常德市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題研究.pdf

1、新時(shí)期，中國(guó)的城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。作為中小城市，特別是中西部地區(qū)的中小城市的建設(shè)，對(duì)整個(gè)國(guó)家城市化的戰(zhàn)略的實(shí)施將產(chǎn)生重要影響。
　　 發(fā)展中小城市，重點(diǎn)是加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求與地方政府相對(duì)不足的財(cái)力的現(xiàn)狀，對(duì)于地方政府是在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不能回避的問題。常德的情況有一定的代表性，為了解決這一問題，常德市進(jìn)行了許多有益的嘗試，但由于長(zhǎng)期依賴單一財(cái)政支撐，如何實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資主體，由單一向多元、資金

2、渠道由封閉向開放、運(yùn)作方式由行政向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，形成政府引導(dǎo)社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資新格局，是常德乃至中西部地區(qū)中小城市當(dāng)前面臨的新課題。本文從城市基礎(chǔ)設(shè)施融資工作的共性切入，運(yùn)用融資的一般理論，對(duì)常德市城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資、面臨的問題進(jìn)行了較詳細(xì)的分析，明確指出當(dāng)前的主要問題一是新項(xiàng)目對(duì)資產(chǎn)需求產(chǎn)生的缺口，二是老欠帳的償債壓力，三是融資平臺(tái)的承受能力已顯不夠，四是城市資產(chǎn)市場(chǎng)化低，五是城建稅收波動(dòng)因素增多。在分析問題之后，本文

3、提出了對(duì)策，特別是在以政府信用為背景的融資方面，提出了新的思路，包括分類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，加大土地運(yùn)作力度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市力度，充實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)償基基金等內(nèi)容。特別結(jié)合目前如何就依托國(guó)家政策性銀行，進(jìn)行新的融資，進(jìn)行了具體的方案設(shè)計(jì)。新的方案突出了如何依托國(guó)家開發(fā)銀行，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的一輪融資，核心內(nèi)容為規(guī)劃先行，政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作，效益平衡，差額增信，其特點(diǎn)為做實(shí)融資平臺(tái)，以土地預(yù)期價(jià)值確定現(xiàn)金流，建立政府償債基金，落實(shí)老貸款還