第七章關(guān)于就業(yè)和失業(yè)問(wèn)題

1、第七章關(guān)于就業(yè)和失業(yè)問(wèn)題,中國(guó)醫(yī)科大學(xué)主講：郭淑英教授 2006-10-16,學(xué)習(xí)目的與要求,掌握就業(yè)、失業(yè)的基本概念，了解失業(yè)基本類(lèi)型的劃分，及失業(yè)所導(dǎo)致的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)代價(jià)。了解我國(guó)的就業(yè)目標(biāo)，掌握充分就業(yè)、公平就業(yè)的含義，了解多效就業(yè)目標(biāo)的內(nèi)容。了解我國(guó)的就業(yè)政策及面臨的就業(yè)問(wèn)題，包括農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、大學(xué)生就業(yè)、下崗等。,第一節(jié) 就業(yè)基本分析,一、就業(yè)與失

2、業(yè)概念（一）就業(yè)概念： 經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“就業(yè)”是指生產(chǎn)要素進(jìn)行配置、得到使用，包括物的就業(yè)和人的就業(yè)。但在通常意義上，就業(yè)是指人的就業(yè)，是人力資源與物質(zhì)資料的結(jié)合，是社會(huì)求業(yè)人員走上工作崗位的過(guò)程與狀態(tài)。,就業(yè)者,(1)在規(guī)定期間內(nèi)，正在從事有報(bào)酬或有收入的職業(yè)的人； (2)有固定職業(yè)，但因疾病、事故、休假、勞動(dòng)爭(zhēng)議、曠工，或因氣候不良、機(jī)器設(shè)備故障等原因暫時(shí)停工的人； (3)雇主或獨(dú)立經(jīng)營(yíng)人員，以及協(xié)助他們工作的家庭成員

3、，其勞動(dòng)時(shí)間超過(guò)正規(guī)工作時(shí)間的1／3以上者。,（二）失業(yè)概念,一般意義上說(shuō)，失業(yè)是有勞動(dòng)能力和就業(yè)的意愿即就業(yè)要求，但未能獲得勞動(dòng)崗位。這些失業(yè)者需要馬上走上就業(yè)崗位，是正在閑置的人力資源，是最直接的社會(huì)人力資源供給。,二、失業(yè)的類(lèi)型,1.總量性失業(yè) 總量性失業(yè)，指人力資源供給數(shù)量大于社會(huì)對(duì)它的需求數(shù)量，即處于供過(guò)于求狀態(tài)的失業(yè)。它也可以稱(chēng)為“需求不足性失業(yè)”。2.結(jié)構(gòu)性失業(yè) 結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是在人力資源供求總量平衡的條件下，由

4、于其供給與社會(huì)對(duì)它的需求之間結(jié)構(gòu)不對(duì)應(yīng)、不統(tǒng)一所造成的失業(yè)。,失業(yè)的類(lèi)型：,3.摩擦性失業(yè) 摩擦性失業(yè)，是人力資源供給與需求在結(jié)合過(guò)程中出現(xiàn)的暫時(shí)或偶然失調(diào)所造成的失業(yè)。4.技能性失業(yè) 技能性失業(yè)，即個(gè)人缺乏就業(yè)技能而處于失業(yè)狀態(tài)。,失業(yè)的類(lèi)型：,5.技術(shù)性失業(yè) 技術(shù)性失業(yè)，是因?yàn)樵谏a(chǎn)中采用先進(jìn)機(jī)器、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)所造成的失業(yè)。(康付公司生產(chǎn)車(chē)間) 6.選擇性失業(yè) 選擇性失業(yè)，是求業(yè)人員

5、在社會(huì)上尚有一定的就業(yè)崗位時(shí)，不愿意到該崗位上去工作，要等待更好的職業(yè)所形成的失業(yè)。(學(xué)生),三、失業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)代價(jià),1.失業(yè)造成人力資源閑置浪費(fèi). 失業(yè)使人力資源造成“有形磨損”和“無(wú)形磨損”的損失。在閑置期間，人力資源不僅不能有所產(chǎn)出，而且還要增加一定的社會(huì)保障等方面的費(fèi)用開(kāi)支。長(zhǎng)期失業(yè)還會(huì)使其完全失效而“報(bào)廢”。 2.失業(yè)導(dǎo)致勞動(dòng)者的生活困難. 在失業(yè)的情況下，人的收入大幅度下降以至喪失，正常的經(jīng)濟(jì)生活受到影響，

6、因而處于困窘的境地。,,3.失業(yè)使人受到多方面的損失 在失業(yè)的狀態(tài)下，個(gè)人的身心健康也受到一定的影響，還要承擔(dān)社會(huì)輿論的壓力，這些都進(jìn)一步給失業(yè)者帶來(lái)消極影響。 4.失業(yè)導(dǎo)致各種社會(huì)問(wèn)題. 當(dāng)一個(gè)社會(huì)失業(yè)量過(guò)大、失業(yè)率過(guò)高時(shí)，一方面許多人會(huì)聚眾、請(qǐng)?jiān)?、游行，產(chǎn)生社會(huì)騷動(dòng)；一方面“饑寒起盜心”，出現(xiàn)以及鬧事、偷盜等違法犯罪活動(dòng)。民工節(jié)前盜竊,第二節(jié) 就業(yè)崗位提供者,一、用人單位與就業(yè)的關(guān)系企事業(yè)是社會(huì)就業(yè)的承擔(dān)者企事業(yè)的發(fā)

7、展是擴(kuò)大就業(yè)的源泉企事業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)狀況,1.經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)：在正常情況下，只要企業(yè)從事市場(chǎng)前景看好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，就會(huì)有擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、增雇勞動(dòng)者的動(dòng)機(jī)。(不用申請(qǐng)，你能給企業(yè)奉獻(xiàn)什么，這里沒(méi)有安樂(lè)窩。) 2.創(chuàng)新動(dòng)機(jī)：企業(yè)要進(jìn)行創(chuàng)新，就必須先期投入相當(dāng)多的財(cái)力、物力、人力，特別是投入高等級(jí)的人才。,企業(yè)就業(yè)動(dòng)機(jī),3.規(guī)模動(dòng)機(jī)：一個(gè)企業(yè)的勞動(dòng)者人數(shù)不足最佳規(guī)模點(diǎn)的人數(shù)時(shí)，就要追加勞動(dòng)要素，從而從社會(huì)吸收就業(yè)；一個(gè)企業(yè)的勞動(dòng)者人數(shù)超

8、過(guò)最佳規(guī)模點(diǎn)的人數(shù)時(shí)，就要排斥勞動(dòng)要素，從而向社會(huì)上推出多余人員。 4.發(fā)展動(dòng)機(jī)：企業(yè)在自身前景光明的情況下，會(huì)把“發(fā)展”放在重要位置。,二、公平就業(yè)目標(biāo),1.保證公平的就業(yè)機(jī)會(huì)：就業(yè)機(jī)會(huì)不僅僅是指一個(gè)“崗位”，國(guó)際勞工組織指出就業(yè)機(jī)會(huì)“包含得到職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、得到就業(yè)的機(jī)會(huì)、得到在特殊職業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)以及就業(yè)條件”。 2.反對(duì)就業(yè)歧視： 按照國(guó)際勞工組織的看法，就業(yè)歧視是指根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)、民族血

9、統(tǒng)或社會(huì)出身所作出的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠。,二、公平就業(yè)目標(biāo),反對(duì)不平等的報(bào)酬：工資歧視，是就業(yè)歧視的體現(xiàn)或者延伸。公平就業(yè)應(yīng)該有公平工資，但在勞動(dòng)市場(chǎng)上，弱者和供給過(guò)剩類(lèi)別者，其工資是可能較低的。 反對(duì)不合理的解雇：政府要做出規(guī)定，反對(duì)和禁止不合理的解雇。,三、多效就業(yè)目標(biāo),1. 就業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益：就業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益高，包括微觀的經(jīng)濟(jì)效率高，包括宏觀的社會(huì)總產(chǎn)值高、國(guó)民收入高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，也包括社會(huì)勞動(dòng)要素得到比較充分的利用，

10、閑置和浪費(fèi)較少。 2.就業(yè)的社會(huì)效益：就業(yè)的社會(huì)效益，是為了“人”，具體說(shuō)是指在就業(yè)領(lǐng)域達(dá)到社會(huì)平等、社會(huì)能夠?qū)щy群體以幫助、通過(guò)就業(yè)使社會(huì)成員的福利擴(kuò)大（這包括減少失業(yè)者的痛苦）和整體社會(huì)福利的擴(kuò)大。,多效就業(yè)目標(biāo),3. 就業(yè)的政治效益： 就業(yè)的政治效益，包括政治安定和社會(huì)安定，具體來(lái)說(shuō)是保證和諧的社會(huì)秩序，消除失業(yè)導(dǎo)致的社會(huì)動(dòng)亂，維系政權(quán)的穩(wěn)定。就業(yè)三效益之間的關(guān)系。,就業(yè)三效益之間的關(guān)系,1.就業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是

11、取得社會(huì)效益和政治效益的物質(zhì)保證。 2.就業(yè)的政治效益是取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的組織保證。 3.就業(yè)的社會(huì)效益是經(jīng)濟(jì)效益和政治效益的終極目的,四、積極就業(yè)目標(biāo),國(guó)家提出“要實(shí)行在國(guó)家政策指導(dǎo)下，勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針”。 從現(xiàn)代社會(huì)狀態(tài)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的就業(yè)中存在著公民的積極求職 意愿不強(qiáng)的問(wèn)題。這是造成自愿失業(yè)、擴(kuò)大失業(yè)率和導(dǎo)致社會(huì)惰性的原因。 我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)

12、20多個(gè)年頭，勞動(dòng)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)已經(jīng)成為人力資 源配置的主要手段，即市場(chǎng)就業(yè)已經(jīng)成為就業(yè)的主渠道。,第四節(jié) 就業(yè)政策,為了擴(kuò)大就業(yè)，各國(guó)主要采取的就業(yè)政策與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策：一、確立就業(yè)的中心地位（1）促進(jìn)積極就業(yè)的政策，以實(shí)現(xiàn)充分的、生產(chǎn)性的、有適當(dāng)報(bào)酬的和自由選擇的就業(yè)；（2）把直接促進(jìn)長(zhǎng)期就業(yè)的計(jì)劃放在國(guó)家財(cái)政優(yōu)先考慮的地位.,確立就業(yè)的中心地位,（3）把握貿(mào)易和投資自由化對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響（4）建立適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障

13、機(jī)制，減少結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革措施對(duì)勞動(dòng)者尤其是對(duì)弱者的不利影響，并通過(guò)教育培訓(xùn)使他們重新獲得工作機(jī)會(huì)。,,聯(lián)合國(guó)主張創(chuàng)造可以大量提高就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，其內(nèi)容包括：（1）鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型項(xiàng)目；（2）鼓勵(lì)可以刺激就業(yè)增加的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)政策；（3）提高發(fā)展中國(guó)家選擇合適的科學(xué)技術(shù)（4）向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的在崗工人提供培訓(xùn)，提高他們的應(yīng)變能力，減少大面積失業(yè).,二、兼顧就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,兼顧就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,（5）促進(jìn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)、林業(yè)、

14、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，以使農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)；（6）消除中小企業(yè)面臨的障礙，放寬不利于私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的限制；（7）向中小企業(yè)提供貸款、進(jìn)入市場(chǎng)和獲取技術(shù)信息等方面的便利條件。,三、控制失業(yè)率水平,以保持城鎮(zhèn)和全國(guó)的就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。四、強(qiáng)化教育培訓(xùn)（1）把教育擺在重要位置，對(duì)教育和培訓(xùn)進(jìn)行投資，擴(kuò)大其促進(jìn)就業(yè)的積極作用.（2）加強(qiáng)針對(duì)新就業(yè)人員和被裁減人員的培訓(xùn)計(jì)劃；（3）采取多種辦法幫助青年人、婦女和殘疾人掌

15、握就業(yè)技能；,強(qiáng)化教育培訓(xùn),（4）發(fā)展職業(yè)技能教育，提高勞動(dòng)者的技術(shù)水平，強(qiáng)化其就業(yè)能力；（5）在教育系統(tǒng)與政府部門(mén)及工會(huì)間建立新的伙伴關(guān)系，并與非政府組織、私營(yíng)部門(mén)、社區(qū)等建立伙伴關(guān)系，共同推進(jìn)教育.,五、開(kāi)展就業(yè)服務(wù),主要內(nèi)容包括進(jìn)行失業(yè)登記、職業(yè)介紹、提供就業(yè)訓(xùn)練、組織生產(chǎn)自救、發(fā)放失業(yè)救濟(jì)、開(kāi)展職業(yè)技能鑒定和進(jìn)行農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力就業(yè)管理等，這構(gòu)成“勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系”。 六、增強(qiáng)人力資源流動(dòng)性 為增加人力資源的流動(dòng)

16、性，政府采用相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施與行政措施，如人力資源缺乏地區(qū)的高工資政策、定期工作后可返回原地的政策。,七、相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策,國(guó)家的貨幣政策、財(cái)政政策、稅收政策、社會(huì)福利政策、工資和收入政策、物價(jià)政策、教育政策、對(duì)外貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、工會(huì)政策、人口和戶(hù)籍管理等政策、公務(wù)員管理政策、移民政策等。,第五節(jié) 我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題,一、我國(guó)的就業(yè)形勢(shì) （一）我國(guó)就業(yè)的巨大供給壓力 “人口眾多” 人口達(dá)到13億多，人力資源數(shù)量已達(dá)到8億，我國(guó)

17、的人口和人力資源供給數(shù)量還將會(huì)有較大增加，人口峰值在2030年代將達(dá)到16億，人力資源2010年將達(dá)到8．7億，2020年將達(dá)到9億，比現(xiàn)在凈 增1億多。我國(guó)每年新增適齡勞動(dòng)人口的數(shù)量不會(huì)低于1000萬(wàn)。,（一）我國(guó)就業(yè)的巨大供給壓力,城鎮(zhèn)公開(kāi)失業(yè)逐步攀升 企業(yè)富余職工將轉(zhuǎn)化為公開(kāi)失業(yè) 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力巨大 大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題加大 （二）緩慢的就業(yè)需求 我國(guó)的就業(yè)彈性總體上呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，這就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)

18、就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越弱。,二、企業(yè)職工下崗問(wèn)題,（一）下崗問(wèn)題產(chǎn)生的原因 1.人口與勞動(dòng)力過(guò)剩是基本原因 新中國(guó)成立以后的50年，人口增長(zhǎng)了１.3倍，就業(yè)人員則增加5.1億，增長(zhǎng)了2.9倍。 2. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)積累的問(wèn)題 大量國(guó)有企業(yè)則在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，人員富余、下崗問(wèn)題在所難免國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的許多問(wèn)題，直接導(dǎo)致職工下崗。 3.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌使下崗問(wèn)題日益突出 傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是企業(yè)得以存在和維持富余職

19、工的直接原因，經(jīng)濟(jì)體制改革則使得企業(yè)富余人員日益明晰化。,4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整直接導(dǎo)致下崗,我國(guó)改革中把企業(yè)推向市場(chǎng)、盤(pán)活資產(chǎn)、“抓大放小”等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措，使得下崗問(wèn)題突出出來(lái)。 企業(yè)職工缺乏保障我國(guó)的社會(huì)保障不健全，企業(yè)人員富余了、分流出來(lái)了，卻不能解決勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的轉(zhuǎn)換問(wèn)題，因而職工只能以下崗形式來(lái)保持其社會(huì)保障待遇的享有權(quán)。,（二）再就業(yè)工程的發(fā)展,再就業(yè)工程的推行 “再就業(yè)工程”的含義：綜合運(yùn)用政策扶持與

20、就業(yè)服務(wù)手段，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì)各方面的作用，實(shí)行企業(yè)安置、個(gè)人自謀職業(yè)和社會(huì)安置相結(jié)合，重點(diǎn)幫助失業(yè)6個(gè)月以上的職工和生活困難的企業(yè)富余職工，使其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。,再就業(yè)工程的制度化建設(shè),1998年5月中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合召開(kāi)“全國(guó)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議”，并于6月份發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》。 再就業(yè)工程政策的進(jìn)一步落實(shí). 目前，我國(guó)的再就業(yè)

21、工程已經(jīng)走上取得順利發(fā)展的道路，為解決下崗職工的再就業(yè)起了相當(dāng)大的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)停止下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的政策，實(shí)行富余人員辭退后進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)就業(yè)的政策。,三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題,（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的道路就地轉(zhuǎn)移進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)進(jìn)入大中城市自某職業(yè),（二）農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的作用,填補(bǔ)城市經(jīng)濟(jì)要素空缺低成本高效益參與城市就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)城市多方面的影響正效應(yīng)。負(fù)效應(yīng)。,（三）解決農(nóng)村勞動(dòng)力就