領(lǐng)導(dǎo)者的法學(xué)理念與依法治國(guó)

1、領(lǐng)導(dǎo)者的法學(xué)理念與依法治國(guó),主講人： 郭 建 教授 復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院,什么是法治,中國(guó)傳統(tǒng)的法治概念近代法治國(guó)理念的法治,中國(guó)傳統(tǒng)“法治”表述,與“人治”、“德治”、“禮治”之類(lèi)迷信以君主及貴族的個(gè)人道德感召力施行統(tǒng)治的學(xué)說(shuō)相對(duì)應(yīng)君主只能以法律來(lái)管理臣民法律的內(nèi)容為預(yù)先設(shè)定的獎(jiǎng)賞與懲罰法律應(yīng)公開(kāi)，防止執(zhí)法官員破壞法律懲罰的作用大于獎(jiǎng)賞，輕罪予以重罰,中國(guó)古代法家主張的“法治”,秦朝“法治”實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)

2、,皇帝不受任何制約激化朝廷與臣民的矛盾法制被民眾視為壓迫自己的異己力量法制完全依靠威懾力，當(dāng)威懾突破極限，導(dǎo)致全面的崩潰,后代“德主刑（法）輔”的政治實(shí)踐,德以“三綱五常”為主。源于法家的“三綱”和源于儒家的“五?！薄八降隆睘橹鳌＞饕浴暗隆边x拔官吏，以“法”治理官吏。集中法律力量維護(hù)統(tǒng)治——導(dǎo)致以刑法為法律主體；其他社會(huì)事務(wù)盡量不以法律規(guī)范，以免激化社會(huì)矛盾。例行公事式的教化方式：鄉(xiāng)飲酒，申明亭，圣諭宣講，鄉(xiāng)約，等等。

3、,后世長(zhǎng)期沿用的“德主刑輔”,近代的“法治”概念,1959年國(guó)際法學(xué)家會(huì)議“德里宣言”概括的法治三原則：1）創(chuàng)設(shè)維護(hù)“人類(lèi)尊嚴(yán)”的法律體系，建立人格充分發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、文化條件。2）制止行政權(quán)的濫用，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的生活條件。3）司法獨(dú)立，律師執(zhí)業(yè)自由。,近代與憲政結(jié)合的“法治國(guó)”,我國(guó)目前一般認(rèn)為的“法治”目標(biāo),人民主權(quán)，人民通過(guò)法律管理國(guó)家。建立中國(guó)社會(huì)主義法律體系：加強(qiáng)立法工作，主要是民法典的制訂；全面整理法律，實(shí)

4、現(xiàn)法制系統(tǒng)化；政府接受法律的制約。政府必須依法辦事。法律神圣，任何人或集團(tuán)不得高于法律。實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法和司法：只服從于法律，法律面前一律平等，嚴(yán)格依照法定程序，追究冤假錯(cuò)案責(zé)任，同樣情況同樣處理，提高隊(duì)伍素質(zhì)。,法治的關(guān)鍵,中西法治觀念的共同點(diǎn)：以法律制約政府/官員權(quán)力,中國(guó)古代對(duì)于政府/官吏的制約,西方對(duì)于政府/官吏權(quán)利的制約,目前的缺陷一,立法的體制問(wèn)題部門(mén)利益干擾問(wèn)題。立法機(jī)構(gòu)的人員組成問(wèn)題草案的提出與審議的程序問(wèn)題立法

5、的技術(shù)問(wèn)題,目前的缺陷二,司法機(jī)構(gòu)的體制、素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題當(dāng)前的行政執(zhí)法問(wèn)題：1）執(zhí)法的法規(guī)依據(jù)不統(tǒng)一，而且很多不公開(kāi)。行政法規(guī)及規(guī)章太多太濫。不成體系。2）多頭執(zhí)法，“十頂大蓋帽管一頂小草帽”。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工商、稅務(wù)、質(zhì)檢，以及環(huán)保等都各自執(zhí)法。以及電信、鐵路、鹽業(yè)這些壟斷性行業(yè)自行立法執(zhí)法。藥品市場(chǎng)的衛(wèi)生部、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥管理局。3）行政執(zhí)法方式極其粗暴。不講程序。4）執(zhí)法中存在大量的腐敗現(xiàn)象：比如出發(fā)點(diǎn)往往是為了應(yīng)付上級(jí)