風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)

1、各位領(lǐng)導(dǎo)上午好,認(rèn)真搞好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè),,構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，目的是要實(shí)現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，是“基于風(fēng)險(xiǎn)”的過(guò)程安全管理理念的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的核心內(nèi)容，是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的主要安全生產(chǎn)職責(zé)要求之一。 雙重體系構(gòu)建對(duì)企業(yè)來(lái)講不是‘新生事物，而是OHSAS18001中4.3.1要素的深化、是AQ3013中“風(fēng)險(xiǎn)管理”要素

2、的系統(tǒng)和細(xì)化。無(wú)意增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是精準(zhǔn)治安和源頭預(yù)防的具體落實(shí)。但是，任何管理水平的提升或更新均需要大家認(rèn)識(shí)再提高、掌握再專(zhuān)業(yè)、執(zhí)行再規(guī)范！,,,1 概念,2 風(fēng)險(xiǎn)管理,3 隱患排查治理,4 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控體系,5 隱患排查治理體系,講課提綱,6 安全瓶頸破解探討,落實(shí)主體責(zé)任1、法律法規(guī) 2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程,,安全文化,,,危機(jī)四伏,,高度,,底線(xiàn)思維紅線(xiàn)意識(shí),省政府令第303號(hào),安全生產(chǎn)形勢(shì)的最大禁忌——誤判,≠,真安全,

3、構(gòu)建兩個(gè)體系的最終目的：——提升企業(yè)安全管理水平,事故致因理論告訴我們：——管理缺陷是事故的根本原因,美國(guó)杜邦自1912年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)事故規(guī)律發(fā)現(xiàn)：——96%的事故是人的因素,雙體系與OHSAS18001&AQ3013關(guān)系如何？,Page ? 9,與當(dāng)前推行的職業(yè)健康安全管理體系關(guān)系如何？,《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》GB/T28001-2011中 4.3.1 危險(xiǎn)源管理,Page ? 10,與當(dāng)前AQ9006安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

4、化規(guī)范的關(guān)系,風(fēng)險(xiǎn)管理,事故報(bào)告調(diào)查與處理,應(yīng)急管理,作業(yè)安全安全管理,設(shè)備設(shè)施安全管理,重大危險(xiǎn)源安全管理,職業(yè)健康管理,安全投入（安全科技與工傷保險(xiǎn)）,隱患排查與治理,績(jī)效評(píng)定——持續(xù)改進(jìn),安全組織機(jī)構(gòu)與職責(zé),,,,,,,,,,安全教育與培訓(xùn),,,,,,,,,,,,,,,,安全法律法規(guī)與其他要求,,安全生產(chǎn)目標(biāo),,,,,,安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建核心——持續(xù)改進(jìn),1 概念,1.1.定義與術(shù)語(yǔ),1.1.1 危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源 hazar

5、d——可能導(dǎo)致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。引自：GB/T28001-2011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》注：危險(xiǎn)源，有時(shí)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)源。即危險(xiǎn)的源頭、源點(diǎn)。如：部位、場(chǎng)所、設(shè)施、行為等等。,,（1）危險(xiǎn)源的構(gòu)成,根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)——包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二

6、部分。,（2）危險(xiǎn)源的分類(lèi)——按照標(biāo)準(zhǔn)分,第一種分類(lèi)：根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼》，危險(xiǎn)源可分為以下四類(lèi)： ①人的因素； ②物的因素； ③管理的因素； ④環(huán)境的因素。,第二種分類(lèi)法： 參照GB6441—1986《企業(yè)傷亡事故分類(lèi)》進(jìn)行分類(lèi)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20 類(lèi)： 1、物體打擊； 2、車(chē)

7、輛傷害； 3、機(jī)械傷害； 4、起重傷 5、觸電； 6、淹溺； 7、灼燙； 8、火災(zāi)； 9、高處墜落； 10、坍塌； 11、冒頂片幫； 12、透水； 13、放炮； 14、火藥爆炸； 15、瓦斯爆炸； 16、鍋爐爆炸； 17、容器爆炸； 18、其他爆炸； 19、中毒和窒息；20、其他傷害,第三種分類(lèi)法： 可按照事故發(fā)生致因理論，把

8、危險(xiǎn)源劃分為“第一類(lèi)危險(xiǎn)源”（客體－能量或危險(xiǎn)物質(zhì)）和“第二類(lèi)危險(xiǎn)源”（非客體－導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)意外釋放或泄漏的因素）兩類(lèi)。 第一類(lèi)危險(xiǎn)源：是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)，往往是一些物理實(shí)體。 第二類(lèi)危險(xiǎn)源：是導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的約束或限制破壞或失效的各種不安全因素，比如人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)等一些異?，F(xiàn)象。,第一類(lèi)危險(xiǎn)源的類(lèi)別（1）產(chǎn)生、供給能量的裝置和設(shè)備。 如變電所、鍋爐、

9、電爐、轉(zhuǎn)爐等。（2）使人體或物體具有較高能量的裝置、設(shè)備、場(chǎng)所。 如起重提升機(jī)械，登高作業(yè)等。（3）能量載體。 如運(yùn)動(dòng)中的車(chē)輛、機(jī)械的運(yùn)動(dòng)部件、吊起的重物、帶電的導(dǎo)體等（4）一旦失控可能產(chǎn)生巨大能量的裝置、設(shè)備、場(chǎng)所。 如液氧儲(chǔ)罐、LNG儲(chǔ)罐等。,（5）一旦失控可能產(chǎn)生能量蓄積的裝置、設(shè)備、場(chǎng)所。 如壓力容器設(shè)備、易產(chǎn)生靜電積聚的場(chǎng)所等（6）危險(xiǎn)物質(zhì)。

10、 如可燃?xì)怏w、液體、忌水性物質(zhì)（高溫物料）、混合性危險(xiǎn)物質(zhì)。 （7）生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)的場(chǎng)所、裝置或設(shè)備。 如燃料罐區(qū)、制氧車(chē)間等。（8）人體一旦與之接觸將導(dǎo)致人體能量釋放的物體。 如銳利的毛刺、棱角等，人體行動(dòng)中與之碰擦人體的 動(dòng)能意外釋放，將使人體受到傷害。,第二類(lèi)危險(xiǎn)源的類(lèi)別 （1）人的不安全行為 （2）物的不安全狀態(tài) （3）管理的缺陷 （4）環(huán)境的不安

11、全因素 根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼》，危險(xiǎn)有害因素可分為人的因素、物的因素、作業(yè)環(huán)境因素和管理因素四類(lèi)。其中，涉及人的因素具體表現(xiàn)共計(jì)23項(xiàng)；涉及物的因素具體表現(xiàn)共計(jì)87項(xiàng)；涉及作業(yè)環(huán)境的因素具體表現(xiàn)共計(jì)45項(xiàng)；涉及管理因素具體表現(xiàn)共計(jì)10項(xiàng)。,例如： 人的不安全行為（因素）（1）心理、生理性危險(xiǎn)和有害因素——負(fù)荷超限（主要包括：體力負(fù)荷超限、聽(tīng)力負(fù)荷超限、視力負(fù)荷超限、其他負(fù)荷超限

12、）——健康狀況異常 ——從事禁忌作業(yè)——心理異常（主要包括：情緒異常、冒險(xiǎn)心理、過(guò)度緊張、其他心理異常）——辨識(shí)功能缺陷（主要包括：感知延遲、辨識(shí)錯(cuò)誤、其他辨識(shí)功能缺陷）——其他心理、生理性危險(xiǎn)和有害因素（2）行為性危險(xiǎn)和有害因素——指揮錯(cuò)誤（主要包括：指揮失誤、違章指揮、其他指揮錯(cuò)誤）——操作錯(cuò)誤（主要包括：誤操作、違章操作、其他操作錯(cuò)誤）——監(jiān)護(hù)失誤 ——其他行為性危險(xiǎn)和有害

13、因素,例如：物的不安全狀態(tài)（1）物理性危險(xiǎn)和有害因素——設(shè)備、設(shè)施、工具、附件缺陷（諸如：強(qiáng)度不夠、剛度不夠、穩(wěn)定性差、密封不良、耐腐蝕性差、應(yīng)力集中、外形缺陷、外露運(yùn)動(dòng)件、操縱器缺陷、制動(dòng)器缺陷、控制器缺陷、設(shè)備、設(shè)施、工具、附件其他缺陷）——防護(hù)缺陷（諸如：無(wú)防護(hù)、防護(hù)裝置、設(shè)施缺陷、防護(hù)不當(dāng)、支撐不當(dāng)、防護(hù)距離不夠、其他防護(hù)缺陷）——電傷害（諸如：帶電部位裸露、漏電、靜電和雜散電流、電火花、其他電傷害）——噪聲（諸如：機(jī)

14、械性噪聲、電磁性噪聲、流體動(dòng)力性噪聲、其他噪聲）——振動(dòng)危害（諸如：機(jī)械性振動(dòng)、電磁性振動(dòng)、流體動(dòng)力性振動(dòng)、其他振動(dòng)危害,——電離輻射；——非電離輻射（諸如：紫外輻射、激光輻、微波輻射、超高頻輻射、高頻電磁場(chǎng)、工頻電場(chǎng)）——運(yùn)動(dòng)物傷害（諸如：拋射物、飛濺物、墜落物、反彈物、土、巖滑動(dòng)、料堆（垛）滑動(dòng)、氣流卷動(dòng)、其他運(yùn)動(dòng)物傷害）——明火；——高溫物體（諸如:高溫氣體、高溫液體、高溫固體、其他高溫物體）——低溫物體（諸如：低溫氣體、

15、低溫液體、低溫固體、其他低溫物體）——信號(hào)缺陷（諸如：無(wú)信號(hào)設(shè)施、信號(hào)選用不當(dāng)、信號(hào)位置不當(dāng)、信號(hào)不清信號(hào)顯示不準(zhǔn)、其他信號(hào)缺陷）——標(biāo)志缺陷（諸如：無(wú)標(biāo)志、標(biāo)志不清晰、標(biāo)志不規(guī)范、標(biāo)志選用不當(dāng)、標(biāo)志位置缺陷、其他標(biāo)志缺陷）——有害光照；——其他物理性危險(xiǎn)和有害因素,（2）化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素主要包括：爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自然物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品、放射性物品、腐蝕品、粉塵與

16、氣溶膠、其他化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素。（3）生物性危險(xiǎn)和有害因素主要包括：致病微生物、細(xì)菌、病毒、真菌、其他致病微生物、傳染病媒介物、致害動(dòng)物、致害植物、其他生物性危險(xiǎn)和有害因素,例如：環(huán)境的不安全因素——室內(nèi)作業(yè)環(huán)境不良主要包括：室內(nèi)地面濕滑、作業(yè)場(chǎng)所狹窄、作業(yè)場(chǎng)所雜亂、地面不平、梯架缺陷、洞口防護(hù)缺陷、安全通道缺陷、采光照明不良等?！彝庾鳂I(yè)環(huán)境不良主要包括：惡劣天氣條件、場(chǎng)地雜亂、防護(hù)圍欄缺陷、地面濕滑等?！叵拢ê?/p>

17、水下）作業(yè)環(huán)境不良主要包括：隧道/礦井頂板缺陷、沖擊地壓、地下涌水、自發(fā)火災(zāi)等?！渌鳂I(yè)環(huán)境不良（如強(qiáng)迫性體位、綜合性作業(yè)環(huán)境不良及其他上述未涉及的作業(yè)環(huán)境不良因素等）,例如：管理的因素（1）職業(yè)安全衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)不健全（2）職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任制未落實(shí)（3）職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不完善（主要包括：建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度未落實(shí)、操作規(guī)程不規(guī)范、事故應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)缺陷、培訓(xùn)制度不完善等）（4）其他職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不健全

18、（5）職業(yè)安全衛(wèi)生投入不足（6）職業(yè)健康管理不完善（7）其他管理因素缺陷等,1.1.定義與術(shù)語(yǔ),1.1.2 風(fēng)險(xiǎn) Risk表述1：某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性與后果的組合。 (早期的OHSAS18001給出的定義)表述2：發(fā)生危險(xiǎn)事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。（GB/T28001-2011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》） ● 風(fēng)險(xiǎn)(R)＝可能性(L)

19、 × 后果(S) ● 可能性：是指導(dǎo)致事故發(fā)生的概率; ● 嚴(yán)重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來(lái)多大的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。 ● 其中任何一個(gè)不存在，則認(rèn)為這種風(fēng)險(xiǎn)不存在。,風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)：1、客觀性——有危險(xiǎn)源就會(huì)伴隨風(fēng)險(xiǎn)。2、偶然性——風(fēng)險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)性，事故發(fā)生需要條件，即不安全行為和隱患的存在不一定在預(yù)期時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生后果。 3、損害性——風(fēng)險(xiǎn)的變現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等發(fā)生。 4、不確定性——事故發(fā)生可

20、能性與后果會(huì)因管理變量而隨機(jī)變化。尤其是可能性會(huì)因管理水平的差異性發(fā)生較大的變化。 5、相對(duì)性（或可變性）——承受風(fēng)險(xiǎn)損失的能力不同，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知就會(huì)不同。6、可控性——可以從降低事故發(fā)生概率和減弱事故后果兩個(gè)方面來(lái)削減風(fēng)險(xiǎn)損失。,說(shuō)明1：,（1）風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性，危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體；（2）風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)安全管理的核心。企業(yè)一切的安全事務(wù)（建章立制、安全培訓(xùn)、安全檢查等）最終目的都是為了控制風(fēng)險(xiǎn)；（3）風(fēng)險(xiǎn)管理——是指開(kāi)展危險(xiǎn)

21、源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃與實(shí)施的全過(guò)程。,說(shuō)明2：,（1）控制風(fēng)險(xiǎn)首要任務(wù)是控制和減少事故發(fā)生的可能性，其次是減弱事故后果。（2）影響可能性大小的首要因素是管理狀態(tài)，在未采取減弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客觀推定的。（3）事故發(fā)生的可能性小，而后果嚴(yán)重，則風(fēng)險(xiǎn)很大； 事故發(fā)生的頻次高，而后果相對(duì)較輕，則風(fēng)險(xiǎn)很大； 事故發(fā)生的可能性趨向無(wú)窮小，即使客觀后果嚴(yán)重，則風(fēng)險(xiǎn)很??； 但

22、不論后果多么輕微，在風(fēng)險(xiǎn)控制上均應(yīng)期望可能性趨向無(wú)窮小。,說(shuō)明3：,（1）風(fēng)險(xiǎn)-Risk，是外來(lái)詞。最早源于航海領(lǐng)域，即刮風(fēng)有危險(xiǎn)（逢七不開(kāi)）；后來(lái)延伸至保險(xiǎn)領(lǐng)域，再后來(lái)拓展到整個(gè)金融領(lǐng)域，如“投資有風(fēng)險(xiǎn)，入市需謹(jǐn)慎。”即投資有賺也有賠——在金融領(lǐng)域，“風(fēng)險(xiǎn)”一詞，意指有好的結(jié)果也有壞的結(jié)果。（2）在安全生產(chǎn)領(lǐng)域里面，專(zhuān)指發(fā)生事故的可能性與后果的結(jié)合。等同于我們傳統(tǒng)安全管理領(lǐng)域里面的“危險(xiǎn)”,風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi),（1）固有風(fēng)險(xiǎn)—設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)

23、所等本身固有（賦存、帶有）的能量（電能、勢(shì)能、機(jī)械能、熱能等等）；危險(xiǎn)物質(zhì)（氫氣、煤氣、油品、液氨等）燃燒、爆炸等產(chǎn)生能量或有害物質(zhì)。（2）現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)—人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全 因素及安全管理缺陷。（3）潛在風(fēng)險(xiǎn)—管理體系不完善、不健全可能導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的各類(lèi)因素；違背法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，如各類(lèi)人員的安全資格培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、職業(yè)健康安全與消防投入及驗(yàn)收等。,1.1.定義與術(shù)語(yǔ),1.1.3

24、 可接受風(fēng)險(xiǎn) Acceptable Risk 根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已被組織降至可容許程度的風(fēng)險(xiǎn)。 （引自GB/T28001-2011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》）注：（1）安全具有相對(duì)性。 （2）風(fēng)險(xiǎn)控制水平只能實(shí)現(xiàn)更低，“零風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)是沒(méi)有的。 （3）可接受風(fēng)險(xiǎn)與不可接受風(fēng)險(xiǎn)也是相對(duì)的。,1.1.定義與術(shù)語(yǔ),1.1.4 事故隱患 Acci

25、dent potential 隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍患。即為失控的危險(xiǎn)源，是指伴隨著現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生事故的概率較大的危險(xiǎn)源。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態(tài)）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4個(gè)方面。1.1.5 事故隱患排查治理 通過(guò)制定事故隱患分類(lèi)規(guī)定、確定事故隱患排查方法和事故隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的事故隱患采取不同的治理措施，

26、即為隱患排查治理。隱患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技術(shù)措施、應(yīng)急措施等四個(gè)層次。,（1）隱患分類(lèi),按照隱患的危險(xiǎn)程度，參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令 第16號(hào)），可分為一般隱患、較大隱患和重大隱患三個(gè)等級(jí)。其中：一般事故隱患，是指易導(dǎo)致傷害事故發(fā)生且整改難度較小，在發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。較大事故隱患，是指易導(dǎo)致一般事故發(fā)生且有一定整改難度，在短期內(nèi)能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是

27、指易導(dǎo)致較大以上事故發(fā)生且整改難度很大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。,（2）隱患的排查的幾點(diǎn)說(shuō)明,——企業(yè)是隱患排查與治理的絕對(duì)主體；——外部人員發(fā)現(xiàn)的隱患往往是事故的間接原因，更多的是發(fā)現(xiàn)的物的不安全狀態(tài)與作業(yè)環(huán)境的不安全因素；——導(dǎo)致事故的主因是人的不安全行為，而這一點(diǎn)恰恰是執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中很難發(fā)現(xiàn)的；——管理的缺陷的發(fā)現(xiàn)能力，尤其是體制與

28、機(jī)制方面又是當(dāng)前我們的短板。需要警惕——這就是我們當(dāng)前無(wú)法通過(guò)政府的隱患排查來(lái)從根本上杜絕事故的原因；也是偶爾出現(xiàn)“事故總在檢查后”的困惑所在。,1.1.定義與術(shù)語(yǔ),1.1.6 重大危險(xiǎn)源 Major hazards 重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元。單元是指一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位且邊緣距離小于500m的幾個(gè)

29、（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。 說(shuō)明：1993年6月第80屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項(xiàng)活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)意外的突發(fā)性的事故，如嚴(yán)重泄漏、火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)，并導(dǎo)致對(duì)工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴(yán)重危險(xiǎn)。 國(guó)際社會(huì)普遍采用：重大危害設(shè)施 Major hazard installations,1.1.定義與術(shù)語(yǔ),1.1.7

30、 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 是指伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)施、場(chǎng)所、區(qū)域等的總稱(chēng)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有時(shí)亦稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)源，如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、危化品倉(cāng)庫(kù)；合成氨裝置的冷凝器、換熱器等等。 排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的不同危險(xiǎn)源（與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進(jìn)行識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取不同控制措施是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的核心。,1.2危險(xiǎn)源、事故隱患與重大危險(xiǎn)源包含關(guān)系,1、危險(xiǎn)源包括事故隱

31、患與重大危險(xiǎn)源；2、事故隱患是危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源不一定是事故隱患；3、重大危險(xiǎn)源不一定伴隨著事故隱患。,1.3危險(xiǎn)源、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系,危險(xiǎn)源失控會(huì)演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會(huì)發(fā)生量變到質(zhì)變的過(guò)程，質(zhì)變到一定程度，就會(huì)發(fā)生事故（財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡）。,示例：,1、該龍門(mén)吊是危險(xiǎn)源，因?yàn)樗鼛в心芰浚娔埽?，同時(shí)它能使物體帶有勢(shì)能和動(dòng)能。2、完好的設(shè)備是危險(xiǎn)源，但沒(méi)有構(gòu)成隱患。3、但當(dāng)鋼絲繩出現(xiàn)斷絲現(xiàn)象時(shí)，就出現(xiàn)了隱患

32、，但斷絲數(shù)較少時(shí)（尤其載荷小時(shí)），雖然存在隱患，但不會(huì)發(fā)生事故。4、當(dāng)斷絲數(shù)目增加到一定的量，尤其是載荷過(guò)大時(shí)，就會(huì)發(fā)生斷繩事故。,1.4重大風(fēng)險(xiǎn) 、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患關(guān)系,重大風(fēng)險(xiǎn) （Major risk）是指發(fā)生事故可能性與事故后果二者結(jié)合后風(fēng)險(xiǎn)值被認(rèn)定為重大的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型。（1）重大危險(xiǎn)源不一定伴隨重大風(fēng)險(xiǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)可控性。 但實(shí)際工作中“安全冗余”和直觀判定，往往將之定性為重大風(fēng)險(xiǎn)。目的為提高安全關(guān)注度。（2）

33、事故隱患一定伴隨現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，往往事故一觸即發(fā)。（3）重大事故隱患一定伴隨重大風(fēng)險(xiǎn)，距離事故一步之遙。,示例：三者之間的關(guān)系,（1）根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí) 》(GB18218-2009)汽油的儲(chǔ)存量達(dá)到：200T及以上即為重大危險(xiǎn)源。（2）從風(fēng)險(xiǎn)定義考量，不一定意味著具有重大風(fēng)險(xiǎn)。一旦爆炸后果極其嚴(yán)重，但由于本質(zhì)安全到位，事故可能性趨向很小很小，L&C的結(jié)合值則很小。（3）發(fā)現(xiàn)一處防雷接地脫焊，則視為隱患，但不宜定性為

34、重大隱患；若沒(méi)有設(shè)計(jì)避雷系統(tǒng)則是重大隱患。,1.5 危險(xiǎn)源、隱患關(guān)系示例,危化品企業(yè),,1.6 兩個(gè)體系的區(qū)別,2 風(fēng)險(xiǎn)管理,風(fēng)險(xiǎn)管理步驟,風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,風(fēng)險(xiǎn)管理,風(fēng)險(xiǎn)分析,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),2.1 危險(xiǎn)源的辨識(shí),定義：識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過(guò)程。引自：GBT28001-2011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》說(shuō)明：簡(jiǎn)單講就是找到它，并對(duì)有關(guān)性質(zhì)做出判定。（1）識(shí)別危險(xiǎn)源的存在：有沒(méi)有？在哪里？是什么？（2）確定其特性：狀態(tài)是好

35、是壞？誘發(fā)那種事故？誰(shuí)會(huì)受到傷害？等等。（3）過(guò)程：過(guò)程意味這需要先后順序，即有定義、有標(biāo)準(zhǔn)、有識(shí)別的方法；有組織、有人員、有時(shí)間、有處置等等。,2.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法,常用的辨識(shí)方法包括但不限于以下幾種；a)詢(xún)問(wèn)、交淡；b)查閱有關(guān)址錄，c)現(xiàn)場(chǎng)觀察；d)獲取外部信息；e)工作危害分析（JHA）；f)安全檢查表（SCL）；g)危險(xiǎn)與可操作性研究(HAZOP)；h)事件樹(shù)分析(ETA)；i)故障（事故）樹(shù)分析(FT

36、A)。,2.2.1 工作危害分析 (JHA),(1)工作危害分析的起源工作分析（Job Analysis）的觀念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界。第一次世界大戰(zhàn)時(shí)，工作分析已在美國(guó)企業(yè)萌芽，到40年代，大部分企業(yè)均已實(shí)施了工作分析。實(shí)施工作分析是企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，需要扎實(shí)有效地開(kāi)展，做好工作分析會(huì)使得管理措施更有針對(duì)性。工作危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又稱(chēng)作業(yè)安全分析（Job Hazard Analysis

37、，JSA）、作業(yè)危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一種定性風(fēng)險(xiǎn)分析方法。JHA方法是美國(guó)葛理瑪教授 ( J o h n D G r i m a l d i ) 于1947年提出的一套防范事故方法。美國(guó)安全工程師學(xué)會(huì)將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個(gè)細(xì)項(xiàng)，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。,(2) JHA的特點(diǎn)——方法簡(jiǎn)單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過(guò)程簡(jiǎn)單，沒(méi)有復(fù)雜的理論推理，便

38、于在班組基層推廣?！摲椒ú贿M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大小的判定，只需找出危險(xiǎn)源并提出治理措施和補(bǔ)償措施。——工作危害分析實(shí)現(xiàn)了對(duì)工作場(chǎng)所和作業(yè)活動(dòng)的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的基礎(chǔ)之上的，因此能夠全面地識(shí)別出生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中所有可能的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)可能風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的控制措施。,（3）進(jìn)行JHA應(yīng)按照以下步驟實(shí)施：—確定工作危害分析的生產(chǎn)場(chǎng)所和區(qū)域；—對(duì)確定的生產(chǎn)場(chǎng)所和區(qū)域進(jìn)行工序（包括輔助設(shè)施作業(yè)活動(dòng)分析）劃分；—對(duì)每個(gè)工序進(jìn)行工作內(nèi)

39、容分析；—確定每進(jìn)行一項(xiàng)工作內(nèi)容可能存在的危害類(lèi)型；—確認(rèn)已采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應(yīng)的補(bǔ)償措施；—針對(duì)工作危害分析結(jié)果中屬于重大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標(biāo)和管理方案，并加以實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的。,（4）進(jìn)行JHA的工作要求 為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的工作小組，對(duì)企業(yè)內(nèi)各個(gè)生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。工作危害分

40、析工作盡可能自下而上地開(kāi)展，這樣會(huì)更全面地識(shí)別出作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的工作危害，而不是靠工作小組獨(dú)自地開(kāi)展工作，這樣容易在針對(duì)性和全面性方面發(fā)生偏差。 企業(yè)應(yīng)參照以下要求組織開(kāi)展該項(xiàng)工作：——組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長(zhǎng)；——組織力量或聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行JHA方法的培訓(xùn)；——工作小組進(jìn)行任務(wù)分工。便于小組成員按照專(zhuān)業(yè)進(jìn)行資料準(zhǔn)備；——工作小組應(yīng)集中一段時(shí)間進(jìn)行工作準(zhǔn)備。包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例等的資料收集和學(xué)

41、習(xí)；工作表格等工具的準(zhǔn)備等。,——為確保分析標(biāo)準(zhǔn)的一致性，小組可以選擇一個(gè)典型的操作進(jìn)行工作危害分析試點(diǎn)，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對(duì)分析標(biāo)準(zhǔn)的理解?！髽I(yè)規(guī)模較大時(shí)，應(yīng)要求二級(jí)單位成立工作小組，然后對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和方法指導(dǎo)，以確保工作危害分析的應(yīng)用效果?！谶M(jìn)行工作危害分析時(shí)，成員之間應(yīng)進(jìn)行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性?！骷?jí)工作小組均應(yīng)對(duì)工作危害分析結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，防止風(fēng)險(xiǎn)值出現(xiàn)偏差，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策劃進(jìn)行

42、確認(rèn)。 注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)相對(duì)較弱的，開(kāi)展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負(fù)責(zé)完成。,（5）工作危害分析表,,,,,樣表：,,2.2.2 HAZOP簡(jiǎn)表法（危險(xiǎn)與可操作性研究）,,,2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法簡(jiǎn)介 安全檢查表法 專(zhuān)家評(píng)議法 危險(xiǎn)指數(shù)法 危險(xiǎn)性預(yù)先分析方法 故障假設(shè)分析方法 故障假設(shè)分析/檢查表分析方法 危險(xiǎn)和可操作性研究 故障類(lèi)型和影響分析

43、 故障樹(shù)分析 事件樹(shù)分析 人員可靠性分析 作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（或修正）,2.3.1 作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法,2.3.1.1方法介紹 美國(guó)的K·J·格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G·F·金尼(Gilbert．F．Kinney)研究了人們?cè)诰哂袧撛谖ｋU(xiǎn)環(huán)境中作業(yè)的危險(xiǎn)性，提出了以所評(píng)價(jià)的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的對(duì)比為基礎(chǔ)，將作業(yè)條件的危險(xiǎn)性作為因變量(D)，事故或危

44、險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率(E)及危險(xiǎn)嚴(yán)重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式。D=L× E × C 根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)他們給出了3 個(gè)自變量的各種不同情況的分?jǐn)?shù)值，采取對(duì)所評(píng)價(jià)的對(duì)象根據(jù)情況進(jìn)行“打分”的辦法，然后根據(jù)公式計(jì)算出其危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值，再按危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值劃分的危險(xiǎn)程度等級(jí)表，查出其危險(xiǎn)程度的一種評(píng)價(jià)方法。這是一種簡(jiǎn)單易行的評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的方法。,2.3.2 LEC修正法（

45、MES法） 風(fēng)險(xiǎn)是指特定危害性事件發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。人們常常將可能性L(fǎng)的大小和后果S的嚴(yán)重程度分別用表明相對(duì)差距的數(shù)值來(lái)表示，然后用兩者的乘積反映風(fēng)險(xiǎn)程度R的大小，即R＝LS。其中： 事故發(fā)生的可能性L(fǎng)——人身傷害事故和職業(yè)相關(guān)病癥發(fā)生的可能性主要取決于對(duì)于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和人體暴露于危害（危險(xiǎn)狀態(tài)）的頻繁程度E1；單純財(cái)產(chǎn)損失事故和環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性主要取決于對(duì)于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和

46、危害（危險(xiǎn)狀態(tài)）出現(xiàn)的頻次E2。,控制措施的狀態(tài)M對(duì)控制措施的狀態(tài)M——對(duì)于特定危害引起特定事故（這里“特定事故”一詞既包含“類(lèi)型”的含義，如碰傷、灼傷、軋入、高處墜落、觸電、火災(zāi)、爆炸等；也包含“程度”的含義，如死亡、永久性部分喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)性全部喪失勞動(dòng)能力、僅需急救、輕微設(shè)備損失等）而言，無(wú)控制措施時(shí)發(fā)生的可能性較大，有減輕后果的應(yīng)急措施時(shí)發(fā)生的可能性較小，有預(yù)防措施時(shí)發(fā)生的可能性最小?？刂拼胧┑臓顟B(tài)M的賦值見(jiàn)表B.1。,

47、人體暴露或危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻繁程度E人體暴露于危險(xiǎn)狀態(tài)的頻繁程度越大，發(fā)生傷害事故的可能性越大；危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻次越高，發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失的可能性越大。人體暴露的頻繁程度或危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻次E的賦值見(jiàn)表B.2。,表B.3表示按傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響等方面不同事故后果的分檔賦值。,根據(jù)可能性和后果確定風(fēng)險(xiǎn)程度R=L·S=MES 將控制措施的狀態(tài)M、暴露的頻繁程度E（E1或E2）、一旦發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果S分別分為

48、若干等級(jí)，并賦予一定的相應(yīng)分值。風(fēng)險(xiǎn)程度R為三者的乘積。將R亦分為若干等級(jí)。針對(duì)特定的作業(yè)條件，恰當(dāng)選取M、E、S的值，根據(jù)相乘后的積確定風(fēng)險(xiǎn)程度R的級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)程度的分級(jí)見(jiàn)表B.4。,2.3.3 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析法（TRA） 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析方法，英國(guó)石油化工行業(yè)最先采用。就是識(shí)別出每個(gè)作業(yè)活動(dòng)可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風(fēng)險(xiǎn)。然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，根據(jù)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，

49、采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。 風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)學(xué)表達(dá)式為： R=L×S R—代表風(fēng)險(xiǎn)值； L—代表發(fā)生傷害的可能性； S—代表發(fā)生傷害后果的嚴(yán)重程度。,（1）R-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表,,（2）R-風(fēng)險(xiǎn)值代表的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別及響應(yīng)要求,,（3）L-取值及其代表含義,,（4）S-取值及其代表含義,2.4 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí),風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的大小（意味著

50、危害程度），將風(fēng)險(xiǎn)劃分不同等級(jí)，根據(jù)不同等級(jí)采取不同的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)現(xiàn)最終降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。風(fēng)險(xiǎn)劃分層級(jí)會(huì)因企業(yè)的認(rèn)知結(jié)果差異而不同，一般會(huì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法劃分為5個(gè)等級(jí)，當(dāng)然也可以劃分為3個(gè)等級(jí)。,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)）,2.5 風(fēng)險(xiǎn)的控制,風(fēng)險(xiǎn)控制措施 (1)工程控制（Engineering controls）↓ (2)管理（行政）控制（Administrative controls）↓ (3)個(gè)

51、體防護(hù)控制 （Personal protective equipment） ↓ (4)應(yīng)急控制（Emergency controls ）,2.5.1 工程控制,（1）消除或減弱危害——通過(guò)對(duì)裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的↓ 設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)施；（2）密閉——對(duì)產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場(chǎng)所進(jìn)行密閉；↓（3）隔離——通過(guò)隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險(xiǎn)區(qū)域

52、↓ 隔開(kāi)；（4） 移開(kāi)或改變方向——如危險(xiǎn)及有毒氣體的排放口。,2.5.2 管理（行政）控制,（1）制定實(shí)施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等；（2）減少暴露時(shí)間（如異常溫度或有害環(huán)境）；（3）監(jiān)測(cè)監(jiān)控（尤其是使用高毒物料的使用）；（4）警報(bào)和警示信號(hào)；（5）安全互助體系；（6）培訓(xùn)；（7）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移（共擔(dān)）。,2.5.3 個(gè)體防護(hù),（1）個(gè)體防護(hù)用品包括：防護(hù)服、耳塞、聽(tīng)力防護(hù)罩

53、、防護(hù)眼鏡防、護(hù)手套、絕緣鞋、呼吸器等；（2）當(dāng)工程控制措施不能消除或減弱危險(xiǎn)有害因素時(shí)，均應(yīng)采取防護(hù)措施；（3）當(dāng)處置異?；蚓o急情況時(shí)，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品；（4）當(dāng)發(fā)生變更，但風(fēng)險(xiǎn)控制措施還沒(méi)有及時(shí)到位時(shí)，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品。,2.5.4 應(yīng)急控制,（1）應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的控制屬于“現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)”控制，是風(fēng)險(xiǎn)控制中難度最大的一類(lèi)，關(guān)鍵原因在于“急”，“急”到無(wú)法進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)分析，“急”到人容易判斷和決策失誤；（2）做好應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的控制，重

54、要的是對(duì)自身可能發(fā)生的應(yīng)急事件進(jìn)行事前的分析和應(yīng)急準(zhǔn)備；（3）編制應(yīng)急預(yù)案的目的重在“防”。確認(rèn)和提高應(yīng)急事件所在位人員的應(yīng)急能力；現(xiàn)場(chǎng)處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系中非常重要的環(huán)節(jié)。,英國(guó)應(yīng)用的TRA提供的風(fēng)險(xiǎn)控制措施,3 隱患排查治理,3.1 如何開(kāi)展隱患排查治理？,一般思路3.1.1 掌握隱患排查與治理基礎(chǔ)知識(shí)（通識(shí)）3.1.2 進(jìn)行內(nèi)部職責(zé)分工（安全專(zhuān)業(yè)-專(zhuān)業(yè)安全）3.1.3 制定隱患排查的標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)）3.1.4 分專(zhuān)業(yè)、

55、按頻次實(shí)施隱患排查（實(shí)施）3.1.5 統(tǒng)計(jì)與評(píng)估隱患排查結(jié)果（短板）3.1.6 研究制定相應(yīng)政策與措施（機(jī)制）,3.2 隱患排查與治理工作步驟,HazardousSituation,物的不安全狀態(tài),人的不安全行為,安全體制與機(jī)制,安全系統(tǒng)化管理,危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤,安全評(píng)估與改進(jìn),安全認(rèn)知與理念,危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤,環(huán)境不安全因素,安全管理缺陷,危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤,危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤,危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤,危險(xiǎn)征兆/錯(cuò),危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤,

56、危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤,Etc. etc. etc.,3.3 隱患排查與治理內(nèi)容,,3.4 安全管理制度怎么查,,第一步：是否有相關(guān)制度或程序？,第二步：是否符合法規(guī)政策？,第三步：企業(yè)實(shí)際執(zhí)行了沒(méi)有？,第四步：執(zhí)行的證據(jù)有沒(méi)有建檔？,第五步：執(zhí)行的效果怎么樣？,基本步驟5S,安全管理規(guī)章制度的格式要求,安全管理規(guī)章制度的格式應(yīng)符合以下要求： 1 目的 2 適用范圍 3 編制依據(jù) 4 術(shù)語(yǔ)與定義 5 職

57、責(zé)要求 6 工作要求 7 考核激勵(lì) 8 相關(guān)文件與記錄,安全技術(shù)操作規(guī)程的結(jié)構(gòu)與格式,安全技術(shù)操作規(guī)程結(jié)構(gòu)安排應(yīng)符合以下要求：1 目的2 主要危險(xiǎn)源3 上崗條件4 操作前準(zhǔn)備5 安全操作要求6 考核激勵(lì)7 相關(guān)文件與記錄,3.5 隱患排查和治理3.5.1 隱患排查 企業(yè)應(yīng)組織事故隱患排查工作，對(duì)隱患進(jìn)行分析評(píng)估，確定隱患等級(jí)，登記建檔，及時(shí)采取有效的治理措施。 法律法規(guī)、

58、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布，以及企業(yè)操作條件或工藝改變，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)方進(jìn)入、撤出或改變，對(duì)事故、事件或其他信息有新的認(rèn)識(shí)，組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)組織隱患排查。 隱患排查前應(yīng)制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案應(yīng)依據(jù)： ——有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求； ——設(shè)計(jì)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； ——企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)等。,3.

59、5.2 排查范圍與方法 企業(yè)隱患排查的范圍應(yīng)包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的場(chǎng)所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動(dòng)。 企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點(diǎn)，采用綜合檢查、專(zhuān)業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進(jìn)行隱患排查。,隱患排查的最有效途徑是企業(yè)制定正向激勵(lì)措施和隱患排查機(jī)制。發(fā)動(dòng)全員參與，交給一線(xiàn)班組長(zhǎng)乃至操作人員方法。 隱患在現(xiàn)場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)在一線(xiàn)。

60、,綜合性檢查應(yīng)由相應(yīng)級(jí)別的負(fù)責(zé)人組織以落實(shí)崗位安全責(zé)任制為重點(diǎn)，各專(zhuān)業(yè)共同參與的全面安全檢查。廠(chǎng)級(jí)綜合性安全檢查每季度不少于1次，車(chē)間級(jí)綜合性安全檢查每月不少于1次。,專(zhuān)業(yè)檢查分別由各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人組織本系統(tǒng)人員進(jìn)行，主要是對(duì)鍋爐、壓力容器、危險(xiǎn)物品、電氣裝置、機(jī)械設(shè)備、構(gòu)建筑物、安全裝置、防火防爆、防塵防毒、監(jiān)測(cè)儀器等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)檢查。專(zhuān)業(yè)檢查每半年不少于1次。,季節(jié)性檢查由各業(yè)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人組織本系統(tǒng)相關(guān)人員進(jìn)行，

61、是根據(jù)當(dāng)?shù)馗骷竟?jié)特點(diǎn)對(duì)防火防爆、防雨防汛、防雷電、防暑降溫、防風(fēng)及防凍保暖工作等進(jìn)行預(yù)防性季節(jié)檢查。,日常檢查分崗位操作人員巡回檢查和管理人員日常檢查。崗位操作人員應(yīng)認(rèn)真履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)行交接班檢查和班中巡回檢查，各級(jí)管理人員應(yīng)在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行日常檢查。,節(jié)假日檢查主要是對(duì)節(jié)假日前安全、保衛(wèi)、消防、生產(chǎn)物資準(zhǔn)備、備用設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案等方面進(jìn)行的檢查。,在漫畫(huà)中識(shí)別身邊的違章,蓋板起伏,不許放物,,柜子過(guò)高

62、,雜亂,合理方式搬運(yùn)物品,破損,滅火器移位,全員參與——是排查隱患最好的方法,3.5.3 隱患治理 企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對(duì)隱患及時(shí)進(jìn)行治理。 隱患治理方案應(yīng)包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時(shí)限和要求。重大事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時(shí)控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案。 隱患治理措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護(hù)措施和應(yīng)急措施。 治

63、理完成后，應(yīng)對(duì)治理情況進(jìn)行驗(yàn)證和效果評(píng)估。,4 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控體系,4.1 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控體系建設(shè)規(guī)范,1 范圍 2 規(guī)范性引用文件3 術(shù)語(yǔ)和定義 4 要求及要素 4.1 總體要求 4.2 要素構(gòu)成 5 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控體系5.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)5.1.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)方法5.1.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)步驟,5.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)5.2.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法5.2.2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)5.2.3 風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定與實(shí)施 5.3 危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)等

64、級(jí)管控5.3.1 危險(xiǎn)源檢測(cè)方法與技術(shù)5.3.2 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控 5.3.3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置 5.4 政府支持、督導(dǎo)與干預(yù) 5.4.1 政府支持,5.4.2 政府督導(dǎo)5.4.3 政府干預(yù)6 應(yīng)急應(yīng)對(duì)6.1 企業(yè)應(yīng)急體系要求6.2 企業(yè)應(yīng)急資源配置6.3 政府應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施 7 資源保障7.1 企業(yè)資源保障7.2 政府資源保障,8 安全審計(jì)8.1 審計(jì)方法8.2 審計(jì)實(shí)施8.2 審計(jì)結(jié)果應(yīng)用,4.2 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管

65、控,4.2.1 企業(yè)層面（1）企業(yè)根據(jù)《風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控體系建設(shè)規(guī)范》，制定實(shí)施自身的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，嚴(yán)格落實(shí)按照不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)所確定的管控措施。（2）企業(yè)應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)源識(shí)別過(guò)程發(fā)現(xiàn)的事故隱患，尤其是較大以上事故隱患，按照隱患排查治理體系要求，制定實(shí)施隱患治理方案。（3）企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)錄入風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控信息平臺(tái)，并按照要求定期更新危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息。,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控責(zé)任劃分,4.2.2 政府層面（建議）,4.3 安全審計(jì),為了確保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管

66、控過(guò)程的有效性，評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性，以政府委托名義，聘用第三方開(kāi)展安全審計(jì)。（1）企業(yè)構(gòu)建體系的完善性；（2）危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的真實(shí)性、系統(tǒng)性和可靠性；（3）對(duì)企業(yè)確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別真實(shí)性判定；（4）通過(guò)第三方干預(yù)，助推企業(yè)構(gòu)建實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控體系的自覺(jué)性。,,,如此細(xì)化的要求怎么推？,企業(yè)基礎(chǔ)這么差怎么實(shí)現(xiàn)？,怎么保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果不失真？,引導(dǎo)/督導(dǎo)手段怎么見(jiàn)效？,怎么能在短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)效？,4.4 面臨困難與突破,4.4.1 面臨困難

67、,4.4.2 突破途徑,（1）制定下發(fā)《山東省風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理實(shí)施辦法》——上升至頂層設(shè)計(jì)角度、確定政策/資金支持等。（2）盡快研究制定實(shí)施指南和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則——解決規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及系統(tǒng)性。（3）盡快培訓(xùn)安全宣講師資隊(duì)伍，層層開(kāi)展宣貫培訓(xùn)——實(shí)現(xiàn)了解、熟悉和掌握，避免推行過(guò)程形式化。,4.4.2 突破途徑,（4）遴選各行業(yè)典型企業(yè)，先行先試，典型引路，逐步鋪開(kāi)——優(yōu)化體系、固化成果，方便全面構(gòu)建和運(yùn)行體系（?；?、冶

68、金、非煤、工貿(mào)規(guī)模以上企業(yè)）。（5）在構(gòu)建全?。ㄊ?縣）安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)旎A(chǔ)上，構(gòu)建山東省安全智庫(kù)——專(zhuān)家隊(duì)伍解決的是方法和實(shí)用，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；安全智庫(kù)解決的是規(guī)劃、方向和頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題。（6）培訓(xùn)一支省級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，懂理論、有實(shí)踐、勇創(chuàng)新，為政府排憂(yōu)解難?！鉀Q規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及系統(tǒng)性。,4.5 配套標(biāo)準(zhǔn),在該《建設(shè)規(guī)范基礎(chǔ)上》應(yīng)研究制定以下配套標(biāo)準(zhǔn)，為過(guò)程推動(dòng)及培訓(xùn)提供基礎(chǔ)技術(shù)支持。（1）《工作危害分析指南》（2）《安全風(fēng)