中國村干部職能研究.pdf

1、村干部的歷史地位和作用，決定了研究村干部問題的必要性。村干部所處的的新時代(免稅時代和新農(nóng)村建設時代)之要求，決定了村干部職能轉變問題的重要性和緊迫性。 以往對村民自治進行研究的20多年中，學界大多從第三者的立場和視角來研究民主選舉、鄉(xiāng)村自治、村級兩委關系等問題，有的也從村民的視角來進行分析，但很少從村干部的角度進行分析和探討的。而其中，村干部群體的研究非常重要，他們是鄉(xiāng)村治理的直接實施者，不僅在推進村民自治的過程中起到了重要的

2、作用，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定以及政治民主的進步作出了值得肯定的貢獻，其職能、角色的特殊性已經(jīng)引起了部分注意并將繼續(xù)受到特別的關注。村干部雖然可以稱為“干部”，但并沒有納入國家公務員編制，非國家干部，也并非一般村民。村干部“亦官亦民”身份和地位，是造成其村干部這個群體特殊行為特征的根源。村干部雖然不拿工資，但有誤工補貼，雖然不是“官”，但大多為鄉(xiāng)村的各種類型的能人，一般有著比村民較強的經(jīng)濟勢力。村干部業(yè)已成為鄉(xiāng)村中不可忽視的一個

3、群體，這些年引起了學界和政界更多的關注。 村干部在免除農(nóng)業(yè)稅后，“干什么以及怎么干”是當前乃至以后較長一個時期新農(nóng)村建設所必須回答的重要課題之一。學術界研究中國農(nóng)村基層問題主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，村干部相關問題的研究是一些附帶成果，不夠系統(tǒng)和深入。而由于國情的差異，國外沒有村干部一說，國外的鄉(xiāng)村機構設置及其干部職能演化等方面的經(jīng)驗可能和我們的期望有不小的差距，可以借鑒的文獻等資料很少。免稅以后，村干部面臨的頭等大事就是要給自己以明確

4、的職能定位，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政性職能向服務性職能轉變。因此，首先從社會學、歷史學的角度考察了村及村干部的由來，考察了近代以來村干部職能的歷史演進過程，歸納了村干部職能演進的一般規(guī)律。通過調研，描述了村干部的職能現(xiàn)狀。文章從村干部的職能演化規(guī)律和村干部的職能現(xiàn)狀這兩方面，對村干部在免稅時代的職能進行了明確定位。然后探討了村干部新時期職能轉變所面臨的現(xiàn)實困惑以及未來村干部的歷史使命，同時通過對免稅后村干部在村民和政府之間的博弈分析，最終建立了

5、一系列村干部職能轉變的激勵機制。最后提出幾點政策建議。 論文主體內容分七章進行。第一章為導論，主要指出論文選題背景、意義和目的，國內外研究動態(tài)，以及研究思路和方法等。第二章為中國村干部職能演變，探討村干部職能演變的歷史規(guī)律。第三章為國外村級組織建制及其“村干部”職能的情況及其類比； 第四章為現(xiàn)實情況下村干部的職能定位，分析了外部體制環(huán)境的變化使村干部由行政性職能向服務性職能過渡。第五章分析了新時期村干部履行職能的制約因素