分稅制下我國(guó)地方政府間財(cái)政關(guān)系研究.pdf

1、1994年，我國(guó)實(shí)行的分稅制財(cái)政體制改革，從體制上對(duì)中央與省級(jí)政府的財(cái)政關(guān)系進(jìn)行了重構(gòu)。隨后，省以下各級(jí)地方政府普遍參照中央與省級(jí)政府分稅制的模式，對(duì)各級(jí)地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)行了縱向劃分。但是，受客觀現(xiàn)實(shí)條件的制約，我國(guó)的分稅制財(cái)政體制仍然帶有較為濃厚的過(guò)渡性色彩，特別是省以下各級(jí)地方政府之間的財(cái)政關(guān)系始終沒(méi)有形成科學(xué)、規(guī)范、高效的模式，導(dǎo)致地方財(cái)政特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政困境等問(wèn)題的存在。本文運(yùn)用政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等理論，借鑒國(guó)外地方政府

2、管理的成功經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，用利益分析方法、制度分析方法和經(jīng)濟(jì)分析方法對(duì)我國(guó)地方政府間財(cái)政關(guān)系的歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了全面探析，探究地方政府間財(cái)政關(guān)系的發(fā)展方向，并試圖為理順這種關(guān)系提出可行性建議。 本文共分為五個(gè)部分：第一部分闡述了論文選題的意義，對(duì)國(guó)內(nèi)外的研究成果進(jìn)行了綜述并作了簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)，對(duì)分稅制、地方政府間關(guān)系、地方政府間財(cái)政關(guān)系等概念進(jìn)行了界定，并提出了研究分稅制下地方政府間財(cái)政關(guān)系的理論框架。第二部分

3、對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)地方政府間財(cái)政關(guān)系的發(fā)展軌跡進(jìn)行歷史考察，運(yùn)用制度分析的方法從財(cái)政關(guān)系受財(cái)政管理體制影響的視角，對(duì)1949年以來(lái)到1994年分稅制改革前財(cái)政關(guān)系發(fā)展歷程劃分為“統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集權(quán)”(1949-1952年)、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”(1953-1979年)、“劃分收支、財(cái)政包干”(1980-1993年)等三個(gè)階段，并對(duì)這三個(gè)階段我國(guó)地方政府間財(cái)政關(guān)系的變遷作了簡(jiǎn)要評(píng)析。第三部分以利益分析方法和經(jīng)濟(jì)分析方法對(duì)分稅制以來(lái)我國(guó)地方政

4、府間財(cái)政關(guān)系的運(yùn)行狀況、積極效應(yīng)、存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了研究分析，從而更為清晰地反映出地方政府間財(cái)政關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制。第四部分針對(duì)我國(guó)地方政府間財(cái)政關(guān)系存在的問(wèn)題，嘗試從科學(xué)劃分政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)、適當(dāng)減少地方財(cái)政層級(jí)、完善地方政府間轉(zhuǎn)移支付制度、建立地方財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以及構(gòu)建地方政府財(cái)政融資體系等幾個(gè)方面探討理順我國(guó)地方政府間財(cái)政關(guān)系的對(duì)策。在上述研究的基礎(chǔ)上，本文第五部分認(rèn)為科學(xué)、規(guī)范、高效的地方政府間財(cái)政關(guān)系必將推動(dòng)我國(guó)和諧的地