以人為本源頭治理科學(xué)防范切實做好煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作

1、以人為本 源頭治理 科學(xué)防范切實做好煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作,內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局 郭振有,第2頁,主要內(nèi)容,第一部分 基本概念第二部分 煤礦職業(yè)病狀況第三部分 煤礦職業(yè)危害防治工作存在問題分析第四部分 煤礦職業(yè)危害因素的防控和監(jiān)察,第3頁,第一部分 基本概念,1.職業(yè)與健康職業(yè)：就是“用勞力或勞心換取生活需求的日常工作”。健康：健康不但沒有身體疾患，而且有完整的生理、心理狀態(tài)和社會適應(yīng)能力。2.職業(yè)

2、危害：是指從業(yè)人員在從事職業(yè)活動中，由于接觸粉塵、毒物等有害因素而對身體健康所造成的各種損害。3.職業(yè)性有害因素：又稱職業(yè)病危害因素，在職業(yè)活動中產(chǎn)生和(或)存在的，可能對職業(yè)人群健康、安全和作業(yè)能力造成不良影響的因素或條件，包括化學(xué)、物理、生物等因素。,第4頁,4.煤礦職業(yè)危害事故：是指煤礦從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中，由于有毒有害物質(zhì)等職業(yè)危害因素，造成傷亡、重大社會影響的事故。5.工作有關(guān)疾病：是與多因素相關(guān)的疾病，在職業(yè)活動中，由于

3、職業(yè)性有害因素等多種因素的作用，導(dǎo)致勞動者罹患某種疾病或潛在疾病顯露或原有疾病加重。6.職業(yè)性病損：職業(yè)性有害因素所致的各種職業(yè)性損害，包括工傷、職業(yè)病和工作有關(guān)疾病。,第5頁,7.職業(yè)性病損致病條件：接觸機會：經(jīng)常接觸某些有毒有害因素。接觸方式：經(jīng)呼吸道、皮膚或其他途徑可進人人體或由于意外事故造成病傷。接觸時間：每天或一生中累計接觸總時間。接觸強度：指接觸濃度或水平。個體危險因素。8.職業(yè)?。浩髽I(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織

4、的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。,第6頁,9.職業(yè)病特點：病因明確；所接觸的職業(yè)性有害因素大多是可以檢測和識別的，存在劑量——反應(yīng)關(guān)系；在接觸同樣職業(yè)性有害因素人群中常有一定數(shù)量發(fā)病，很少出現(xiàn)個別病例；大多數(shù)職業(yè)病如能早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、及時治療、妥善處理，預(yù)后較好；是可以預(yù)防性的疾病。,第7頁,10.職業(yè)禁忌證：勞動者從事特定職業(yè)或者接觸特定職業(yè)性有害因素時，比一般職業(yè)人群

5、更易于遭受職業(yè)危害和罹患職業(yè)病或者可能導(dǎo)致原有自身疾病病情加重，或者在從事作業(yè)過程中誘發(fā)可能導(dǎo)致對勞動者生命健康構(gòu)成危險的疾病的個人特殊生理或病理狀態(tài)。11.高危人群：在職業(yè)活動中易遭受工作有關(guān)疾病、職業(yè)病和傷害的人群和(或)接觸高濃度(高強度)職業(yè)性有害因素的職業(yè)人群。,第8頁,第二部分 煤礦職業(yè)病狀況,1.煤礦職業(yè)危害因素粉塵：煤塵、巖塵、水泥塵等；化學(xué)物質(zhì)：氮氧化物、碳氧化物、硫化物等；物理因素：噪聲、高溫、振動、電磁輻

6、射等。,第9頁,2.職業(yè)病報告情況2000年以來，每年報告新發(fā)病例均在1萬以上，近幾年增加明顯，2012年新發(fā)職業(yè)病27423例。其中塵肺病24604例。從行業(yè)分布看，煤炭、鐵道和有色金屬行業(yè)報告職業(yè)病病例數(shù)分別位列前三位。目前塵肺病仍是我國最嚴重的職業(yè)病，塵肺病發(fā)病工齡有縮短的趨勢，超過半數(shù)的病例分布在中、小型企業(yè)。,第10頁,3.職業(yè)病防治形勢嚴峻據(jù)衛(wèi)生部的公開報告，自上世紀50年代以來，全國累計報告職業(yè)病749970例，其中

7、累計報告塵肺病676541例，死亡149110例，病死率高達22.04%。現(xiàn)在每年新增塵肺病約1萬例。塵肺病的發(fā)病率高居職業(yè)病之首，也居世界首位。,第11頁,第12頁,近幾年煤礦職業(yè)危害現(xiàn)場調(diào)研獲取的數(shù)據(jù)表明，抽檢部分國有重點煤礦作業(yè)場所的檢測數(shù)據(jù)揭示: 總粉塵最高濃度為198-3420mg/m3,超標49.5-855倍,平均范圍是7.7-60mg/m3, 仍然超過國家標準1.9-4.9倍，巖塵最高濃度范圍是5-46 mg/m3 , 超

8、標5-46倍，平均范圍是1.5-4mg/m3,超標1.5-4倍。關(guān)于煤礦塵肺病發(fā)病的數(shù)據(jù)，據(jù)調(diào)查，目前國有重點煤礦塵肺病檢出率為6.7%，地方國有煤礦塵肺檢出率7.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦塵肺病檢出率為7.5%?，F(xiàn)在國有重點煤礦塵肺病檢出率是美國煤礦上世紀90年代初2.8% 的2.4倍,相當于美國上世紀70年代末的水平。,第13頁,4.典型案例——開胸驗肺事件河南省新密市村民張海超，曾在當?shù)卣駯|耐磨材料公司上班3年，染上塵肺病，但由于原《職

9、業(yè)病防治法》要求用工企業(yè)“自證其罪”的規(guī)定，和職業(yè)病鑒定機構(gòu)的瓶頸限制等問題，振東耐磨材料公司拒絕為其提供資料，且鄭州職業(yè)病防治所也為其作出了“合并肺結(jié)核”診斷的報告，無奈情況下，張海超跑到鄭大一附院，“開胸驗肺”以求真相。這個事件被稱為“開胸驗肺事件”。,第14頁,——古浪吶喊甘肅古浪黑松驛，一個人口只有2萬的小鎮(zhèn)，在近3年的時間里，先后確診塵肺病人127人(全古浪縣的塵肺患者是157人)，其中已有11人死去。這個被死亡籠罩的小鎮(zhèn)，

10、正在失去那些鄉(xiāng)村勞動力的精華他們懷揣著富裕的夢想去金礦打工，卻在幾乎沒有防護措施的艱辛勞動中，罹患奪命塵肺。如今，伴隨著這些壯年男子艱難的呼吸，他們身后的鄉(xiāng)村，也日漸荒蕪。,第15頁,第16頁,——凄慘“寡婦鄉(xiāng)” 1986年，武警黃金部隊在江西省修水縣上衫鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)了黃金，修水縣人民政府和上衫鄉(xiāng)人民政府辦起了2座金礦。在開采過程中，出現(xiàn)大量塵肺病人。在1986年10月到1999年的13年間，共出現(xiàn)塵肺病人651人，其中先

11、后死亡137人。網(wǎng)易記者在采訪中看到上衫鄉(xiāng)一個山頭墳冢密布，稱此地為“寡婦鄉(xiāng)。”,第17頁,第三部分 煤礦職業(yè)危害防治工作 存在問題分析,1.職業(yè)危害防治工作體制不健全、管理不到位國有重點煤礦：職業(yè)危害防治管理結(jié)構(gòu)和人員基本到位，但存在專業(yè)技術(shù)人才不足，管理水平低，檢測儀器設(shè)備不足或老化等問題；地方煤礦：絕大多數(shù)未設(shè)職業(yè)病防治結(jié)構(gòu)，其職業(yè)危害防治工作靠委托進行，不能正常開展職業(yè)病防治工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦：未設(shè)職業(yè)危害防治結(jié)構(gòu)，無專

12、兼職人員，其工作基本處于空白狀態(tài)。,第18頁,2.職業(yè)危害防治經(jīng)費投入嚴重不足部分煤礦企業(yè)的職業(yè)病防治儀器、裝備不能及時更新和增加，有的企業(yè)缺少必要的粉塵監(jiān)測儀器，不能按規(guī)定對作業(yè)場所產(chǎn)生的粉塵進行定期監(jiān)測，不能及時了解和掌握作業(yè)場所職業(yè)危害的狀況，更談不上及時采取防護和整改措施。,第19頁,3.煤礦職工自我保護意識差一方面部分職工對自身所處的環(huán)境、職業(yè)危害造成的后果、職業(yè)病防護手段缺乏必要的了解，維權(quán)意識和自我保護意識淡漠；另一

13、方面防護用品質(zhì)量沒有保證、發(fā)放數(shù)量不足，使用不當、甚至不使用，這也是造成塵肺病多發(fā)的重要原因。,第20頁,4.煤礦防塵設(shè)施不健全煤礦作業(yè)場所普遍存在防塵設(shè)施不健全、設(shè)備老化，防塵措施不落實，粉塵濃度超標等問題。礦井綜合防塵投入不足，防塵灑水管路失修、銹蝕嚴重；巷道和采掘運輸設(shè)備的灑水噴霧設(shè)備維修管理不到位，降塵效果不好；煤層注水、濕式作業(yè)及沖洗巖幫、巷幫等降塵措施沒有嚴格落實到位；雖然配有各種防塵設(shè)備，但時開時停，管理不到位。一些地方

14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基本上沒有防塵設(shè)施和措施。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計和現(xiàn)場檢測，部分煤礦作業(yè)場所粉塵濃度超標十幾倍乃至幾十倍，有的甚至超過國家標準幾百倍。,第21頁,5.對策及措施首先抓好職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作，落實用人單位主體責(zé)任。其次構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系。第三構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系。第四進一步深化職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。第五進一步深化建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作。第六逐步加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。,第22頁,第四部分：煤礦職業(yè)危害因素 防控

15、和監(jiān)察,一、煤礦職業(yè)病防治機制 國家監(jiān)察、部門監(jiān)管 政府主導(dǎo)、企業(yè)負責(zé) 社會保障、工會維權(quán) 專家指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù) 群眾支持、輿論監(jiān)督,第23頁,1.國家監(jiān)察(1)各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦職業(yè)危害防治工作依法履行國家監(jiān)察職能。{《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定》(七十一)，安監(jiān)總煤調(diào)[2010]121號}(2)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)在原有職責(zé)的基礎(chǔ)上，增加如下職責(zé)：原由衛(wèi)生部承擔(dān)的作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)

16、生監(jiān)督檢查職責(zé)。{《關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制調(diào)整意見的通知》，中央編辦發(fā)[2003]15號，一(三)},第24頁,(3)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)是國務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察的直屬機構(gòu)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與國家煤礦安全監(jiān)察局一個機構(gòu)、兩塊牌子，涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實施。{《關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)

17、察局)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制調(diào)整意見的通知》，中央編辦發(fā)[2003]15號，開頭語部分},第25頁,(4)煤礦的職業(yè)病防治和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對其實施監(jiān)察，依照本規(guī)定和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(國家安監(jiān)總局令第47號，《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》，第60條)(5)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法負責(zé)煤礦勞動者職業(yè)健康監(jiān)護的監(jiān)察工作。(國家安監(jiān)總局令第49號《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》，第31條),第26頁,

18、(6)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法負責(zé)煤礦建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的監(jiān)察工作。(國家安監(jiān)總局令第51號《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，第38條),第27頁,(7)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)的主要職責(zé)調(diào)整為：……依法監(jiān)督檢查新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用情況；依法監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況和重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患的整改工作；依法查處不具備安

19、全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。{中央編辦發(fā)[2003]15號，二(十)},第28頁,2.部門監(jiān)管(1)縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門依據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。(《職業(yè)病防治法》第9條第二款),第29頁,(2)地方各級煤礦安全監(jiān)管部門是本地區(qū)煤礦職業(yè)危害防治的日常監(jiān)督管理機構(gòu)。具體職責(zé)是：對

20、本地區(qū)煤礦職業(yè)危害防治工作進行日常性的監(jiān)督檢查；對煤礦企業(yè)違反職業(yè)危害防治法律法規(guī)的行為依法進行現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；對煤礦職業(yè)危害防治措施的實施情況進行監(jiān)督檢查；負責(zé)組織煤礦職業(yè)危害專項整治；參與煤礦職業(yè)危害職能部門理。[《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定》(七十)],第30頁,(3)各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤礦企業(yè)，要認真落實《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定》(安監(jiān)總煤調(diào)[2010]121號)和《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦

21、安監(jiān)局關(guān)于進一步加強煤礦職業(yè)健康工作的通知》(安監(jiān)總煤調(diào)[2009]142號)精神，各司其職，各負其責(zé)，認真做好煤礦職業(yè)安全健康工作。(《關(guān)于加強職業(yè)健康工作的指導(dǎo)意見》，安監(jiān)總安健[2011]132號，23),第31頁,(4)地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)加強對煤礦企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理措施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施、職業(yè)病防護用品配備使用、職業(yè)危害因素監(jiān)測評價、職業(yè)衛(wèi)生告知及職業(yè)危害報告、職業(yè)衛(wèi)生安全教育培訓(xùn)等方面的監(jiān)督檢查，并督促

22、煤礦企業(yè)落實職業(yè)危害申報工作。(《關(guān)于進一步加強煤礦職業(yè)健康工作的通知》，安監(jiān)總煤調(diào)[2009]142號，七),第32頁,3.政府主導(dǎo)(1)國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定職業(yè)病防治規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。(《職業(yè)病防治法》第10條第一款)(2)縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的職業(yè)病防治工作，建立健全職業(yè)病防治工作體制、機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮職業(yè)衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對工作；加強職業(yè)病防

23、治能力建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)，完善、落實職業(yè)病防治工作責(zé)任制。(《職業(yè)病防治法》第10條第二款),第33頁,(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應(yīng)當認真執(zhí)行本法，支持職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)。(《職業(yè)病防治法》第10條第三款)(4)各地區(qū)要理順職業(yè)健康監(jiān)管體制，職業(yè)病防治工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃指標應(yīng)列入政府績效考核體系。(《關(guān)于加強職業(yè)健康工作的指導(dǎo)意見》，安監(jiān)總安健[2011]132號，16),第34頁,4.企業(yè)負責(zé)

24、煤礦企業(yè)是職業(yè)病防治的主體責(zé)任單位，有關(guān)職業(yè)病防治的法律法規(guī)，大多數(shù)條款是針對煤礦企業(yè)的。《職業(yè)病防治法》第二章《前期預(yù)防》、第三章《勞動過程中的防護與管理》、第六章《法律責(zé)任》的絕大多數(shù)條款，第四章《職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障》的部分條款都是對煤礦企業(yè)作出的規(guī)定。,第35頁,5.社會保障(1)國務(wù)院和縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門應(yīng)當加強對工傷保險的監(jiān)督管理，確保勞動者依法享受工傷保險待遇。(《職業(yè)病防治法》第7條)(2)人

25、力資源社會保障部負責(zé)勞動合同實施情況監(jiān)管工作，督促用人單位依法簽定勞動合同；依據(jù)職業(yè)病診斷結(jié)果，做好職業(yè)病人的社會保障工作。(中編辦2010年104號),第36頁,6.工會維權(quán)(1)工會組織依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，維護勞動者的合法權(quán)益。用人單位制定或者修改有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度，應(yīng)當聽取工會組織的意見。(《職業(yè)病防治法》第4條),第37頁,(2)工會組織應(yīng)當督促并協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓(xùn)，有權(quán)對用人單位的職業(yè)病防

26、治工作提出意見和建議，依法代表勞動者與用人單位簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同，與用人單位就勞動者反映的有關(guān)職業(yè)病防治的問題進行協(xié)調(diào)并督促解決。(《職業(yè)病防治法》第41條)(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當接受工會的監(jiān)督。工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護用品管理的違法行為有權(quán)要求糾正，并對糾正情況進行監(jiān)督。(《勞動保護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第24條),第38頁,(4)工會組織對用人單位違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)，侵犯勞動者合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；產(chǎn)生嚴重職

27、業(yè)病危害時，有權(quán)要求采取防護措施，或者向政府有關(guān)部門建議采取強制性措施；發(fā)生職業(yè)病危害事故時，有權(quán)參與職能部門理；發(fā)現(xiàn)危及勞動者生命健康的情形時，有權(quán)向用人單位建議組織勞動者撤離危險現(xiàn)場，用人單位應(yīng)當立即作出處理。(《職業(yè)病防治法》第41條)(5)全國總工會依法參與職業(yè)危害職能部門理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權(quán)益。(中編辦2010年104號),第39頁,7.專家指導(dǎo)(1)參加由煤監(jiān)機構(gòu)組織的對職業(yè)

28、衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提交的建設(shè)項目“三同時”的職業(yè)病危害預(yù)評價報告、建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價報告，正常煤礦職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價報告、職業(yè)病防護設(shè)施與防護用品的效果評價報告的評審工作。(國家總局令50號《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第10條、國家總局令51號《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》第26條、第27條),第40頁,(2)參加由煤監(jiān)機構(gòu)組織的對煤礦建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查以及建設(shè)項目

29、職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收。(國家總局令51號《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》第7條)(3)參加由煤監(jiān)機構(gòu)組織的對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認可資料的技術(shù)評審工作和現(xiàn)場技術(shù)考核工作。(國家總局令50號《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第21條)(4)參加由煤礦委托的對建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇的評審。(國家總局令51號《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》第18條),第41頁,8.技術(shù)服務(wù)(1)職業(yè)病危害預(yù)評

30、價、職業(yè)病危害控制效果評價由取得資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行。(《職業(yè)病防治法》第19條)(2)取得煤監(jiān)機構(gòu)資質(zhì)認可的煤礦職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范圍：為建設(shè)項目提供職業(yè)病危害預(yù)評價、控制效果評價，為煤礦提供職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價、職業(yè)病防護設(shè)備設(shè)施與防護用品的效果評價等。(國家總局令第50號《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》第3條、第2條、第32條),第42頁,(3)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)病危害因素檢

31、測、評價工作，接受發(fā)證機關(guān)的監(jiān)督檢查。發(fā)證機關(guān)應(yīng)當依法履行監(jiān)督職責(zé)。(《職業(yè)病防治法》第28條),第43頁,二、煤礦職業(yè)病防治監(jiān)察的執(zhí)法依據(jù),1.《職業(yè)病防治法》(主席令第52號)2.《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》(國家總局令第47號)3.《職業(yè)病危害項目申報辦法》(國家總局令第48號)4.《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》(國家總局令第49號)5.《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》(國家總局令第50號)6.《建設(shè)

32、項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(國家總局令第51號),第44頁,7.《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定》(安監(jiān)總煤調(diào)[2010]121號)8.《塵肺病防治條例》(國發(fā)[1987]105號)9.《工傷保險條例》(國務(wù)院令第586號)10.《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》(國家總局令第1號) 11.《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)[2011]40 號)12.《關(guān)于進一步加強煤礦職業(yè)健康工

33、作的通知》(安監(jiān)總煤調(diào)[2009]142號),第45頁,13.《關(guān)于加強職業(yè)健康工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總安健[2011]132號)14.《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》(中央編辦發(fā)[2010]104號)15.《關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制調(diào)整意見的通知》 (中央編辦發(fā)[2003]15號 )16.《國家煤礦安全監(jiān)察局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[2005]12號

34、)17.《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)分工的通知》(安監(jiān)總廳[2011]33號),第46頁,18.《關(guān)于貫徹落實中央編辦[2010]104號文件精神加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的通知》(安監(jiān)總安健[2010]201號)19.《關(guān)于進一步加強煤礦職業(yè)病危害項目申報和煤礦職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理工作的通知》(安監(jiān)總煤調(diào)[2012]76號)20.《關(guān)于進一步發(fā)揮省級安全生產(chǎn)技術(shù)中心實驗室支撐作用的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總規(guī)劃[2012]74號)21.《關(guān)于

35、加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理的通知》(安監(jiān)總廳安健[2012]86號),第47頁,22.《加強職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總安健[2011]167號)23.《關(guān)于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認可條件評審項目標準及認可工作程序的通知》(安監(jiān)總安健[2012]88號)24.《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)考核辦法》(安健函[2012]76號),第48頁,三、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)主要職責(zé),七項職責(zé)： 監(jiān)察執(zhí)

36、法 行政許可 三同時審查 機構(gòu)認證 專家?guī)旃芾?職業(yè)病危害申報 職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計,,第49頁,工作之一：監(jiān)察執(zhí)法,1.對煤礦職業(yè)危害防治工作實施專項監(jiān)察。2.對煤礦企業(yè)違反職業(yè)危害防治法律法規(guī)的行為依法進行現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P。3.依法組織查處煤礦職業(yè)危害事故和有關(guān)違法、違規(guī)行為。4.負責(zé)煤礦職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作。,第50頁,5.組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查煤

37、礦職業(yè)危害防治知識培訓(xùn)工作。6.負責(zé)組織煤礦職業(yè)危害申報。7.監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管部門的職業(yè)危害日常監(jiān)督管理工作。{安監(jiān)總煤調(diào)[2010]121號，《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定》(七十一)},第51頁,工作之二：行政許可,從2012年6月1日起，計劃新發(fā)安全生產(chǎn)許可證、換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的煤礦，煤礦職業(yè)病防治工作應(yīng)列入發(fā)證的條件。建設(shè)項目新發(fā)證和正常煤礦換發(fā)證在申請安全生產(chǎn)許可證需提交的資料和煤礦作業(yè)場所職業(yè)病防治要求必須

38、符合規(guī)定。,第52頁,(一)建設(shè)項目新發(fā)證,1.需提交的資料(1)建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收申請書。(2)建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查批復(fù)文件(復(fù)印件)。(3)建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收的批復(fù)文件(復(fù)印件)。2.煤礦作業(yè)場所職業(yè)病防治要求煤礦職業(yè)病防治設(shè)施和措施達到《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總局令47號)、《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定》(安監(jiān)總煤調(diào)[2010]121號)的要求。,第53

39、頁,(二)正常煤礦換發(fā)證,1.需提交的資料(1)煤礦職業(yè)病防治現(xiàn)狀評價報告及其審查批復(fù)文件(復(fù)印件)；(2)煤礦職業(yè)病防治機構(gòu)、職業(yè)病防治分管領(lǐng)導(dǎo)、職業(yè)病防治專職和兼職人員名單文件。(3)煤礦職業(yè)病防治制度。(4)煤礦作業(yè)場所職業(yè)病防治方案。(5)職業(yè)病防治現(xiàn)狀評價報告。2.煤礦作業(yè)場所職業(yè)病防治要求煤礦職業(yè)病防治設(shè)施和措施達到《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總局令47號)、《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防

40、治規(guī)定》(安監(jiān)總煤調(diào)[2010]121號)的要求。,第54頁,工作之三：職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查,從2012年6月1日起，計劃新發(fā)安全生產(chǎn)許可證、換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的煤礦建設(shè)項目，煤礦職業(yè)病防護設(shè)施 “三同時” 審查將列入發(fā)證的范圍。職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”指建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；建設(shè)項目包括新建、改建、擴建和技術(shù)改造、技術(shù)引進建設(shè)項目。(國家總局令第51號，《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時

41、”監(jiān)督管理暫行辦法》第39條、第2條),第55頁,“三同時”管理的主要內(nèi)容： 煤礦職業(yè)病危害預(yù)評價報告的審核 職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇的審查 職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收(國家總局令第51號，《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》第4條、第5條、第7條),,第56頁,工作之四：煤礦職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu) 資質(zhì)認證,從2012年7月1日起，煤監(jiān)機構(gòu)對從事煤礦職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價等技術(shù)服務(wù)的乙級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實

42、行資質(zhì)認可和監(jiān)督管理；對甲級資質(zhì)資質(zhì)認可材料的初審。,第57頁,工作之五：職業(yè)病防治專家?guī)旃芾?煤礦職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)旖M建的程序：1.由省級煤監(jiān)局職能部門組織摸底、篩選，提出本省職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)斓暮蜻x人名單。2.通知候選人向省級煤監(jiān)局提出書面申請和個人相關(guān)材料和有關(guān)承諾。3.職能部門牽頭組織機關(guān)專業(yè)處室進行審查，確定本省煤礦職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)斓拿麊巍?.局領(lǐng)導(dǎo)審查批準，行文認定。5.省級煤監(jiān)局向職業(yè)衛(wèi)生專家發(fā)放聘書。6.建立煤礦職業(yè)衛(wèi)

43、生專家?guī)鞕n案。專家?guī)鞂＜胰纹?年，可連聘連任。,第58頁,職業(yè)衛(wèi)生專家的申報條件：1.具有相關(guān)專業(yè)的高級專業(yè)技術(shù)職稱任職資格；2.有連續(xù)5年以上相關(guān)工作經(jīng)驗；3.熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范；4.具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)；5.身體健康，能夠勝任技術(shù)評審工作。(國家總局令50號《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第11條),第59頁,工作之六：煤礦職業(yè)危害申報的審查,《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定(試行)》(安監(jiān)總煤調(diào)[

44、2010]121號)要求煤監(jiān)機構(gòu)每年定期組織煤礦進行職業(yè)危害申報，申報時間是每年的3月31日前。目前，國家煤監(jiān)局正在起草新的申報辦法，新的申報辦法與121號的方式有很大的變化。申報范圍：第一次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證或換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的煤礦申報，正常煤礦不要申報。申報內(nèi)容：煤礦填一張表，交12份資料。申報程序：煤礦將申報材料交分局，分局進行審核，形成審核意見，省級煤監(jiān)局組織審查。,第60頁,工作之七：職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計,職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計是經(jīng)國

45、家統(tǒng)計局批準的一項法定統(tǒng)計，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)進入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。目前安全生產(chǎn)有3項法定統(tǒng)計： 職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計 安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計,,第61頁,四、職業(yè)病防控監(jiān)察,煤礦職業(yè)病防控監(jiān)察有兩個方面： 地面管理系統(tǒng)的監(jiān)察 井下作業(yè)場所的職業(yè)危害防治監(jiān)察,,第62頁,(一)煤礦地面管理系統(tǒng)的監(jiān)察,1.查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的名稱，一般叫職業(yè)病防治領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：負責(zé)制定

46、職業(yè)危害防治規(guī)劃、年度計劃和機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、經(jīng)費落實等工作。2.查管理機構(gòu)煤礦要有健全職業(yè)危害防治管理機構(gòu)，要配備專職管理人員，負責(zé)職業(yè)危害防治日常管理工作。,第63頁,3.查14項制度(1)職業(yè)危害防治責(zé)任制度；(2)職業(yè)危害防治計劃和實施方案；(3)職業(yè)危害告知制度；(4)職業(yè)危害防治宣傳教育培訓(xùn)制度；(5)職業(yè)危害防護設(shè)施管理制度；(6)從業(yè)人員防護用品配備發(fā)放和使用管理制度；(7)職業(yè)危害日常監(jiān)測管理制度；

47、,第64頁,(8)職業(yè)健康監(jiān)護管理制度；(9)職業(yè)危害申報制度；(10)職業(yè)病診斷鑒定及治療康復(fù)制度；(11)職業(yè)危害防治經(jīng)費保障及使用管理制度；(12)職業(yè)衛(wèi)生檔案與職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理制度；(13)職業(yè)危害事故應(yīng)急救援預(yù)案；(14)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職業(yè)危害防治制度。,第65頁,4.查職業(yè)危害告知煤礦與工人訂立勞動合同時，應(yīng)將井下職業(yè)危害情況如實告知工人，并在合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。5.查體檢表煤礦應(yīng)

48、組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康體檢，并將體檢結(jié)果書面告訴工人。職業(yè)健康體檢必須由有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。,第66頁,6.查健康檔案煤礦應(yīng)為工人建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。檔案的內(nèi)容：職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、職業(yè)健康體檢結(jié)果、職業(yè)病診療等情況。7.查保險資料煤礦必須參加工傷保險。內(nèi)蒙古煤礦入保的方式，有的是集體入保，有的是人對人入保。,第67頁,8.查監(jiān)測資料煤礦要有專人負責(zé)，對井下作業(yè)場所進行職業(yè)危害因素的檢

49、測。煤礦職業(yè)危害因素：粉塵、高溫、噪聲、化學(xué)毒物。監(jiān)測人員按特種作業(yè)人員管理，持特種作業(yè)操作資格證上崗。,第68頁,9.查評價資料煤礦每年應(yīng)進行一次職業(yè)危害因素的檢測；每3年進行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。檢測和評價應(yīng)由煤礦委托有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展。檢測和評價報告應(yīng)報煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤礦安全監(jiān)管部門，同時向從業(yè)人員公布。,第69頁,10.查培訓(xùn)情況煤礦的主要負責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)當接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。煤礦應(yīng)當對

50、工人進行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。11.查公告煤礦應(yīng)當設(shè)置公告欄公布職業(yè)危害防治的規(guī)章制度、職業(yè)危害因素的檢測結(jié)果。12.查職業(yè)病危害申報申請頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證、換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的煤礦申報，煤礦安全監(jiān)察分局審核，省級煤監(jiān)局審查。,第70頁,(二)煤礦井下作業(yè)場所的監(jiān)察,1.防塵監(jiān)察主要監(jiān)察井下9個關(guān)鍵部位：防塵供水系統(tǒng)、采煤工作面、掘進工作面、煤層、裝轉(zhuǎn)載點、放煤口、錨噴支護作業(yè)點、回風(fēng)巷道、運輸巷道,第71頁,(1)查防塵供水系統(tǒng)

51、防塵水池： 煤礦應(yīng)有永久性防塵水池。水池的容量不小于200立方米，且能連續(xù)使用2小時。另外要有備用水池，容量不小于主水池的一半。防塵管路：防塵管路要鋪設(shè)到所有產(chǎn)塵的地點。(2)查采煤工作面炮采工作面：應(yīng)采取濕式鉆眼法；放炮使用水炮泥；爆破前、后沖洗煤壁；爆破時高壓噴霧；出煤時灑水降塵。機采工作面：采煤機應(yīng)有內(nèi)、外噴霧裝置。,第72頁,(3)查掘進工作面掘進必須采用濕式鉆眼；沖洗井壁巷幫；使用水炮泥；爆破時高壓噴霧；裝巖時灑水

52、降塵。機掘工作面：掘進機應(yīng)有內(nèi)、外噴霧裝置。安監(jiān)總煤調(diào)121號《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定》和正在修訂的《煤礦工作場所職業(yè)病防治規(guī)定》對機掘沒有作出規(guī)定。(4)查煤層采煤前對煤層注水，以濕潤煤體。,第73頁,(5)查轉(zhuǎn)載點轉(zhuǎn)載點應(yīng)實施噴霧降塵；落差大于0.5m的轉(zhuǎn)載裝置必須安裝溜槽或?qū)虬?；在裝煤點下風(fēng)側(cè)20m 內(nèi)設(shè)置一道風(fēng)流凈化水幕；運輸巷道內(nèi)應(yīng)設(shè)置自動控制風(fēng)流凈化水幕。(6)查放煤口煤倉放煤口、溜煤眼放煤口，都必須安

53、設(shè)噴霧裝置。,第74頁,(7)查錨噴支護作業(yè)點混凝土噴射時工作地點應(yīng)采用除塵器抽塵；錨噴作業(yè)點下風(fēng)流方向100m內(nèi)，應(yīng)設(shè)置2道以上風(fēng)流凈化水幕。(8)查回風(fēng)側(cè)采煤工作面回風(fēng)巷應(yīng)安設(shè)風(fēng)流凈化水幕。巷道掘進時，工作面下風(fēng)側(cè)應(yīng)設(shè)置風(fēng)流凈化水幕。裝煤點下風(fēng)側(cè)20m 內(nèi)應(yīng)設(shè)置一道風(fēng)流凈化水幕。(9)查運輸巷道運輸巷道內(nèi)應(yīng)設(shè)置自動控制風(fēng)流凈化水幕。,第75頁,2.防噪聲監(jiān)察井工煤礦主要監(jiān)察11個關(guān)鍵部位：采煤機、掘進機、帶式輸送機

54、、主風(fēng)機、壓風(fēng)機房、木工房、局部扇風(fēng)機、絞車、爆破作業(yè)點、鉆機、乳化液機。露天煤礦主要監(jiān)察6個部位：挖掘機、穿孔機、礦用汽車、帶式輸送機、排土機、爆破作業(yè)點。,第76頁,3.防高溫監(jiān)察了解和掌握煤礦的地?zé)?、煤層發(fā)熱情況。主要監(jiān)察的關(guān)鍵部位：采掘工作面、機電設(shè)備硐室。4.防化學(xué)毒物監(jiān)察按《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定》第六十三條、《煤礦安全規(guī)程》第750條要求定期檢測。,第77頁,謝謝大家！