試論我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀與政策選擇.pdf

1、隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村集體土地大量被征用,不少農(nóng)民成為了失地農(nóng)民,這是一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化和城市化的過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)現(xiàn)象。由于農(nóng)民失去了土地這一生產(chǎn)資料,解決今后的生存、發(fā)展問(wèn)題成為矛盾的焦點(diǎn),其結(jié)果必然會(huì)影響到社會(huì)的安定和發(fā)展。黨中央和國(guó)務(wù)院高度一直重視失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題,從2004年起相繼出臺(tái)了5個(gè)政策文件,在政策上對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了一系列突破,失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)呈現(xiàn)出政策越來(lái)越完善、

2、力度越來(lái)越大、可操作性越來(lái)越強(qiáng)、參保農(nóng)民越來(lái)越多、保障水平越來(lái)越高的趨勢(shì)。然而,盡管各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地采取一系列有效的政策措施來(lái)推進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè),也取得了突破性的進(jìn)展,但從整體上來(lái)看,失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作仍然有待加強(qiáng)。筆者系統(tǒng)地分析了我國(guó)土地征用補(bǔ)償方式的歷史演變和土地的社會(huì)保障功能,研究了各地在建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度方面的主要做法。指出了失地農(nóng)民社會(huì)保障方面存在的突出問(wèn)題,主要表現(xiàn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,安置費(fèi)用偏低

3、；補(bǔ)償安置費(fèi)分配混亂,失地農(nóng)民應(yīng)得的補(bǔ)償無(wú)法保證：失地農(nóng)民就業(yè)困難,生活水平有所下降；社會(huì)保障體系不健全,生活存在后顧之憂(yōu)等。探討了建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的基本原則,即建立低水平失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的原則,保障失地農(nóng)民基本生活的原則,公平和效率兼顧的原則。筆者認(rèn)為,鑒于失地農(nóng)民的特殊性,要健全失地農(nóng)民社會(huì)保障制度,必須設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金,創(chuàng)新土地利用制度,建立法律制度保證。并具體設(shè)計(jì)了失地農(nóng)民的社會(huì)保障框架,即建立失地農(nóng)民的最低