溫州市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡剖析.pdf

1、90年代我國(guó)耕地保有量急劇下降，在此背景下“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”政策出臺(tái)，并確立為我國(guó)耕地保護(hù)的基本制度。這項(xiàng)制度的實(shí)施效果一直受到各界關(guān)注。本文試圖通過對(duì)溫州市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡執(zhí)行狀況的實(shí)證分析，論證這項(xiàng)制度在溫州市執(zhí)行的實(shí)際效果及所遇到的問題，并在對(duì)各種問題產(chǎn)生的外在和內(nèi)在因素進(jìn)行分析的前提下，提出解決問題和改善工作的思路。論文研究的目的是為溫州市政府改善耕地保護(hù)工作提供建議參考，同時(shí)也為我國(guó)“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”政策實(shí)施效果研究提供實(shí)

2、證參考。 本文的研究方法主要采用數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)象描述等手段對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行歸納總結(jié)，在論述中主要采取定量分析結(jié)合定性分析的方法論證觀點(diǎn)。論文通過對(duì)1994-2006年期間溫州市耕地總量變化情況，以及影響溫州市耕地總量變化的表象因素和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素的分析，得到以下研究結(jié)論：結(jié)論一，溫州市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策實(shí)施狀況不如國(guó)土部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反應(yīng)的樂觀，存在期間耕地實(shí)際保有量較大幅度減少、新增建設(shè)占用耕地速度不降反升、耕地占補(bǔ)平衡導(dǎo)致耕地總體質(zhì)量嚴(yán)

3、重下降、今后實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的難度大等情況；結(jié)論二，耕地保護(hù)工作中存在棄耕嚴(yán)重、過度依靠新增建設(shè)用地來保障建設(shè)用地需求、制止違法占用耕地的工作成效不佳、耕地占補(bǔ)不能彌補(bǔ)耕地總體質(zhì)量下降、補(bǔ)充耕地后備資源緊缺、耕地保護(hù)資金使用效率低、耕地總量變化監(jiān)測(cè)體系落后等問題。建議在充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過積極的政策干預(yù)來改善工作，提出鼓勵(lì)坡耕地土地整理、取消征地留地安置制度、建設(shè)主要用于租賃的標(biāo)準(zhǔn)廠房、建立利用被占耕地耕作層土壤的機(jī)制、鼓勵(lì)低

4、效糧地結(jié)構(gòu)調(diào)整等具體措施，來改善溫州市耕地保護(hù)中所面臨的問題。 本文的第一章引言部分主要闡述論文的研究背景、目的和方法；第二章主要就所用公共管理學(xué)相關(guān)理論做鋪墊交代；第三章是對(duì)溫州市耕地總量變化情況的分析，并就溫州市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡實(shí)施效果作簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)；第四章是對(duì)影響耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的因素分析，導(dǎo)致溫州市耕地減少的三個(gè)主要因素，分別是棄耕、建設(shè)占用和生態(tài)退耕；第五章在總結(jié)存在問題的基礎(chǔ)上提出實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡的對(duì)策建議；第六章是對(duì)全