了大城市重點(diǎn)論，小城鎮(zhèn)重點(diǎn)論，中小城市重點(diǎn)論，大小并舉論等多種觀點(diǎn)。改革開放二十多年的城市化實(shí)踐表明我們實(shí)際上奉行的是“小城鎮(zhèn)重點(diǎn)論”，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。這種低成本的城市化方式有利有弊。現(xiàn)在，越來越多的人認(rèn)識到，探討中國的城市化發(fā)展道路，沒有必要局限在大小之爭，大中小城市并舉及其協(xié)調(diào)

9、發(fā)展，將是中國城市化的客觀要求。然而，這樣各方面都照顧到的說法可能在消除了矛盾的同時卻喪失了方向和重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，城市化道路選擇的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)城市功能定位，因地制宜，采取相.應(yīng)的途徑。 第四章研究中國當(dāng)前的城市化戰(zhàn)略。中國的城市化要取得好的效果，當(dāng)從如下五個方面著力:其廠是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，從體制上掃除城市化的障礙。它包括了土地制度、戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度以及財稅制度等方面的改革和創(chuàng)新。其二是善用政府之手，合理“助推”

10、和“助拉”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就注意到，在一般的城市化過程中，城市的吸引力與鄉(xiāng)村的排斥力或稱推力與拉力是構(gòu)成城市化持續(xù)推進(jìn)的動力機(jī)制。政府的“助推”表現(xiàn)在通過工業(yè)化和城市化的發(fā)展變農(nóng)業(yè)用地為非農(nóng)用地，進(jìn)一步增加農(nóng)村剩余勞動力?！爸眲t體現(xiàn)在通過科學(xué)的城市化建設(shè)，增加城市生活的吸引力，并降低農(nóng)民進(jìn)城成本。其三是堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。根據(jù)國外經(jīng)驗和我國國情，我們加快城市化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，形成大

11、中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、互相配合的城鎮(zhèn)體系。其四是合理規(guī)劃城市，注重可持續(xù)發(fā)展。城市的建設(shè)和發(fā)展是一個長期的、系統(tǒng)性的工程，必須注意合理規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。城市可持續(xù)發(fā)展包括城市經(jīng)濟(jì)、社會、資源、科技、文化、建設(shè)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。切忌厚此薄彼，造成嚴(yán)重后果再加以治理將付出巨大的代價。其五是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。當(dāng)前，我國學(xué)術(shù)界和決策界日益達(dá)成共識:城市化不能單從城市建設(shè)入手，現(xiàn)在我國已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、

12、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的時刻。而從十六大以來，黨中央、國務(wù)院亦高度重視“三農(nóng)問題”，把農(nóng)村工作作為全黨工作的重中之重，十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，2006年一號文件以此為主題、把農(nóng)村工作推向了新的歷史高度，建設(shè)一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村成為全黨全社會的共同認(rèn)識和行動綱領(lǐng)。建一設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民增收為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，同時將國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，

13、推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平，建立適合農(nóng)村實(shí)際的社會救助和保障體系。 在張五常教授眾多有爭議的觀點(diǎn)里面有兩點(diǎn)給我的印象特別深。其一是說要固執(zhí)于經(jīng)濟(jì)研究的出發(fā)點(diǎn)，以一個真實(shí)世界的現(xiàn)象為出發(fā)點(diǎn)，用理論推出假說作解釋，然后試把假說下般化，希望能廣泛的伸展到其他現(xiàn)象去。其二是說經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要任務(wù)是揭示“為什么”，也就是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)解釋。對第一點(diǎn)我是贊同的，科學(xué)之美在于簡約，科學(xué)的威力也在于簡約。以最簡單的理論解釋復(fù)

14、雜的現(xiàn)象是研究者畢生的追求。本文努力踐行這一理念，文中收集了大量資料，從最基本的事實(shí)出發(fā)運(yùn)用基本的工具加以分析，在研究問題時從小處著手，加強(qiáng)對基本概念的理解和研究，在我國現(xiàn)實(shí)的國情約束條件下對城市化的相關(guān)問題進(jìn)行探討。我對第二點(diǎn)持有保留意見，我認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)解釋的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測和政策設(shè)計同樣是至關(guān)重要的，認(rèn)識世界、改造世界畢竟是人類并行不悖的兩大基本行為口一個水在洞察世事的前提下必然有對未來更清醒準(zhǔn)確的認(rèn)識，盡管存在較大的不確定性也是值