違法生育認(rèn)定與證據(jù)收集運(yùn)用

1、違法生育的認(rèn)定與證據(jù)收集運(yùn)用,松滋市人口計(jì)生執(zhí)法大隊(duì) 周章強(qiáng)Tel:18071279008 2013年3月,本節(jié)培訓(xùn)計(jì)劃：,一、詳解《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的幾種違法生育情形；二、在查辦違法生育案件中證據(jù)的收集與運(yùn)用；三、查辦人口計(jì)生案件的基本要求。,一、我省違法生育的八類情形,1、重婚生育或者有配偶與他人同居生育的；

2、2、按條例規(guī)定不得生育第二個(gè)子女及以上子女而生育的； 3、再婚夫妻不符合生育規(guī)定條件而生育的； 4、違反條例第四十六條規(guī)定的當(dāng)事人三年內(nèi)不得生育而生育的或者當(dāng)事人不再批準(zhǔn)其生育而生育的； 5、違法收養(yǎng)或者不符合法定生育條件騙取生育服務(wù)證或者生育證生育的； 6、未履行婚姻登記手續(xù)生育的； 7、符合生育第二個(gè)子女或者再生育一個(gè)子女條件，但

3、未領(lǐng)取生育證而生育的； 8、其他不符合法定生育條件生育的。,重點(diǎn)案例：,1、某女甲與某男甲2003年結(jié)婚，2004年10月18日生育一男孩，現(xiàn)存活；2006年外出務(wù)工與深圳某男乙（未婚）同居并2007年12月1日生育一女孩。某女甲與某男甲于2008年元月由法院判決離婚，2008年2月某女甲與某男乙辦結(jié)婚登記。如何認(rèn)定？,解析案例1 ：,本案屬于有配偶與他人同居生育的行為。依照省條例第四十二條規(guī)定，對(duì)重婚生育有配偶與他

4、人同居生育的，對(duì)重婚者、有配偶者依照條例第四十一條的征收標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。 當(dāng)事人經(jīng)法院判決離婚，并組成家庭成為合法夫妻，并不能改變其違法生育的法律事實(shí)，因此，應(yīng)依法對(duì)女方征收6倍、男方征收3倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。 如果男方是有配偶者也應(yīng)加倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。 這里特別要提醒的是，本案中那怕某女甲與某男乙辦理的結(jié)婚登記，一方只有一個(gè)子女，另一方無(wú)子女，也不能視為符合

5、再生育條件，更不能補(bǔ)辦生育證。因?yàn)樯袨槭遣荒苣孓D(zhuǎn)的，也是無(wú)法補(bǔ)救的，更重要的再生育或者生育二孩的行為是行政審批行為，是不經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而不能為的行為。 當(dāng)然，由于現(xiàn)行省條例是2009年3月1日起正式實(shí)施的。當(dāng)事人發(fā)生在2007年的生育行為應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原條例的規(guī)定，加倍征收雙方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。,重點(diǎn)案例分析：,2、某男，城鎮(zhèn)居民戶口，民營(yíng)企業(yè)職工，與某女（農(nóng)村居民）于2003年登記結(jié)婚，2004年生育一女孩。2008年

6、在女方懷孕3個(gè)月后，雙方通過(guò)民政婚姻登記部門辦理離婚登記，2008年底在某醫(yī)院再生育一個(gè)子女。如何認(rèn)定？,解析案例2：,目前，這類案件在我市較多的存在。我認(rèn)為，這里面有兩個(gè)法律問(wèn)題，第一，婚姻存續(xù)期間懷孕生育的子女的認(rèn)定；第二婚姻關(guān)系解除后是否應(yīng)對(duì)違法生育行為承擔(dān)法律責(zé)任；根據(jù)我國(guó)婚姻法及其相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，和行政證據(jù)的規(guī)則，以及省人口委的有關(guān)案例的答復(fù)，婚姻存續(xù)期間懷孕生育的子女應(yīng)自然推定為該夫妻共同生育的子女，除非當(dāng)事人有法定

7、的事實(shí)和理由可以排除。第二，其婚姻關(guān)系解除，不能改變其違法生育的事實(shí)，因此，無(wú)論婚姻關(guān)系是否存續(xù)，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法責(zé)任，征收雙方的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。,重點(diǎn)案例：,3、某未婚女2005年外出務(wù)工，2009年5月生育一男孩，現(xiàn)存活。如何認(rèn)定？ 4、某女與香港居民未辦理婚姻登記手續(xù)生育一個(gè)子女，如何認(rèn)定？,解析案例3：,未婚青年在外務(wù)工生育的行為，應(yīng)該通過(guò)調(diào)查基本事實(shí)后確認(rèn)是否違法生育?，F(xiàn)實(shí)中有以下幾種情形第一，另一方為初婚未育，認(rèn)定為

8、未履行婚姻登記手續(xù)生育第一個(gè)子女；第二，另一方為有配偶者，構(gòu)成有配偶者與他人同居生育的違法行為；包括所謂的包二奶行為。第三，所謂單親生育僅是一種說(shuō)辭而已，并不能構(gòu)成法律意義上的事實(shí)。也就是說(shuō)生育行為的發(fā)生不可能是單方所為，這是自然法則，是眾所周知的。 在實(shí)踐中，一些當(dāng)事人拒不提供另一方的情況，主動(dòng)承擔(dān)另一方即雙倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納義務(wù)也是可行的，但是向當(dāng)事人告知其權(quán)利義務(wù)及其法律后果。一般情況下應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)真相，依據(jù)

9、違法事實(shí)征收或處罰，不得草率處理。,解析案例4：,涉及與香港居民生育行為如何認(rèn)定。根據(jù)國(guó)家計(jì)生委關(guān)于內(nèi)地居民涉港生育問(wèn)題的規(guī)定四條：第一，內(nèi)地居民與香港居民結(jié)婚后在內(nèi)地生育的，執(zhí)行內(nèi)地居民一方的戶口所在地的有關(guān)生育政策的規(guī)定。內(nèi)地居民與香港居民結(jié)婚生育，在執(zhí)行內(nèi)地有關(guān)生育政策的規(guī)定時(shí)，香港居民一方結(jié)婚前已有的子女以及內(nèi)地居民與香港居民結(jié)婚后生育的子女，不在內(nèi)地定居的，不計(jì)算該子女?dāng)?shù)。第二，內(nèi)地居民與香港居民結(jié)婚后，要求在內(nèi)地生育并符合上

10、述規(guī)定的，需出具具有法律效力的婚姻狀況證明和生育狀況證明，由內(nèi)地居民一方按其戶籍所在地有關(guān)計(jì)劃生育的法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)生育手續(xù)。第三，內(nèi)地居民與香港居民結(jié)婚后，符合規(guī)定的生育條件，但未辦理有關(guān)生育手續(xù)而生育子女的，補(bǔ)辦有關(guān)生育手續(xù)后免于處理；未婚生育第一個(gè)子女的，補(bǔ)辦結(jié)婚登記和手續(xù)后，可以減輕或免于處理。第四，內(nèi)地居民與香港居民結(jié)婚后，內(nèi)地居民一方在香港合法定居后，不執(zhí)行內(nèi)地的有關(guān)計(jì)劃生育法律法規(guī)和規(guī)定。特別要指出的是，雙方為內(nèi)地居民在

11、香港生育第二個(gè)子女，不符合我國(guó)生育政策法規(guī)的規(guī)定，屬違法生育，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定 和當(dāng)?shù)厝丝谂c計(jì)劃生育條例的規(guī)定處理。如其子女不在內(nèi)地辦理入戶手續(xù)，不回內(nèi)地定居，可暫不征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)打洋工生育子女，在國(guó)內(nèi)定居的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行戶籍地生育政策，屬超生的應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。,重點(diǎn)案例：,5、某夫婦未生育非法收養(yǎng)一個(gè)子女。如何認(rèn)定？ 6、某夫婦鑒定胎兒性別后，生育第二個(gè)子女。如何處理？ 7、某夫妻以雙方均為獨(dú)生子女的名義

12、騙取《生育證》生育第二孩。如何處理？,解析案例5：,非法收養(yǎng)與計(jì)劃生育。收養(yǎng)行為國(guó)家有專門的法律規(guī)定。我的理解，收養(yǎng)行為只要經(jīng)有關(guān)部門辦理收養(yǎng)登記即為合法收養(yǎng)，只要是合法收養(yǎng)就認(rèn)定是符合計(jì)劃生育的規(guī)定。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中，非法收養(yǎng)的大量存在，并且一些人以收養(yǎng)為名超計(jì)劃生育，或拐賣嬰兒。因此，應(yīng)依法管理。省條例第四十三條規(guī)定，違反計(jì)劃生育和收養(yǎng)法律法規(guī)規(guī)定收養(yǎng)子女的，按照違法生育處理，依照條例第四十一條規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。也就是說(shuō)不符合生育政策

13、的當(dāng)事人，非法收養(yǎng)行為計(jì)生行政部門要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。公民的收養(yǎng)行為應(yīng)當(dāng)交由民政部門進(jìn)行處理。,解析案例6：,省條例第二十三條，符合本條例規(guī)定可以生育第二個(gè)子女或者再生育一個(gè)子女，但有下列情形之一的，不得再生育：1、非醫(yī)學(xué)需要選擇性別終止妊娠的；2、故意致嬰兒死亡的；3、自報(bào)嬰兒死亡，但沒(méi)有死亡證據(jù)、證明的；4、遺棄子女的。 省條例四十六條第三款規(guī)定，除罰款外，屬第一胎的三年內(nèi)不得生育；屬第二胎的，不再批準(zhǔn)其生育。因此

14、，本案中某夫婦生育屬于違法生育，應(yīng)當(dāng)依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。,解析案例7：,第四十三條規(guī)定，不符合生育條件，以不正當(dāng)手段取得生育服務(wù)證或者生育證生育的，按照違法生育處理，依照本條例四十一條規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。人口與計(jì)劃生育法第三十七條規(guī)定，以不正當(dāng)手段取得計(jì)劃生育證明的，由計(jì)劃生育行政部門取消生育證明；出具證明單位有過(guò)錯(cuò)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。,結(jié)論：認(rèn)定生育是否違法應(yīng)該把握三個(gè)點(diǎn),1、是否依法登記結(jié)婚。

15、依法登記辦理結(jié)婚手續(xù)是前提條件； 2、夫妻雙方曾經(jīng)生育的現(xiàn)存子女?dāng)?shù)?，F(xiàn)存子女?dāng)?shù)是確認(rèn)生育孩次的基本要件（一孩必須是雙方均未生育過(guò)子女的；再生育以家庭中夫妻雙方現(xiàn)存活子女?dāng)?shù)累加計(jì)算子女?dāng)?shù)）； 3、生育是否符合法定的條件。即是否超出省條例規(guī)定的生育條件（城鎮(zhèn)居民4種，農(nóng)村居民9種，重新組合家庭1種）。,二、證據(jù)收集與運(yùn)用,證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，都是證據(jù)。證據(jù)是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案人員依照法定程序收集

16、的、用于證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。因此，可以說(shuō)辦理行政案件就是收集、審查、核實(shí)、認(rèn)定證據(jù)的過(guò)程。 沒(méi)有證據(jù)就不能形成案件。違法生育案件相對(duì)于其他行政案件是比較特殊的一種情形。過(guò)去，由于行政措施干預(yù)相對(duì)較多，一般都不夠重視證據(jù)的收集整理。,違法生育案件應(yīng)當(dāng)收集的證據(jù)：,1、當(dāng)事人雙方的基本情況；2、當(dāng)事人雙方的婚姻和生育情況；3、當(dāng)事人陳述或證人證言；4、新生嬰兒的出生醫(yī)學(xué)證明或醫(yī)院病歷證明；5、當(dāng)事人收入證

17、明材料；6、重新組合家庭還需提供離婚協(xié)議書(shū)或法院判決書(shū)；7、其他證明材料,違法生育案件應(yīng)當(dāng)收集的證據(jù)：,當(dāng)事人長(zhǎng)期不在家或者拒不提供證據(jù)的可以收集下列證據(jù)材料： 1、當(dāng)事人直系親屬的證明材料； 2、街坊鄰居或知情人的旁證材料（3人以上）； 3、村居基層組織的證明材料； 4、影像、圖片資料； 5、全員育齡婦女信息卡； 6、人口基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)下載的證明

18、； 7、相關(guān)單位部門調(diào)取的證據(jù)材料； 8、協(xié)查回復(fù)材料。,違法生育案件應(yīng)當(dāng)收集的證據(jù)：,收集證據(jù)的方法：1、當(dāng)事人提供；2、執(zhí)法人員調(diào)查、整理、制作；3、函調(diào)或協(xié)查；4、所有證據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)執(zhí)法人員查證屬實(shí)方能作為有效證據(jù)；5、證據(jù)應(yīng)當(dāng)注明出處，并由出具單位或當(dāng)事人簽字確認(rèn)；6、當(dāng)事人有提供證據(jù)的義務(wù)。,三、案件管理的基本要求,1、嚴(yán)格辦案程序，完善審查審批 嚴(yán)格立案、調(diào)查取證、審批

19、、告知、決定、送達(dá)、執(zhí)行程序；完善領(lǐng)導(dǎo)審批簽字。 2、嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法公開(kāi)公正 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要做到足額征收、應(yīng)收盡收；對(duì)進(jìn)入法院強(qiáng)制執(zhí)行程序的一般不得實(shí)行分期繳納；一次性征收率一般要達(dá)到80%以上方可出具上戶證明；特殊情況征收率不得低于60%。,三、案件管理的基本要求,3 、嚴(yán)格票據(jù)管理，執(zhí)行罰繳分離。強(qiáng)調(diào)必須使用專用發(fā)票管理。罰款和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)嚴(yán)格區(qū)分。征收資金按照收支兩條線管理，及時(shí)征收，及時(shí)上繳市財(cái)

20、政專戶或國(guó)庫(kù)，不得截留挪用。 4、嚴(yán)格結(jié)案審查，加大執(zhí)法力度。強(qiáng)力推進(jìn)違法生育查處名單銷號(hào)制。采取 一切有效手段，依法辦案，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，震懾一方。 5、嚴(yán)格案件評(píng)查，強(qiáng)化錯(cuò)案追究。加強(qiáng)案件質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)規(guī)范，不一定所有材料都打印，可采用填充式格式文書(shū)。對(duì)錯(cuò)案及時(shí)糾正，對(duì)故意造成錯(cuò)案的責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。,結(jié)束語(yǔ),感謝大家對(duì)人口計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)工作的支持！