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1、為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題,理論界研究日益深入,黨和政府越來(lái)越高度重視。2005年黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略,2007年中央又出臺(tái)了第七個(gè)一號(hào)文件,更加明確提出了“六管齊下打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的口號(hào),這表明我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)又將迎來(lái)一個(gè)嶄新的局面。然而,在我國(guó)當(dāng)前,與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給卻嚴(yán)重滯后,這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足,效率低下,更表現(xiàn)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不公平
2、。那么,在這個(gè)長(zhǎng)期受著“不患貧而患不均”文化影響下的中國(guó),如何解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的公平供給,保證農(nóng)民享受到平等的國(guó)民待遇,就顯得非常迫切和至關(guān)重要。正是基于此由,本文從公平的視角出發(fā),揭示我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的不公平現(xiàn)象,剖析供給不公平形成原因,最終提出實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品公平供給的路徑選擇,這對(duì)于解決我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品問(wèn)題,乃至“三農(nóng)”問(wèn)題來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)的理論和實(shí)踐意義。 本文除引論和結(jié)語(yǔ)部分外,內(nèi)容主要分四個(gè)部分。
3、第一部分主要對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品理論和公平理論進(jìn)行了闡釋和界定。在農(nóng)村公共產(chǎn)品理論板塊中,先簡(jiǎn)要介紹了公共產(chǎn)品概念和特征,然后在此基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念和分類進(jìn)行了重新界定。本文指出,由于我國(guó)與西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有著不同的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化基礎(chǔ),所以,我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵與外延都有別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)該是以政府為主、應(yīng)用稅收等合法資源,其他組織或私人積極主動(dòng)、自愿參與相配合,提供符合中國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共需要的非競(jìng)爭(zhēng)
4、性、非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。在公平理論板塊,本文首先對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于公平理論研究的視角進(jìn)行了總結(jié)和概括,然后提出,對(duì)于公平理論我們應(yīng)該從四個(gè)方面進(jìn)行把握:第一,公平的本質(zhì):平等、均衡;第二,公平的內(nèi)容:起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平;第三,公平的現(xiàn)實(shí)判斷標(biāo)準(zhǔn):社會(huì)的和諧和生產(chǎn)力的發(fā)展;第四,公平的實(shí)現(xiàn)機(jī)制:民主與法制。 第二部分主要通過(guò)大量數(shù)據(jù)來(lái)揭示我國(guó)當(dāng)前在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的不公平表現(xiàn)。本文指出,在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中,主要
5、表現(xiàn)為五個(gè)方面的不公平,即城鄉(xiāng)之間供給不公平、農(nóng)村不同地區(qū)間供給不公平、政府與私人間供給責(zé)任不公平、各級(jí)政府間供給責(zé)任不公平和農(nóng)民負(fù)擔(dān)不公平。 第三部分對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不公平的成因進(jìn)行了深入的剖析。本文指出,造成我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不公平的首要根源在于城鄉(xiāng)二元公共產(chǎn)品供給體制,然后在于供給責(zé)任不明確、法規(guī)制度不健全、決策機(jī)制和籌資機(jī)制不合理。第四部分是本文的精華部分,闡述了實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品公平供給的路徑選擇。此部分
6、包括三大板塊:第一,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品公平供給的前提條件:大力發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì);第二,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品公平供給的宏觀戰(zhàn)略:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;第三,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品公平供給的微觀舉措。主要包括:加大財(cái)政支農(nóng)力度,調(diào)整支農(nóng)結(jié)構(gòu);科學(xué)界定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的責(zé)任;建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的公共財(cái)稅制度;改變自上而下決策程序,建立農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制;加強(qiáng)法制建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的法制化。 本文除了選題新穎、視角獨(dú)特外,在提出實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村
7、公共產(chǎn)品公平供給對(duì)策上也有新的突破,主要體現(xiàn)在:一是提出在加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度上應(yīng)該做到對(duì)農(nóng)業(yè)投資的增長(zhǎng)幅度應(yīng)該高于我國(guó)財(cái)政的增長(zhǎng)速度。二是對(duì)我國(guó)各級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的責(zé)任作出了明確的劃定,特別是提出了市級(jí)政府和貧困地區(qū)的鄉(xiāng)級(jí)政府不應(yīng)該成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的建議。三是提出了在政府與市場(chǎng)供給責(zé)任的劃分中,不能只依據(jù)西方公共產(chǎn)品供給理論按純度的劃分原則,而是應(yīng)該根據(jù)我國(guó)國(guó)情,按照需求層次的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定。四是本文指出,對(duì)于基礎(chǔ)性的農(nóng)
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