單位簡介

1、項目用地審批,主講人：李春龍2017 年 1 月,攀枝花市國土資源局,目 錄,一、項目用地審批環(huán)節(jié)二、項目用地審批主要內(nèi)容三、用地預(yù)審和用地審查新要求,一、項目用地審批環(huán)節(jié),1、項目建設(shè)過程,2、用地審批在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的時機,3、用地審批在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的依據(jù),一、項目用地審批環(huán)節(jié),預(yù)可研（項目建議書）,可研,1、項目建設(shè)過程（以攀枝花至大理高速公路（四川境內(nèi)段）為例）,核準,,初步設(shè)計,,施工圖設(shè)計,施工,竣工

2、,營運,,,,,,2、用地審批在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的時機,預(yù)可研（項目建議書）,可研,核準,,初步設(shè)計,,施工圖設(shè)計,施工,竣工,營運,,,,,,用地預(yù)審,土地征收,一、項目用地審批環(huán)節(jié),土地供應(yīng),一、項目用地審批環(huán)節(jié),（1）用地預(yù)審,可研,核準,,3、用地審批在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的依據(jù),①《土地管理法》第五十二條： 建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標準，對建設(shè)

3、用地有關(guān)事項進行審查，并提出意見。②《土地管理法實施條例》第二十三條： 建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。,③《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）： 項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報核準或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附具國土資源部門

4、預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準或批準建設(shè)項目。,初步設(shè)計,施工圖設(shè)計,,（2）土地征收,我國實行土地社會主義公有制，根據(jù)我國《憲法》第10條規(guī)定，我國現(xiàn)行土地的所有權(quán)有兩種，即國家所有和集體所有。城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。 ①《土地管理法》第四十三條： 任何單位和個人

5、進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。 ②《建設(shè)用地審查報批管理辦法》第五條： 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨選址的建設(shè)項目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。   ③項目進入施工階段，占用土地前必須開展土地征收。

6、有的項目初步設(shè)計階段已接近或達到施工圖設(shè)計深度，按此范圍報征，可一定程度解決征地范圍與實際建成范圍不一致的問題。,土地用途管制制度 國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。,2001年國家發(fā)布《全國土地分類（試行） 》一、農(nóng)用地耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地二、建設(shè)用地商服用地、工礦倉儲用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運

7、輸用地、水利設(shè)施用地、特殊用地三、未利用地未利用土地、其他土地2007年土地分類國家標準發(fā)布，《土地利用現(xiàn)狀分類 》（GB/T21010—2007 ）。,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,土地征收,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限獲得批準后，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。,土地征收是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民合理補償和妥善安置

8、的法律行為。,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,施工圖設(shè)計,施工,,（3）土地供應(yīng),《土地管理法》第四十三條：建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：（一）國家機關(guān)用地和軍事用地； （二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單

9、位，按照國務(wù)院規(guī)定的標準和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)。,二、項目用地審批主要內(nèi)容,（一）用地預(yù)審,1、用地預(yù)審的概念,是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查。,（一）用地預(yù)審,2、用地預(yù)審的作用,是審批和核準建設(shè)項目

10、的先決條件，通過預(yù)審介入項目前期工作，在預(yù)審階段對項目的選址合理性、合規(guī)性、用地規(guī)模的合理性審查，找出項目在土地利用方面可能存在的問題，把問題解決在項目審批、核準階段，達到了從源頭上控制建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)建設(shè)用地布局，促進土地集約和合理利用，保護耕地，保證土地利用總體規(guī)劃確定的目標的實現(xiàn)。,（一）用地預(yù)審,3、用地預(yù)審的內(nèi)容,（1）建設(shè)項目是否具備建設(shè)依據(jù)（路條，入門條）；（2）建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)和供地政策；（3）建設(shè)項目選址

11、是否符合土地利用總體規(guī)劃；（4）建設(shè)項目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標的規(guī)定；（5）其他。,（1）建設(shè)項目是否具備建設(shè)依據(jù)（路條,入門條）,《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）： 發(fā)展改革等部門要通過適當方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預(yù)審申請后，國土資源部門要依法對建設(shè)項目用地進行審查。 建設(shè)依據(jù)：1、同意開展前期工作的文件 2、省部級相關(guān)規(guī)

12、劃 3、省部級相關(guān)文件,（2）建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)和供地政策,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）,（2）建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)和供地政策,禁止用地項目目錄（2012年本）,一、農(nóng)林業(yè)1．獸用粉劑、散劑、預(yù)混劑生產(chǎn)線項目（持有新獸藥證書的品種和自動化密閉式高效率混合生產(chǎn)工藝除外）2．轉(zhuǎn)瓶培養(yǎng)生產(chǎn)方式的獸用細胞苗生產(chǎn)線項目（持有新獸藥證書的品種和采用新技術(shù)的除外）3．松脂初加工項目4．缺水地區(qū)、國家

13、生態(tài)脆弱區(qū)紙漿原料林基地建設(shè)項目5．糧食轉(zhuǎn)化乙醇、食用植物油料轉(zhuǎn)化生物燃料項目二、煤炭1．在國家發(fā)布新的煤炭產(chǎn)業(yè)政策前，單井井型不得低于以下規(guī)模：山西、內(nèi)蒙古、陜西120萬噸/年；重慶、四川、貴州、云南15萬噸/年；福建、江西、湖北、湖南、廣西9萬噸/年；其他地區(qū)30萬噸/年2．新建煤與瓦斯礦井不得低于以下規(guī)模：高瓦斯礦井30萬噸/年，煤與瓦斯突出礦井45萬噸/年（2015年前）3．采用非機械化開采工藝的煤礦項目4．設(shè)計的煤

14、炭資源回收率達不到國家規(guī)定要求的煤礦項目。……,（2）建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)和供地政策,限制用地項目目錄（2012年本）,一、黨政機關(guān)新建辦公樓項目1. 中央直屬機關(guān)、國務(wù)院各部門、?。▍^(qū)、市）及計劃單列市黨政機關(guān)新建辦公樓項目：須經(jīng)國務(wù)院批準2. 中央和國家機關(guān)所屬機關(guān)事業(yè)單位新建辦公樓項目：須經(jīng)國家發(fā)展改革委批準（使用中央預(yù)算內(nèi)投資7000萬元以上的，須經(jīng)國務(wù)院批準）3. 省直廳（局）級單位和地、縣級黨政機關(guān)新建辦公樓項目

15、：須經(jīng)省級人民政府批準4.地、縣級黨政機關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)新建辦公樓項目：須經(jīng)地級人民政府（行署）批準二、城市主干道路項目 用地紅線寬度（包括綠化帶）不得超過下列標準：小城市和建制鎮(zhèn)40米，中等城市55米，大城市70米。200萬人口以上特大城市主干道路確需超過70米的，城市總體規(guī)劃中應(yīng)有專項說明。 ……,怎么符合土地利用總體規(guī)劃,,建設(shè)項目使用土地分為兩種類型，一是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（圈內(nèi)）的建設(shè)項目，即城鎮(zhèn)批次項目；

16、二是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外（圈外）的建設(shè)項目，即獨立選址項目。兩種類型的項目符合土地利用總體規(guī)劃的條件不同。 1）城鎮(zhèn)批次項目：即項目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的允許建設(shè)區(qū)（紅斑）內(nèi)。,（3）建設(shè)項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃,,2）獨立選址項目：即項目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的交通、水利、能源等建設(shè)項目。須符合以下條件：市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的重點建設(shè)項目表中列入了該項目；

17、足額安排了規(guī)劃建設(shè)用地指標；部分規(guī)劃中打捆安排交通、水利、能源項目用地指標的，剩余用地指標滿足建設(shè)項目用地需求；不占用基本農(nóng)田。項目占用基本農(nóng)田的，縣級或市級規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田剩余面積大于項目占用的基本農(nóng)田，小于占用基本農(nóng)田的，須補劃基本農(nóng)田，并報國務(wù)院審批。,,常見行業(yè)都有國土部門與其行業(yè)主管部門聯(lián)合制定的用地定額標準，即多大規(guī)模的項目應(yīng)該占多少地。,（4）建設(shè)項目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標的規(guī)定,路基工程用地指標橋梁工程指

18、標隧道工程指標交叉工程用地指標沿線設(shè)施用地指標,（5）其他審查內(nèi)容,建設(shè)項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行； 征地補償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況； 屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。,（一）用地預(yù)審,4、用地預(yù)審的權(quán)限,建設(shè)項目用地實行分級預(yù)審。需核準的建設(shè)項目，由與核準機關(guān)同級的國土資源管理部門

19、預(yù)審。應(yīng)當由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部。,,6、申報材料（一）符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目預(yù)審應(yīng)提交的資料：1．建設(shè)用地單位以正式書面文件向項目所在地縣(區(qū))國土資源部門提出預(yù)審申請（紅頭文件原件，礦山項目需明確土地復(fù)墾資金的擬安排情況）2．建設(shè)項目用地預(yù)審申請表（須經(jīng)市、縣區(qū)國土資源部門審查并簽署意見）3．土地利用規(guī)劃審查圖（彩圖原件，

20、以省廳已存檔的土地利用總體規(guī)劃圖作為底圖，須經(jīng)市、縣區(qū)國土資源部門審查并簽署意見）4．項目可行性研究報告或建設(shè)項目初步設(shè)計及總平面布置圖5．項目用地情況（縣區(qū)國土資源部門出具的土地分類核定意見）（1）分縣區(qū)的用地情況（土地分類面積）（2）功能分區(qū)用地情況6．建設(shè)單位耕地占補平衡承諾書7．建設(shè)占用及補充耕地質(zhì)量情況說明（項目所在縣區(qū)國土資源局紅頭文件；明確占用及擬補充耕地數(shù)量和質(zhì)量等級相當）8．地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告（含地災(zāi)

21、備案表）9．項目所在縣區(qū)國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料,10．組織機構(gòu)代碼復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人身份復(fù)印件、被委托人身份證復(fù)印件及委托書11．相關(guān)批復(fù)文件（1）項目可行性研究報告或發(fā)展改革部門同意開展前期工作的意見（2）其他文件（占用林地需林業(yè)部門出具相關(guān)文件）12．項目選址規(guī)劃紅線圖（住建部門出具）13．建設(shè)項目用地預(yù)審評價報告。14．其他資料（根據(jù)項目實際情況提供）（1）礦山類項目需提供①

22、采礦權(quán)證書或劃定礦區(qū)范圍或采礦權(quán)招拍掛出讓合同②土地復(fù)墾資金的擬安排情況（2）水電站、水庫類項目需提供①建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告中明確現(xiàn)狀水域面積和淹沒區(qū)面積②移民安置規(guī)劃大綱（3）需原材料的建設(shè)項目還提供主要原料來源（如水泥廠項目提供石灰石采礦證明等）注：所有紙質(zhì)復(fù)印件加蓋單位公章；所有資料需提供電子文檔一份。,（二）土地征收,1、概念： 是指國家為公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有

23、的行為。,2、土地征收的特點 1）公益性； 2）政府執(zhí)行； 3）強制性； 4）必須嚴格按照法定程序進行 ； 5）補償性，兼顧國家、集體、個人三者的利益。,建設(shè)用地審批實行以土地用途管制為核心的的審批制度。根據(jù)建設(shè)項目立項級別和土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)限確定用地審批權(quán)限和方式。具體辦理時根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，分為下列兩種審批方式：,在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊

24、、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的建設(shè)項目用地。主要包括：能源、交通、水利、礦山、軍事等建設(shè)項目依照法律規(guī)定確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地。,,單獨選址建設(shè)用地（圈外）,在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施土地利用總體規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次上報原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準的建設(shè)用地。,,城鎮(zhèn)批次建設(shè)用地（圈內(nèi)）,3、土地征收的程序,,,土地征收,土地征收的

25、批準權(quán)限,土地征收的程序,報批前工作程序,批準基本程序,報批后工作程序,土地征收程序劃分,3、土地征收的程序,,能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：,4）公告并組織實施（市、縣人民政府）,3）批復(fù)（有批準權(quán)的人民政府）,1）申請（建設(shè)單位）,2）審查上報（土地行政主管部門）,國家建設(shè)征收土地的程序,1）申請

26、建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件資料（用地預(yù)審批復(fù)等），向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請。 申請的前提條件： 1、符合土地利用總體規(guī)劃 2、有土地利用年度計劃 3、落實耕地占補平衡（使用土地開發(fā)整理項目驗收新增耕地指標或備齊耕地開墾費）,建設(shè)單位申請?zhí)峤坏馁Y料有：（1） 建設(shè)用地單位用地申請表；（2） 建設(shè)項目立項批復(fù)文件；（3） 初步設(shè)計方案的相關(guān)批復(fù)文件；（4） 建設(shè)項目用地預(yù)審意見；

27、（5） 建設(shè)項目總平面布置圖；（6） 勘測定界技術(shù)報告書；（7） 勘測定界圖；（8） 有關(guān)部門的審查意見或許可證明【涉及林業(yè) （林地審核同意書）、水保、環(huán)評等】；（9） 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告及備案登記表；（10）壓覆礦產(chǎn)資源評估報告及審查意見或說明；（11）土地復(fù)墾方案的審核文件；（12）其他。,2）審查上報 市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供

28、地方案（涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征收土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準。,3）批復(fù),補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準；供地方案由批準征收土地的人民政府在批準征收土地方案時一并批準（涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準）。,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限根據(jù)項目性質(zhì)，《四川省實施辦法》,(1)在成都市、人口一百萬以上的城市以及

29、國務(wù)院指定城市的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍的用地；省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。 (2)第1項規(guī)定以外的建設(shè)用地，由省人民政府批準。但在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，由省人民政府授權(quán)市州人民政府批準。 ( 3)由省人民政府指定的鎮(zhèn)在土地利用總體規(guī)劃確定的集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實施集鎮(zhèn)建

30、設(shè)，其占地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由省人民政府批準 。,征收審批權(quán)限 根據(jù)占地性質(zhì),(1)征收,基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；其他土地超過70公頃的,由國務(wù)院批準,,,(2)征收以上規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。,(3)征收農(nóng)用地的，應(yīng)當依照新法規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。,,農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批——兩者之間的關(guān)系,01,若農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的權(quán)限屬于國務(wù)院的，則農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收由國務(wù)院同

31、時審批。,02,03,若農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的權(quán)限和土地征收的審批權(quán)限均屬于省級人民政府，則農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收由省級人民政府同時審批。,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)屬于省級人民政府而征收土地批準權(quán)屬于國務(wù)院的，先由省級人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，再報國務(wù)院批準征收土地；省級人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的文件作為國務(wù)院批準征收土地的依據(jù)之一。,4）公告并組織實施,（1）履行“兩公告、一登記” 征地程序1、征用土地公告。市、縣人民政府在收到征用土地方案批準文件之

32、日起10個工作日內(nèi)進行征用土地公告。2、征地補償、安置方案公告。市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。3、土地登記。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?(2) 組織實施,市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同

33、有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。 對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。,土地報征需要注意的問題：,1）土地報征面積原則不超預(yù)審面積。2）發(fā)改立項批準規(guī)模

34、及功能分區(qū)是土地報征審查重要依據(jù)。3）初步設(shè)計程度越深，以后衛(wèi)片執(zhí)法風(fēng)險越低。,5）征地階段涉及費用,①征地補償費用： 按《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于調(diào)整征地補償安置標準等有關(guān)問題的意見的通知》（川辦函〔2008〕73號）執(zhí)行。土地補償費：該耕地被征用前3年統(tǒng)一年產(chǎn)值的10倍。安置補助費：安置補助費為人均耕地1畝及以上的每畝按統(tǒng)一年產(chǎn)值的6倍計算，人均耕地1畝以下的每個安置人口按統(tǒng)一年產(chǎn)值的6倍計算。青苗和地上附著

35、物補償費：按《四川省人民政府關(guān)于同意攀枝花市征地青苗和地上附著物補償標準的批復(fù)》（川府函〔2012〕121 號）執(zhí)行。,攀枝花市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準表 《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于公布執(zhí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的通知》（攀辦函〔2014〕208號）,②其他規(guī)費,耕地開墾費：占用耕地的每畝1萬，占用基本農(nóng)田的每畝3萬。在省廳出轉(zhuǎn)批文前交省廳，特殊情況交地方。,新增建設(shè)用地土地有償使用費：,《財政部 國土資源部 中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地

36、土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜[2006]48號）“新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收范圍為：土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地(含村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨選址、依法以出讓等有償使用方式取得的新增建設(shè)用地”?！敦斦?中國人民銀行關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費有關(guān)預(yù)算管理的通知》（財預(yù)字〔1999〕584號）“自1999年1月

37、1日起，新增建設(shè)用地繳納的土地有償使用費，30％作為中央基金預(yù)算收入，就地繳入中央國庫，逐級上劃至總庫；70％留給省級（不含計劃單列市）人民政府，作為地方預(yù)算基金收入，就地繳入地方國庫，逐級上劃至省庫”。在國土部出批文前就要交！,《財政部 國土資源部關(guān)于調(diào)整部分地區(qū)新增建設(shè)用地土地有償使用費征收等別的通知》(財綜〔2009〕24號) 單位：元／平方米攀枝花市新增建設(shè)

38、用地土地有償使用費征收等別十等： 東區(qū)、仁和區(qū) 十二等：西區(qū)十三等： 米易縣十四等：鹽邊縣,新增建設(shè)用地土地有償使用費標準,（三）土地供應(yīng),1、供地方式（1）劃撥（國土資源部《劃撥用地目錄》）（2）有償使用 拍賣（商品住房） 掛牌（工業(yè)用地、商業(yè)用地及其他）,,2、土地供應(yīng)前提條件符合產(chǎn)業(yè)政策符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃達到“凈地”供地條件,3、土地劃撥基本程序,具備立項（備案）文

39、件建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃用地紅線圖土地界線清楚、面積準確、權(quán)屬無爭議，達到“凈地”供地條件備齊相關(guān)資料后向市、縣國土資源局申請辦理劃撥用地經(jīng)依法審查后，市、縣國土資源局報同級人民政府審批。,4、土地出讓基本程序,,工業(yè)用地價格,5、土地登記，頒發(fā)不動產(chǎn)證書,土地登記需要注意的問題1、當?shù)卣嚓P(guān)部門（協(xié)調(diào)辦、高速辦等）牽頭，組織與高速公路相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組長統(tǒng)一進行指界簽字蓋章，地籍調(diào)查單位負責(zé)資料準備和現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。2、辦

40、證面積不能超過征地面積。地籍測繪實測界線按邊網(wǎng)、邊溝、邊坡等實際地物，由于設(shè)計變化和邊網(wǎng)內(nèi)移鋪設(shè)等原因，實測面積一般情況下會小于征地面積。3、辦證范圍不能突破征地范圍。,三、用地預(yù)審和用地審查新要求,土地資源是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的生產(chǎn)資料。以建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查為主要內(nèi)容的建設(shè)用地審批制度是土地管理的一項重要制度。為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求，進一步改進和優(yōu)化建設(shè)用地審批制度，提高土地資源配

41、置效率，國土資源部最近修正了兩個部門規(guī)章，即《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第68號）和《建設(shè)用地審查報批管理辦法》（國土資源部令第69號），印發(fā)了《關(guān)于改進和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查的通知》，將于2017年1月1日起施行。,,改進和優(yōu)化主要改進和優(yōu)化主要從5個方面著力：一是對用地預(yù)審和用地審查進行全流程梳理，減少是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合供地標準、征地補償、占補平衡等方面前后、上下的重復(fù)審查；二是簡化用地預(yù)

42、審和用地審查環(huán)節(jié)的申報要件，縮短組卷時間；三是區(qū)分實質(zhì)性審查和形式性審查，各負其責(zé)各自把關(guān)；四是推進報件標準化，降低報件難度；五是加強信息化建設(shè)，提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。,政策變化的主要內(nèi)容,（1）取消了補充耕地初步方案的內(nèi)容（2）取消了征地補償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金擬安排情況的內(nèi)容（3）取消了對審批類項目是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估進行審查（4）取消了對審批類項目是否開展壓覆重要礦產(chǎn)資源進行審查,63,（5）簡化規(guī)劃修改審查。

43、對屬于《土地管理法》第26條規(guī)定情形（包括占用基本農(nóng)田情形），建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，在用地預(yù)審階段僅需要編制規(guī)劃修改方案（包括基本農(nóng)田補劃內(nèi)容）；原來要求在預(yù)審階段要求的、且比較耗時的規(guī)劃修改聽證、對規(guī)劃實施影響評估和專家論證工作在用地報批前完成即可。（6）原則規(guī)定了需進行踏勘論證的情形 占用基本農(nóng)田或耕地規(guī)模較大（7）強調(diào)了需進行建設(shè)項目節(jié)地評價的情形,（8）有效期?。衬辏?）保留了是否符合土地利用總

44、體規(guī)劃，是否符合土地使用標準，是否符合供地政策3項內(nèi)容。（第11條）,,（一）簡化對符合土地利用總體規(guī)劃和土地使用標準的審查。嚴格土地利用總體規(guī)劃管理，強化建設(shè)項目用地規(guī)劃審查，建設(shè)項目必須依據(jù)規(guī)劃布局確定選址，不得隨意修改規(guī)劃。屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形（包括占用基本農(nóng)田情形），確需修改土地利用總體規(guī)劃的，必須對修改規(guī)劃的必要性和可行性進行論證說明，在用地預(yù)審階段編制規(guī)劃修改方案（包括基本農(nóng)田補劃內(nèi)容），并在建設(shè)項目用地報

45、批前完成規(guī)劃修改聽證、規(guī)劃實施影響評估和專家論證等工作。已通過用地預(yù)審的建設(shè)項目，在用地報批階段原則上不再重復(fù)審查是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標準等情況，但項目用地位置、規(guī)模、功能分區(qū)發(fā)生變化的，應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地使用標準進行復(fù)核。在用地預(yù)審?fù)ㄟ^后、可行性研究報告批準或核準前，建設(shè)項目選址發(fā)生局部調(diào)整，不符合土地利用總體規(guī)劃或者用地總規(guī)模超過土地使用標準的，應(yīng)重新申請用地預(yù)審。,,（二）簡化對補充耕地和征地補償?shù)?/p>

46、的審查。用地預(yù)審階段，不再對補充耕地和征地補償費用、礦山項目土地復(fù)墾資金安排情況進行審查，相應(yīng)審查在用地報批階段進行。但地方人民政府應(yīng)切實履行保護耕地的法定職責(zé)、維護權(quán)利人的合法權(quán)益，建設(shè)單位必須承諾將補充耕地、征地補償、土地復(fù)墾等相關(guān)費用納入工程概算，省級國土資源主管部門承諾督促落實。對于地方有關(guān)部門批準立項、地方人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，但土地征收需報國務(wù)院批準的建設(shè)項目，部在用地審查時不再審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案與補充耕地方案，只審查土

47、地征收方案與土地供應(yīng)方案。,,（三）改進地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的審查。用地預(yù)審階段，不再對單獨選址的審批類建設(shè)項目是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估進行審查。在用地報批階段，部對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估情況進行形式性審查，地方國土資源主管部門應(yīng)核實建設(shè)項目是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)進一步核實建設(shè)單位是否按規(guī)定進行了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；省級國土資源主管部門在提交建設(shè)項目用地審查報告時，應(yīng)對是否進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估進行說明。未按規(guī)定

48、開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，不得批準建設(shè)用地。,,（四）改進壓覆重要礦產(chǎn)資源的審查。用地預(yù)審階段，不再對單獨選址的審批類建設(shè)項目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進行審查。在用地報批階段，建設(shè)項目涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的，在建設(shè)單位說明已與礦業(yè)權(quán)人就壓礦補償問題進行協(xié)商、有關(guān)市縣人民政府承諾做好壓礦補償協(xié)調(diào)工作的前提下，可辦理用地審批手續(xù)；同時，省級國土資源主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂補償協(xié)議，按規(guī)定辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批和登記手續(xù)。對未簽訂補償

49、協(xié)議、未辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批登記手續(xù)的，省級人民政府不得轉(zhuǎn)發(fā)用地批復(fù)、市（縣）人民政府不得供地。,,（五）組織開展項目用地踏勘論證和節(jié)地評價。國家重點項目、線性工程等應(yīng)避讓基本農(nóng)田，盡量不占或少占。確需占用基本農(nóng)田或占用其他耕地規(guī)模較大（線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達到用地總面積50%以上，不包括水庫類項目）的建設(shè)項目，省級國土資源主管部門應(yīng)組織踏勘論證。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設(shè)標準的

50、建設(shè)項目，以及確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目，應(yīng)按要求組織開展建設(shè)項目節(jié)地評價。同時需要開展踏勘論證和建設(shè)項目節(jié)地評價的建設(shè)項目，可將兩項工作合并開展，出具踏勘論證和節(jié)地評價報告。,,（六）改進城市建設(shè)用地的審查報批。報國務(wù)院批準用地的106個城市，按照“國家批規(guī)模、控結(jié)構(gòu)，地方管項目、落用地”的原則，組織用地申報。報國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時，不再報送標注用地位置的土地利用總體規(guī)劃圖，具體用地是否符合土地利

51、用總體規(guī)劃由省級審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案時把關(guān)，不符合土地利用總體規(guī)劃的實施方案，不得審核同意。（七）適當縮小用地預(yù)審范圍。不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，可不進行建設(shè)項目用地預(yù)審。,,（1）取消報件資料地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告（業(yè)主）礦產(chǎn)壓覆批復(fù)文件（業(yè)主）耕地占補平衡承諾書（業(yè)主）征地補償標準（國土部門）耕地占優(yōu)補優(yōu)文件（國土部門）規(guī)劃調(diào)整方案的聽