我國(guó)食品安全形勢(shì)

1、,,我國(guó)食品安全形勢(shì),一、國(guó)際食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與體系,一）國(guó)外的主要食品安全事件回顧 瘋牛病 -1986年在英國(guó)發(fā)現(xiàn)，90年代流行達(dá)到高峰。2000年7月英國(guó)有34萬(wàn)個(gè)牧場(chǎng)的17萬(wàn)多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬(wàn)頭，流行趨勢(shì)于90年代后期明顯下降，但發(fā)病率每年仍以23％的速度增加，并由英國(guó)向西歐，全歐和亞洲擴(kuò)散，受累國(guó)家超過(guò)100個(gè)。1997年專家預(yù)計(jì)人類發(fā)病流行顛峰大約是在2015年，屆時(shí)每年將有20萬(wàn)人死亡，在最

2、糟糕的情況下，可能會(huì)有1000萬(wàn)人最終死于“雅克氏癥” .英國(guó)自1986 年公布發(fā)生瘋牛病以來(lái),僅禁止牛肉出口一項(xiàng),每年就損失52 億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動(dòng)損失300 億美元。,二惡英 -1999年，比利時(shí)、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)相繼發(fā)生因二惡英污染導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳制品含高濃度二惡英的事件。二惡英是一種有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最強(qiáng)的。它的致癌性極強(qiáng)，還可引起嚴(yán)重的皮膚病和傷及胎兒。

3、比利時(shí)發(fā)生的二惡英污染事件不僅造成了比利時(shí)的動(dòng)物性食品被禁止上市并大量銷毀,而且導(dǎo)致世界各國(guó)禁止其動(dòng)物性產(chǎn)品的進(jìn)口, 這一事件造成的直接損失達(dá)3.55億歐元，如果加上與此關(guān)聯(lián)的食品工業(yè)，據(jù)估計(jì)其經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13億歐元。,一）國(guó)外的主要食品安全事件回顧,O－157事件 - 自1996年6月從日本多所小學(xué)發(fā)生集體食物中毒事件，日本全國(guó)至當(dāng)年8月患者已達(dá)9000多人。其中7人死亡，數(shù)百人住院治療?！癘－157”是一種長(zhǎng)約千分之二毫

4、米、寬約千分之一毫米的桿菌。“O”是德語(yǔ)對(duì)這種細(xì)菌稱謂的第一個(gè)字母。“O－157”于1982年被美國(guó)科學(xué)家定為第157種而得名。感染上大腸桿菌“O－157”的患者往往都伴有劇烈的腹痛、高燒和血痢。病情嚴(yán)重者并發(fā)溶血性尿毒癥癥候群(HUS)和腦炎，危及生命。日本美國(guó)以及歐洲、澳洲、非洲等地也發(fā)生過(guò),“O-157”在美國(guó)每年可造成2萬(wàn)人生病，250至500人死亡 。,一）國(guó)外的主要食品安全事件回顧,丙烯酰胺- 2002年4月，瑞

5、典斯德哥爾摩大學(xué)的科學(xué)家發(fā)布一項(xiàng)研究報(bào)告指出，包括炸薯?xiàng)l在內(nèi)的多種油炸淀粉類食品中含有致癌物質(zhì)丙烯酰胺。這份報(bào)告指出，1公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是1000微克，炸薯?xiàng)l是400微克，而蛋糕和餅干中的含量則為280微克。丙烯酰胺這種物質(zhì)在諸如塑料和染料等許多材料中都有使用。動(dòng)物試驗(yàn)證明它有致癌危險(xiǎn)，但2002年以來(lái)的多項(xiàng)研究卻又陸續(xù)證實(shí)，在對(duì)土豆等含有淀粉的食品進(jìn)行烤、炸、煎的過(guò)程中也會(huì)自然產(chǎn)生丙烯酰胺，這就逐漸開始掀起了

6、一場(chǎng)新的食品安全風(fēng)波 。,一）國(guó)外的主要食品安全事件回顧,此外，從2000年法國(guó)部分食品被李斯特桿菌污染到英國(guó)和愛(ài)爾蘭等國(guó)相繼出口蹄疫，從2008年法國(guó)嬰幼兒乳品受沙門氏菌污染再到當(dāng)年的愛(ài)爾蘭“二惡英”豬肉事件，標(biāo)榜擁有世界上最嚴(yán)格食品安全制度的歐盟，食品安全危機(jī)不斷。近日，美國(guó)麥當(dāng)勞麥樂(lè)雞中含有“特丁基對(duì)苯二酚”（防腐劑 ）和“聚二甲基硅氧烷”（化學(xué)消泡劑 ）事件受到社會(huì)廣泛關(guān)注，并引發(fā)關(guān)于食品添加劑的爭(zhēng)議。[根據(jù)疾病

7、管制預(yù)防局(CDC)官方數(shù)據(jù)，美國(guó)食源性疾病損失達(dá)到每年1,520億美元巨額，病患7千6百萬(wàn)人，因而住院的有37.5萬(wàn)人，死亡5000人],一）國(guó)外的主要食品安全事件回顧,二）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系（美國(guó)、日本）,1 美國(guó) 美國(guó)十分重視食品安全，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)很多，如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，并且為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及

8、監(jiān)管程序。美國(guó)涉及食品監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)非常復(fù)雜,主要的機(jī)構(gòu)達(dá)20個(gè)之多,細(xì)分起來(lái),衛(wèi)生部有5個(gè),農(nóng)業(yè)部有9個(gè), 環(huán)保局有3個(gè),還有商務(wù)部、國(guó)防部和海軍各1個(gè)。而其中最主要的有美國(guó)聯(lián)邦衛(wèi)生與人類服務(wù)部(DHHS)所屬的食品與藥品監(jiān)督管理局(FDA)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)所屬的食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局(APHIS)以及聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署(EPA) 。,1) 衛(wèi)生與人類服務(wù)部(DHHS) ①食品與藥品監(jiān)

9、督管理局/食品安全與應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)中心( FDA/CFSAN) 在食品監(jiān)管方面, FDA負(fù)責(zé)美國(guó)州際貿(mào)易及進(jìn)口食品,包括帶殼的蛋類食品( 不包括肉類和家禽) 、瓶裝水以及酒精含量低于7%的飲料的監(jiān)督管理。FDA 對(duì)食品的監(jiān)管職責(zé)是通過(guò)CFSAN 來(lái)實(shí)施的, 目的是保證美國(guó)食品供應(yīng)能夠安全、衛(wèi)生、有益(wholesome) ,標(biāo)簽、標(biāo)示真實(shí); 保證化妝品的安全和正確標(biāo)識(shí), 保護(hù)公眾健康。,二）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系,②食品與藥品監(jiān)

10、督管理局/獸藥中心( FDA/CVM) CVM主要管理動(dòng)物食品的添加劑及藥品的生產(chǎn)和銷售。這些動(dòng)物既包括用于人類消費(fèi)的食用動(dòng)物, 也包括作為人類伴侶的寵物。 ③食品與藥品監(jiān)督管理局/毒理學(xué)研究中( FDA/NCTR) 作為研究機(jī)構(gòu), NCTR 通過(guò)開展基礎(chǔ)研究, 為FDA 的各中心提供所需的科學(xué)支持。NCTR 以動(dòng)物作為研究對(duì)象來(lái)開展毒理學(xué)試驗(yàn), 并根據(jù)研究結(jié)果推斷相關(guān)毒素對(duì)人類的影響。 ④

11、過(guò)敏與傳染病研究所( NIAID) NIAID 通過(guò)衛(wèi)生與人類服務(wù)部支持的相關(guān)研究包括: 食源性疾病的傳播、發(fā)生、發(fā)展的病理學(xué)研究, 治療及預(yù)防等相關(guān)課題。,二）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系,⑤ 疾病控制與預(yù)防中心( CDC) CDC 旨在通過(guò)預(yù)防與控制疾病來(lái)提高人類健康及生活質(zhì)量, 負(fù)責(zé)收集相關(guān)傳染病信息、進(jìn)行傳染病檢測(cè), 并提供相關(guān)技術(shù)支持。CDC 擁有一個(gè)全國(guó)性的食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)———食品網(wǎng)( Food Ne

12、t) ,細(xì)菌基因圖譜國(guó)家電子網(wǎng)絡(luò)———脈動(dòng)網(wǎng)( PulseNet) , 同時(shí)還建立了食源性疾病暴發(fā)的快速反應(yīng)與監(jiān)控體系。,二）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系,( 二) 美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA) ①動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局(APHIS) APHIS 負(fù)責(zé)監(jiān)督和處理可能發(fā)生在農(nóng)業(yè)方面的生物恐怖活動(dòng), 外來(lái)物種入侵、外來(lái)動(dòng)植物疫病傳入、野生動(dòng)物及家畜疾病監(jiān)控等, 從而保護(hù)公共健康和美國(guó)農(nóng)業(yè)及自然資源的安全。 ②農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院(

13、 ARS) ARS 是美國(guó)農(nóng)業(yè)部主要的研究機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)一系列影響美國(guó)人民日常生活的食品安全研究項(xiàng)目, 推廣相關(guān)科學(xué)知識(shí), 并向APHIS 及FSIS 提供技術(shù)支持。 ③州際研究、教育和推廣合作局( CSREES)CSREES 是美國(guó)農(nóng)業(yè)部主要的集資研究機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)可以為從事食品安全等相關(guān)研究的學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織及業(yè)界團(tuán)體提供競(jìng)爭(zhēng)性的集資補(bǔ)貼。,二）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系,此外， 經(jīng)濟(jì)研究所 、食品安全檢驗(yàn)局

14、 、農(nóng)業(yè)營(yíng)銷局 、谷物檢驗(yàn)、批發(fā)及畜牧場(chǎng)管理局 、海外農(nóng)業(yè)局 、 首席經(jīng)濟(jì)師辦公室 等。同時(shí)，美國(guó)政府已于2009年12月成立了專門針對(duì)進(jìn)口食品安全的新管理機(jī)構(gòu)：進(jìn)口貿(mào)易對(duì)象分析中心(The Import Safety Commercial Targeting and Analysis Center：CTAC)。該部門直接隸屬于管轄處理恐怖事件及犯罪事件的美國(guó)國(guó)土安全部(Department of Homeland and

15、 Security ：DHS)，體現(xiàn)了美國(guó)政府對(duì)食品安全問(wèn)題的高度重視和徹底解決食品安全問(wèn)題的決心。,二）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系,美國(guó)農(nóng)業(yè)部3月25日宣布一項(xiàng)食品安全新辦法草案，征求公眾意見(jiàn)。新辦法內(nèi)容主要針對(duì)農(nóng)業(yè)部主管的肉類食品，要求：（1）相關(guān)企業(yè)遇到安全可疑狀況應(yīng)實(shí)時(shí)報(bào)告當(dāng)局；（2）隨時(shí)維持預(yù)做產(chǎn)品召回的準(zhǔn)備程序;（3）各項(xiàng)產(chǎn)品評(píng)估程序的文件必須保存完善。 盡管監(jiān)管體制先進(jìn)、法律體系完善、監(jiān)管手段嚴(yán)厲等

16、，但美國(guó)食品安全現(xiàn)狀也堪憂,二）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系,美國(guó)食品市場(chǎng)頻曝“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象：昂貴的羊奶酪實(shí)為普通牛奶酪，所謂鱘魚子醬竟由密西西比河白鱘魚制成，“純蜂蜜”其實(shí)摻雜玉米糖漿和甜菜，“高級(jí)番茄醬”原料是爛西紅柿。 美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》3月30日?qǐng)?bào)道，食品欺詐已出現(xiàn)在美國(guó)市場(chǎng)上幾乎各種食物、飲料和調(diào)料中，包括糖、醋、酒、果汁、蜂蜜、橄欖油等。受害者既有大型連鎖零售商和知名餐廳，也有從超市和小販?zhǔn)种匈?gòu)買食品的

17、普通消費(fèi)者。海產(chǎn)品造假現(xiàn)象尤為嚴(yán)重 。1988年至1997年間，美國(guó)小販出售的海產(chǎn)品中，34%亂貼標(biāo)簽或冒充其他種類產(chǎn)品。,二）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系,2 日本1) 日本保障食品安全的法律法規(guī)體系 由基本法律和一系列專業(yè)、專門法律法規(guī)組成。“食品衛(wèi)生法”和“食品安全基本法”是兩大基本法律。安全法確立了“消費(fèi)者至上”、“科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”和“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全程監(jiān)控”的食品安全理念。2006年5 月起正式實(shí)施《食品

18、殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》。在日本, 涉及食品安全的專業(yè)、專門法律法規(guī)很多, 包括食品質(zhì)量衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、投入品( 農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等)質(zhì)量、動(dòng)物防疫、植物保護(hù)等5 個(gè)方面。主要有:“農(nóng)藥取締法”、“肥料取締法”、“家禽傳染病預(yù)防法”、“ 牧場(chǎng)法”、“水道,二）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系,法”、“土壤污染防止法”、“ 農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識(shí)法”、“ 植物防疫法”、“ 家畜傳染病防治法”、“ 農(nóng)藥管理法”、“持續(xù)農(nóng)

19、業(yè)法”、“ 改正肥料取締法”、“ 飼料添加劑安全管理法”、“轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法”、“包裝容器法”等一系列與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)的法律法規(guī)。此外， “有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)”和“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要領(lǐng)”, “日本有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) ”等等。根據(jù)這些法律、法規(guī), 日本厚生勞動(dòng)省頒布了2 000 多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和1000多個(gè)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了351 種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格。,二）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系,2

20、） 日本保障食品安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與制度 日本負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省。食品安全委員會(huì)是主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和協(xié)調(diào)職能的直屬內(nèi)閣的機(jī)構(gòu)。主要職能包括實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理部門( 厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等) 進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督, 以及風(fēng)險(xiǎn)信息溝通與公開。該委員會(huì)的最高決策機(jī)構(gòu)由7 名委員組成, 他們都是民間專家, 由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)并由首相任命。委員會(huì)下轄“專門委員會(huì)”

21、,分為三個(gè)評(píng)估專家組:,二）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系,一是化學(xué)物質(zhì)評(píng)估組, 負(fù)責(zé)對(duì)食品添加劑、農(nóng)藥、動(dòng)物用醫(yī)藥品、器具及容器包裝、化學(xué)物質(zhì)、污染物質(zhì)等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是生物評(píng)估組, 負(fù)責(zé)對(duì)微生物、病毒、霉菌及自然毒素等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。三是新食品評(píng)估組, 負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品、新開發(fā)食品等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。此外, 委員會(huì)還設(shè)立“事務(wù)局”負(fù)責(zé)日常工作, 其雇員多數(shù)來(lái)自農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省等部門。其主要職能與職權(quán)如下：① 實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

22、，食品安全委員會(huì)可以自行或接受農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生省等食品安全管理部門的咨詢，通過(guò)科學(xué)分析手法，對(duì)食品安全實(shí)施檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。②向內(nèi)閣總理大臣提出修改或制定食品安全規(guī)范等基本事項(xiàng)的意見(jiàn)，供內(nèi)閣法律提案參考。食品安全委員會(huì)有義務(wù)對(duì)為,二）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系,保證食品安全性而制定法規(guī)等重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查審議，必要時(shí)向有關(guān)行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)陳述意見(jiàn)。③ 監(jiān)督或指導(dǎo)食品安全政策具體執(zhí)行或管理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。并且有權(quán)根據(jù)食品健康影響評(píng)價(jià)的結(jié)

23、果要求相應(yīng)的管理部門采取應(yīng)對(duì)措施，并監(jiān)督其實(shí)施情況。 ④有權(quán)要求各大臣聽取委員會(huì)關(guān)于食品安全方面的意見(jiàn)，各大臣有義務(wù)將其根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行的警示事項(xiàng)所采取的措施向委員會(huì)報(bào)告，其實(shí)現(xiàn)可通過(guò)內(nèi)閣總理大臣催促各大臣的方式進(jìn)行。⑤負(fù)責(zé)食品安全信息互通與溝通。由食品安全委員會(huì)為主，建立委員會(huì)、有關(guān)行政機(jī)構(gòu)、食品營(yíng)業(yè)者和消費(fèi)者等機(jī)構(gòu)和個(gè)人間的食品安全性信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息,二）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系,共享，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)信息的溝通進(jìn)行綜

24、合管理。 ⑥委托調(diào)查權(quán)。食品安全委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以委托獨(dú)立行政法人、民間公益法人、企業(yè)或民間團(tuán)體，都道府縣的試驗(yàn)研究機(jī)關(guān)或有學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行必要的調(diào)查。 ⑦食品安全緊急情勢(shì)下采取措施請(qǐng)求權(quán)。委員會(huì)如認(rèn)為對(duì)確保食品的安全性而產(chǎn)生災(zāi)難時(shí)，或認(rèn)為有必要對(duì)可能發(fā)生的緊急事件進(jìn)行處理時(shí)，可要求國(guó)家有關(guān)的行政監(jiān)管的試驗(yàn)研究機(jī)關(guān)，立即著手實(shí)施對(duì)所要求的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、分析或檢查。,二）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系,日本法律明確規(guī)定食品

25、安全的管理部門是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省。隨著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能的剝離而專職風(fēng)險(xiǎn)管理,兩部門對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅調(diào)整。農(nóng)林水產(chǎn)省成立了消費(fèi)安全局。下設(shè)消費(fèi)安全政策、農(nóng)產(chǎn)安全管理、衛(wèi)生管理、植物防疫、標(biāo)識(shí)規(guī)格、總務(wù)等6 個(gè)課, 以及1 名消費(fèi)者信息官。厚生勞動(dòng)省將原醫(yī)藥局改組為醫(yī)藥食品局,下轄的食品保健部改組為食品安全部。除增設(shè)食品藥品健康影響對(duì)策官、食品風(fēng)險(xiǎn)信息官等職位外, 為加強(qiáng)進(jìn)口食品安全管理,   還增設(shè)進(jìn)口食品

26、安全對(duì)策室。日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系, 全國(guó)有48 個(gè)道府( 縣) 、市, 共設(shè)有58 個(gè)食品質(zhì),二）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系,量檢測(cè)機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品和食品的監(jiān)測(cè)、鑒定和評(píng)估, 以及各政府委托的市場(chǎng)準(zhǔn)人和市場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)。日本農(nóng)林水產(chǎn)省消費(fèi)技術(shù)服務(wù)中心有7個(gè)分中心, 負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查分析, 受理消費(fèi)者投訴、辦理有機(jī)食品認(rèn)證及認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。消費(fèi)技術(shù)服務(wù)中心與地方農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)保持

27、緊密聯(lián)系, 搜集有關(guān)情報(bào)并接受監(jiān)督指導(dǎo), 形成從農(nóng)田到餐桌多層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系。日本對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施可追溯管理模式：日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）下屬的各地農(nóng)戶，必須記錄米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼，整理成數(shù)據(jù)庫(kù)并開設(shè)網(wǎng)頁(yè)供消費(fèi)者查詢。,二）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系,在可追溯管理模式中，農(nóng)產(chǎn)

28、品生產(chǎn)者向食品生產(chǎn)廠家供貨前要簽訂合同，承諾提供的農(nóng)產(chǎn)品信息完全屬實(shí)，并受法律保護(hù)和約束。如果廠家發(fā)現(xiàn)原料有問(wèn)題，就可以追究生產(chǎn)者的責(zé)任。以此類推，經(jīng)銷商也可以追究廠家的責(zé)任。,日本消費(fèi)者可以放心購(gòu)買“能看見(jiàn)面容的食品”,二）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系,日本食品安全也不容樂(lè)觀 2008年10月，日本伊藤火腿公司26日宣布召回約270萬(wàn)份火腿腸和比薩。這家日本第二大火腿公司說(shuō)，公司一處工廠的地下水中檢出超標(biāo)氰化物。日本伊藤火腿公

29、司10月29日表示，該公司從被投訴產(chǎn)品中檢測(cè)出了最高含量為29.64ppm的甲苯。此前，不斷有消費(fèi)者投訴該公司東京工廠（千葉縣柏市）制造的臘腸發(fā)出惡臭、有異味。 同年，日本知名方便面生產(chǎn)商日清食品公司宣布，在全國(guó)召回50萬(wàn)個(gè)桶裝方便面。,二）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系,二、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制與現(xiàn)狀,一）國(guó)內(nèi)主要食品安全事件回顧1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴發(fā)性流行事件，30萬(wàn)市民染上甲肝（毛蚶風(fēng)暴）。

30、 1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地區(qū)會(huì)澤縣發(fā)生食和散裝白酒甲醇嚴(yán)重超標(biāo)的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致殘。 1997年6月底至7月上旬，云南思茅地區(qū)發(fā)生群眾自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。 1998年2 月， 山西省朔州、忻州、大同等地區(qū)連續(xù)發(fā)生的多起重大的假酒中毒事件， 有200多人中毒，奪去了27人生命。 1999 年1月， 廣東省46名學(xué)

31、生食物中毒； 同年6月， 某省一醫(yī)院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農(nóng)藥殘留的“蔬菜”。,2001年1月， 浙江省杭州市60多人到醫(yī)院就診， 癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等， 原因是食用了含有“ 瘦肉精” （即鹽酸克倫特羅）的豬肉。３月至９月，廣東河源某 飼料公司因購(gòu)買“瘦肉精” 生產(chǎn)豬用混合飼料，導(dǎo)致11月7日河源484名市民因食肉中毒。2001年，江蘇、安徽等地暴發(fā)腸出血性大腸桿菌O-157 引

32、起 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數(shù)超過(guò)2 萬(wàn)人。 2003年3月19日，遼寧省海城市部分小學(xué)生及教師飲用豆奶引發(fā)食物中毒，其中涉及2556 名小學(xué)生（中毒人數(shù)達(dá)292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等 抗?fàn)I養(yǎng)因子未徹底滅活 。,一）國(guó)內(nèi)主要食品安全事件回顧,2004年3月13日，沈陽(yáng)衛(wèi)生監(jiān)督所查處了滿滿７卡車二氧化硫殘留超標(biāo)近200倍的黃花菜，共計(jì)24.5噸，來(lái)自祁東，部分來(lái)自陜西、福建

33、等地。4月30日安徽省阜陽(yáng)市，由于被喂食幾乎完全沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)的劣質(zhì)奶粉，13名嬰兒夭折，近200名嬰兒患上嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良癥。5月，中央電視臺(tái)《每周質(zhì)量報(bào)告》的一期“龍口粉絲摻假有術(shù)”節(jié)目揭露，部分正規(guī)粉絲生產(chǎn)商為降低成本，在生產(chǎn)中摻入粟米淀粉，并加入了有致癌成分的碳酸氫銨化肥、氨水用于增白。5月9日，四川成都新繁、彭州個(gè)別生產(chǎn)泡菜的企業(yè)使用了敵敵畏、工業(yè)鹽等有毒、有害物質(zhì)生產(chǎn)泡菜。,一）國(guó)內(nèi)主要食品安全事件回顧,2005年

34、2月，在英國(guó)最大的食品制造商第一食品公司生產(chǎn)的產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)了被歐盟禁用的蘇丹紅一號(hào)色素。不到１個(gè)月，蘇丹紅事件席卷中國(guó)。（８月，福建、江西及安徽等地出口的鰻魚產(chǎn)品，被驗(yàn)出含有孔雀石綠，國(guó)家質(zhì)檢總局首次下令全面回收，數(shù)日后香港更發(fā)現(xiàn)多種淡水魚含有孔雀石綠，中國(guó)因此禁止所有淡水魚出口到香港。上海出現(xiàn)“人造奶”，破皮鞋竟拿來(lái)制“牛奶” 。 2006年 11月12日，由河北某禽蛋加工廠生產(chǎn)的一些“紅心咸鴨蛋”在北京被查出

35、含有蘇丹紅。 11月17日，上海市公布了對(duì)30件冰鮮或鮮活多寶魚的抽檢結(jié)果，30件,一）國(guó)內(nèi)主要食品安全事件回顧,樣品中全部被檢出硝基呋喃類代謝物，部分樣品還被檢出環(huán)丙沙星、氯霉素、紅霉素等多種禁用魚藥殘留，部分樣品土霉素超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限量要求。2008年 日本毒餃子事件。2008年初的日本“毒餃子”事件引發(fā)了中國(guó)的食品安全危機(jī)。人造“新鮮紅棗”流入烏魯木齊市場(chǎng)， 人造“新鮮紅棗”主要經(jīng)過(guò)兩道工序，著色和著味。鐵鍋里放進(jìn)醬油

36、，使青棗變成紅色，并保持光澤。再次放進(jìn)加入大量糖精鈉和甜蜜素的水池中浸泡，使其口感泛甜。三聚氰胺奶粉自７月始，全國(guó)各地陸續(xù)收治嬰兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石患者多達(dá)1000余人，9月11日，衛(wèi)生部調(diào)查證實(shí)石家莊三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉,一）國(guó)內(nèi)主要食品安全事件回顧,受三聚氰胺污染所致。2008-至今，地溝油和一次性筷子事件；三聚氰胺奶粉事件一直在蔓延…….甘肅、青海、吉林等省再現(xiàn)三聚氰胺超標(biāo)奶粉，三聚氰胺超標(biāo)奶粉在“潛伏”一段時(shí)間后又一

37、次死灰復(fù)燃。這已不是“毒奶粉”首次回流。2009年以來(lái)，上海熊貓煉乳、陜西金橋乳粉、山東“綠賽爾”純牛奶……乳品三聚氰胺超標(biāo)案件時(shí)有發(fā)生。 2010年3月以來(lái)，全國(guó)緊急查處“青海民和縣東垣乳品廠生產(chǎn)的問(wèn)題乳粉”。 7月27日我縣要求：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各食品監(jiān)管職能部門按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步嚴(yán)查問(wèn)題奶粉. 每周二15：00時(shí)上報(bào)查處情況。8月12號(hào)將查處情況書面報(bào)告食安辦，再由食安辦統(tǒng)一上報(bào)縣人民政府。,一）國(guó)內(nèi)主要食

38、品安全事件回顧,食品——指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全——指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢。（食品安全是一個(gè)廣泛的概念，包括食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品營(yíng)養(yǎng)安全、食品可持續(xù)性安全等。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)個(gè)體差異，關(guān)注正確的食用方法等）。,二）食品安全的涵義及相關(guān)概念,食品衛(wèi)生——為確保食品安全性和適用性在

39、食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。 食品質(zhì)量——指食品滿足規(guī)定或潛在要求的特征和特性的總和，反映食品品質(zhì)的優(yōu)劣。是一個(gè)度的概念，有優(yōu)劣之分。 保質(zhì)期——指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。 食源性疾病——指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。,二）食品安全的涵義及相關(guān)概念,食物中毒——指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性

40、、亞急性疾病。 食品安全事故——指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。 此外，重點(diǎn)了解以下概念：預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。食品添加劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物,二）食品安全的涵義及相關(guān)概念,質(zhì)。用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、

41、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備，指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中直接接觸食品或者食品添加劑的機(jī)械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設(shè)備或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。,二）食品安全的涵義及相關(guān)概念,1）行政體系：我國(guó)政府在對(duì)食品

42、安全的管理上, 實(shí)行“分段監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的監(jiān)管體制 ，基本采取以政府多個(gè)部門實(shí)行切塊分段共管的模式。即“政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人 ”的體系。 具體講：一是國(guó)務(wù)院建立一個(gè)高層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制；二是實(shí)行分段監(jiān)管體制；三是地方政府負(fù)總責(zé)；四是企業(yè)為第一責(zé)任人。即使是垂直管理的部門也要在地方政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下做好監(jiān)管工作。 《中華人民共和國(guó)食品安全法》明確了各個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)，確立了分

43、段監(jiān)管體制，主要是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì),三）食品安全監(jiān)管體系,檢、工商和食品藥品監(jiān)督各司其職，分別負(fù)責(zé)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、食品標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)初期農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)方面的監(jiān)管，即從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到流通、餐飲的全程監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織、懲治、監(jiān)督等職能作用。 2）法律法規(guī)體系：從1949 年至今，我國(guó)部級(jí)以上機(jī)關(guān)所頒布的有關(guān)食品安全方面的法律、法規(guī)、規(guī)章

44、、司法解釋以及各類規(guī)范性文件等多達(dá)840 篇。特別是1995 年10 月30 日《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》實(shí)施以來(lái)，出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章。,三）食品安全監(jiān)管體系,法律包括《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)刑法》 、 《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境

45、衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等。 行政法規(guī)包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》 、 《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法,三）食品安全監(jiān)管體系,實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》、 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《飼

46、料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等。 部門規(guī)章包括《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》等等。,三）食品安全監(jiān)管體系,3）我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及工作職責(zé) 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜

47、合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。 國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。,三）食品安全監(jiān)管體系,食品藥品監(jiān)督管理局是國(guó)務(wù)院綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)食品、保健品和化妝品安全

48、管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對(duì)重大事故查處, 負(fù)責(zé)保健品的審批。,三）食品安全監(jiān)管體系,衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的食品衛(wèi)生政策和食品管理工作, 主要職責(zé)是: 負(fù)責(zé)擬定食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn); 牽頭制定有關(guān)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的法律、法規(guī)、制度, 并對(duì)地方執(zhí)法情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督; 負(fù)責(zé)對(duì)重大食品安全事故的查處、報(bào)告; 研究建立食品衛(wèi)生安全控制信息系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)部主管種植養(yǎng)殖過(guò)程的安全, 負(fù)責(zé)農(nóng)田和屠宰場(chǎng)的監(jiān)控以及相關(guān)法規(guī)的起草和實(shí)施

49、工作, 負(fù)責(zé)食用動(dòng)植物產(chǎn)品中使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)(農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料) 等農(nóng)業(yè)投入品的審查、批準(zhǔn)和控制工作, 負(fù)責(zé)境內(nèi)動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作。,三）食品安全監(jiān)管體系,國(guó)家質(zhì)檢總局主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工和出口領(lǐng)域內(nèi)的食品安全控制工作。負(fù)責(zé)食品安全的抽查、監(jiān)管, 并從企業(yè)保證食品安全的必備條件抓起, 采取生產(chǎn)許可、出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)等監(jiān)管措施對(duì)食品加工業(yè)進(jìn)行監(jiān)管, 建立與食品有關(guān)的認(rèn)證認(rèn)可和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。特別是出口食品加工

50、廠的注冊(cè)、出口動(dòng)物和植物性食品檢查、活體動(dòng)物的進(jìn)出口檢疫、出口檢驗(yàn)檢疫證書的發(fā)放等。商務(wù)部側(cè)重于食品流通管理, 主要職責(zé)是通過(guò)積極開展?fàn)巹?chuàng)綠色市場(chǎng)活動(dòng), 整頓和規(guī)范食品流通秩序, 建立健全食品安全檢測(cè)體系, 監(jiān)管上市銷售食品和出口農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全質(zhì)量。,三）食品安全監(jiān)管體系,工商行政管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施市場(chǎng)交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督, 對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行檢查, 審核其主體資格, 執(zhí)行衛(wèi)生許可審批規(guī)定。同時(shí), 查處假冒偽劣

51、產(chǎn)品和無(wú)證無(wú)照加工經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品與食品等違法行為。除上述部門外, 還有一些政府機(jī)構(gòu)也參與食品檢驗(yàn)和控制。如, 科技部負(fù)責(zé)食品安全科研工作, 環(huán)保局參與產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖場(chǎng)和食品加工流通企業(yè)污染物排放的監(jiān)測(cè)與控制工作等。這樣, 中國(guó)就形成了按照食品鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行部門分工為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管框架。,三）食品安全監(jiān)管體系,1食品監(jiān)管的現(xiàn)狀 1）食品監(jiān)管的各類法律、法規(guī)不斷出臺(tái) 《中華人民共和國(guó)食品安全法》 （2009，6，1施行；主要特

52、點(diǎn)：一是建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度 ；二是統(tǒng)一了食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ；三是取消食品“免檢制度” ；四是設(shè)立食品安全委員會(huì) ；五是“問(wèn)題食品”代言者承擔(dān)連帶責(zé)任 ；六是民事賠償優(yōu)先 ；七是加重了違法行為的懲罰力度；八是權(quán)益受損消費(fèi)者可要求十倍賠償 ；九是對(duì)“問(wèn)題食品”實(shí)行召回制度 ；十是規(guī)范食品添加劑使用；十一是強(qiáng)化責(zé)任追究 ）《食品安全法實(shí)施條例》、《學(xué)生集體用餐食品安全監(jiān)督辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流

53、通許可證管理辦法》、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項(xiàng)制度等等；,四）我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問(wèn)題,食品衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在不斷清理、完善和與國(guó)際接軌； 市場(chǎng)準(zhǔn)入、各類認(rèn)證、各種評(píng)價(jià)體系已逐步建立 。 2）食品監(jiān)測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)走向完善 檢測(cè)體系：全國(guó)范圍內(nèi)承擔(dān)食品檢測(cè)的職能單位共176家，按食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)可分為四類：國(guó)家級(jí)檢測(cè)、地區(qū)級(jí)檢測(cè)、農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)、商業(yè)聯(lián)合檢測(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)28家，地區(qū)級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)131

54、家，農(nóng)業(yè)部檢測(cè)機(jī)構(gòu)8家，商業(yè)聯(lián)合檢測(cè)機(jī)構(gòu)9 家。（《食品安全監(jiān)管檢測(cè)手冊(cè)》）實(shí)際上，我國(guó)食品相關(guān)檢測(cè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)5630家，從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到15.04 萬(wàn)人，其中直接從事,四）我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問(wèn)題,食品檢測(cè)的為3.74 萬(wàn)人?！禩BT 與我國(guó)食品安全法律問(wèn)題研究》 標(biāo)準(zhǔn)體系：中國(guó)食品工業(yè)目前已形成了由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)化體系；中國(guó)已制定了1050項(xiàng)食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，1145項(xiàng)食品行業(yè)標(biāo)

55、準(zhǔn)和近萬(wàn)項(xiàng)食品地方標(biāo)準(zhǔn)和幾十萬(wàn)項(xiàng)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 認(rèn)證認(rèn)可制度：良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）；危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）；衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)（SSOP）；良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；綠色食品認(rèn)證；有機(jī)食品認(rèn)證；質(zhì)量管理體系認(rèn)證（ISO9001：2000）等。,四）我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問(wèn)題,3）食品專項(xiàng)整治工作形成了長(zhǎng)抓不懈的工作機(jī)制 在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門的密切配合下，我國(guó)食品

56、消費(fèi)環(huán)境得到大力改善，食物中毒事件逐步減少，食品安全總體形勢(shì)在不斷提高。 2006年，我部通過(guò)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)共收到全國(guó)食物中毒報(bào)告596起，中毒18063人，死亡196人，涉及100人以上的食物中毒17起。與2005年網(wǎng)絡(luò)直報(bào)數(shù)據(jù)相比，食物中毒的報(bào)告起數(shù)減少4.03%，中毒人數(shù)減少0.86%，死亡人數(shù)減少48.56% ；,四）我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問(wèn)題,2007年，衛(wèi)生部通過(guò)中國(guó)疾

57、病預(yù)防控制中心網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)共收到全國(guó)食物中毒報(bào)告506起，中毒13280人，死亡258人，涉及100人以上的食物中毒11起。與2006年網(wǎng)絡(luò)直報(bào)數(shù)據(jù)相比，食物中毒的報(bào)告起數(shù)減少15.10％，中毒人數(shù)減少26.48％，死亡人數(shù)增加31.63％ ； 2008年衛(wèi)生部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)共收到全國(guó)食物中毒報(bào)告431起，中毒13095人，死亡154人，涉及100人以上的食物中毒13起。與2007年網(wǎng)絡(luò)直報(bào)數(shù)據(jù)相比，食物中毒的報(bào)

58、告起數(shù)減少14.82％，中毒人數(shù)減少1.39％，死亡人數(shù)減少40.31％ 。,四）我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問(wèn)題,4）食品安全知識(shí)得到廣泛普及 通過(guò)多種宣傳形式，普及了農(nóng)民安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長(zhǎng)激素等方面的知識(shí)．低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無(wú)污染添加劑得到推廣運(yùn)用。 我國(guó)食品安全現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻：①食品抽樣檢測(cè)合格率依然較低；②產(chǎn)地環(huán)境污染時(shí)有發(fā)生；③農(nóng)業(yè)投入品形勢(shì)嚴(yán)峻（農(nóng)藥、獸藥殘留，飼

59、料加違藥）；④食品生產(chǎn)加工水平還處于較低水平；⑤食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距；⑥檢測(cè)體系、技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)存在差距；⑦違法行為屢禁不止，重大食品安全事故時(shí)有發(fā)生；⑧消費(fèi)者自我保護(hù)知識(shí)和意識(shí)不足。,四）我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問(wèn)題,2食品安全存在的問(wèn)題 盡管我國(guó)上市食品安全狀況逐年好轉(zhuǎn)，但食品安仍存在超 標(biāo)、法律法規(guī)缺失、檢測(cè)及環(huán)保體系不健全、食品在養(yǎng)殖種植環(huán)節(jié)的污染嚴(yán)重等問(wèn)題 。究其原因，一方面是我國(guó)食品生產(chǎn)力水

60、平低，發(fā)展不平衡；另一方面， 隨著食品生產(chǎn)新技術(shù)、新原料的廣泛使用，一些新的食品原料和包裝材料由于檢測(cè)成本高沒(méi)有經(jīng)過(guò)足夠的、科學(xué)的跟蹤測(cè)試，食品安全的可靠性大大降低。 食品安全問(wèn)題主要表現(xiàn)為：。,四）我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問(wèn)題,1）法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面的差距 法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的重要保證。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作。如美國(guó)政府每年有7 億美元的經(jīng)費(fèi)支持標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。

61、日本1999 年6 月至2001 年9月投資數(shù)億日元，歷時(shí)2 年3 個(gè)月完成了日本標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的制定任務(wù)。中國(guó)雖然制定了一系列有關(guān)食品安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，但許多食品法律法規(guī)存在系統(tǒng)性和完整性較差、條款籠統(tǒng)操作性差、罰則較輕法律效力不夠等問(wèn)題；標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng), 缺乏科學(xué)性與可操作性，在技術(shù)內(nèi)容方面WTO 與有關(guān)協(xié)定和CAC 標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。,四）我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問(wèn)題,早在20 世紀(jì)80 年代初，英、法、德等國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)

62、準(zhǔn)已達(dá)80%，日本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有90%.以上采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn), 發(fā)達(dá)國(guó)家目前采用某些標(biāo)準(zhǔn)甚至高于現(xiàn)行的CAC 標(biāo)準(zhǔn)水平。而中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右等同采用或等效采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，食品行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率只14.63%。目前，我國(guó)還未廣泛、全面地采用與國(guó)際接軌的危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)和控制技術(shù)，特別是對(duì)化學(xué)性和生物性危害的暴露評(píng)估和定量危險(xiǎn)性評(píng)估。在采用HACCP 方面, 食品企業(yè)才剛剛開始，尚缺少覆蓋各行業(yè)HACCP指導(dǎo)原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

63、,四）我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問(wèn)題,2）我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后 一方面，我國(guó)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)門檻過(guò)低,食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接度差；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)體系有交叉、重復(fù),又有空白。此外，檢測(cè)機(jī)構(gòu)過(guò)于繁雜龐大但通過(guò)國(guó)家計(jì)量認(rèn)證的少。我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)構(gòu)成,而各類食品標(biāo)準(zhǔn)又分散于農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等六七個(gè)部門,無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、“QS”質(zhì)量安全等制度繁多,多種標(biāo)準(zhǔn)在

64、市場(chǎng)上往來(lái)沖突,缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。有的產(chǎn)品有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并且檢驗(yàn)方法不同、含量限度不同, 致使某些標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行。,四）我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問(wèn)題,,還有不少標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng), 而且標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于衛(wèi)生質(zhì)量要素的技術(shù)要求與指標(biāo)規(guī)定都不同程度地與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距, 標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性也亟待提高。 3）監(jiān)管體系存在許多執(zhí)法空隙和隱患 目前的管理體系無(wú)法實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程管理，存在“誰(shuí)都管不好”的局面，容易出現(xiàn)一些監(jiān)管的

65、“真空地帶”。對(duì)于出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，不能及時(shí)處理，而且該處理的不處理，或以罰代管，這樣并不能觸及違法者的根本利益，監(jiān)管和處罰不力，使食品中毒事件頻頻發(fā)生和假冒偽劣食品屢禁不止。,四）我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問(wèn)題,當(dāng)前國(guó)家有5000多家食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)在世界上是絕無(wú)僅有的，而通過(guò)國(guó)家計(jì)量認(rèn)證具有法律效應(yīng)的卻僅僅只有176家，相當(dāng)于其他的4000多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)根本沒(méi)有協(xié)助政府部門對(duì)食品進(jìn)行安全檢測(cè)監(jiān)管的資格。在食品流通領(lǐng)域，200

66、6年國(guó)家公布的檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅僅176家，這些食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的地域分布不平衡：發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)水平較為完善，僅一地區(qū)就有十幾個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，而且檢驗(yàn)項(xiàng)目單一，缺乏互補(bǔ)。而一些地區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)過(guò)少，而且檢測(cè)項(xiàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)的食品檢測(cè)需求。,四）我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問(wèn)題,繁雜龐大的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，一方面存在資源嚴(yán)重浪費(fèi)，另一方面又表現(xiàn)為資源匱乏，同時(shí)采取以政府多個(gè)部門實(shí)行切塊分段共管的模式，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，容易產(chǎn)

67、生互相推脫責(zé)任的問(wèn)題。這些暴露出食品安全保障面臨著重大的危機(jī)和隱患。 4）農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況不容樂(lè)觀 種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對(duì)食品安全的威脅。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，由于農(nóng)村技術(shù)水平整體較低，在單純追求高產(chǎn)量、低成本的觀念趨使下，違規(guī)使用農(nóng)藥和違禁藥物現(xiàn)象較常見(jiàn)。主要表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者違法使用高毒農(nóng)藥如劇毒鼠藥、高毒高殘留農(nóng)藥；違法使用,四）我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問(wèn)題,抗生素、激素等獸藥；違

68、法使用瘦肉精等飼料添加劑；貿(mào)易范圍擴(kuò)大和人口流動(dòng)使動(dòng)物疫病的防治面臨新問(wèn)題等。化肥、農(nóng)藥等對(duì)人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中；抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。一些地方在種植中濫用激素類農(nóng)藥以保收成，在養(yǎng)殖中亂用激素和其他藥物以增加產(chǎn)量卻使農(nóng)畜品受到污染；重金屬,四）我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問(wèn)題,污染，即在農(nóng)禽產(chǎn)品中含有超標(biāo)超量的對(duì)人體健康有嚴(yán)重危害的重金屬物質(zhì)。 5）食品加工過(guò)程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒有害