新公共管理視角下我國服務(wù)型稅務(wù)組織構(gòu)建研究.pdf

1、20世紀(jì)70年代末以來，西方發(fā)達(dá)國家掀起了一股公共行政改革的浪潮——新公共管理運(yùn)動(dòng)。這股浪潮已開始影響到我國行政管理領(lǐng)域。溫家寶總理在十屆人大三次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中，明確提出了我國行政體制改革的目標(biāo)是——建設(shè)服務(wù)型政府，胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中也明確指出：“加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。稅務(wù)組織是政府的組成部分，是政府職能的具體承擔(dān)者。建構(gòu)服務(wù)型稅務(wù)組織，是緊跟政府改革的步伐、適應(yīng)不斷發(fā)展變化的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境之必需。

2、 現(xiàn)階段，在稅務(wù)組織內(nèi)部存在的組織形式復(fù)雜、官僚主義嚴(yán)重、行政效率低、征收成本高等問題已無法回避：在外部，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)日益深入，依法治稅進(jìn)程不斷加快，以納稅人為本位的公平、法治、服務(wù)的稅收觀念成為稅務(wù)組織價(jià)值選擇，回應(yīng)社會(huì)和納稅人的合法訴求是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。為此，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)開始了對建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)組織的探索，并取得了明顯成效。 如果說建設(shè)服務(wù)型政府是從宏觀層面對政府組織目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、功能、效果進(jìn)行架構(gòu)的話，服務(wù)型稅

3、務(wù)組織的構(gòu)建則是從微觀層面對政府組織子系統(tǒng)的組織目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、功能、效果進(jìn)行安排。 本文除導(dǎo)論外，主要內(nèi)容分為以下四個(gè)部分： 第一部分，是相關(guān)理論的闡述。首先，對新公共管理理論的主要觀點(diǎn)進(jìn)行論述，分析新公共管理對稅務(wù)組織優(yōu)化的啟示；其次，在對服務(wù)型政府的基本理論進(jìn)行了解的基礎(chǔ)上，提出服務(wù)型稅務(wù)組織的概念，并對其特征進(jìn)行概括。 第二部分，對現(xiàn)階段我國稅務(wù)組織存在的問題及原因進(jìn)行描述和分析。 第三部分，對W縣地

4、方稅務(wù)局服務(wù)型組織建設(shè)的情況進(jìn)行實(shí)地研究，分析現(xiàn)狀，提出觀點(diǎn)，為服務(wù)型稅務(wù)組織的構(gòu)建路徑提供實(shí)證。 第四部分，針對現(xiàn)階段我國稅務(wù)組織存在的問題，從組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、機(jī)制、文化四個(gè)方面提出服務(wù)型稅務(wù)組織的構(gòu)建路徑。 本文的創(chuàng)新之處在于： 一是對服務(wù)型稅務(wù)組織的內(nèi)涵和特征進(jìn)行界定，提出了“服務(wù)型稅務(wù)組織”這一新的概念。 二是應(yīng)用“互動(dòng)理論”原理，在稅務(wù)組織與納稅人之間就組織目標(biāo)和手段方式進(jìn)行相互調(diào)適，建構(gòu)了以