城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究——以濟(jì)寧市為例.pdf

1、隨著我國城市化的加速推進(jìn),在城鄉(xiāng)結(jié)合部一大批農(nóng)村集體土地被征收,從而產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。他們作為一個整體難以融入城市文明,難以享受到城市擴(kuò)張帶來的利益。他們的許多權(quán)益由于現(xiàn)行土地征收制度存在缺陷,而受到侵犯、損害和流失。 失地農(nóng)民成為所有農(nóng)民中的最弱勢群體,保護(hù)好失地農(nóng)民的權(quán)益對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。作為地方政府,存在著與失地農(nóng)民爭利,損害失地農(nóng)民權(quán)益的一方面,另一方面,更有著承擔(dān)保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)

2、健康發(fā)展的職責(zé)。 本研究以山東省濟(jì)寧市的實際情況和做法為實例,通過座談、走訪、問卷調(diào)查,采用定量與定性分析法,對城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題進(jìn)行了實證研究。結(jié)果表明：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于其位置的原因在城市化進(jìn)程中,成為最易產(chǎn)生大規(guī)模失地農(nóng)民的地域。政府為追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身的政績以犧牲農(nóng)民利益為代價,產(chǎn)生一系列不良的社會后果。征地過程中各級政府起著主導(dǎo)作用,農(nóng)民公平參與的權(quán)益以及對土地的經(jīng)營自主權(quán)受到侵害。土地補償費雖然符合當(dāng)前國

3、家政策法規(guī)的要求,但是由于沒有體現(xiàn)土地隨著社會發(fā)展其自身價值的變化過程以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動性和不確定性,農(nóng)民在失地過程中的土地財產(chǎn)收益權(quán)也受到一定侵害。而且有些地方的征地補償款在分配中還存在一定的不透明和挪用、截留現(xiàn)象,農(nóng)民的財產(chǎn)分配權(quán)益受到侵害。由于政府對失地農(nóng)民在非農(nóng)就業(yè)方面的幫助、扶持力度不夠,加上在建立相應(yīng)社會保障制度方面的缺乏,農(nóng)民的生活保障權(quán)益和長遠(yuǎn)發(fā)展權(quán)益也深受影響。失地農(nóng)民上述各項權(quán)益的流失已引起其一定程度的認(rèn)知,造成征地

4、過程中的一些沖突,影響到社會的穩(wěn)定與和諧。 接著本文從失地農(nóng)民失地后的生活現(xiàn)狀及其權(quán)益流失的具體內(nèi)容入手,分析了失地農(nóng)民權(quán)益流失的深層原因。即在我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下,農(nóng)村土地制度,包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村土地征收制度,二者存在的缺陷是失地農(nóng)民權(quán)益流失的總根源；而現(xiàn)有對失地農(nóng)民權(quán)益補償制度,包括經(jīng)濟(jì)補償制度、就業(yè)制度、社會保障制度等都存在缺陷,使失地農(nóng)民在其權(quán)益受損時卻又得不到公正、合理的補償；除此之外,失地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)

5、機(jī)制中卻又存在著政府角色錯位、農(nóng)民利益代表機(jī)制缺位以及農(nóng)民利益團(tuán)體缺失等問題,使失地農(nóng)民在權(quán)益受到侵害時無法尋求有效的保護(hù)。因此,失地農(nóng)民權(quán)益受損成為必然。 要保障失地農(nóng)民權(quán)益,必須對現(xiàn)有致失地農(nóng)民權(quán)益流失的各項制度的缺陷進(jìn)行完善。首先,對現(xiàn)有土地制度進(jìn)行完善。一是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,通過立法限制政府行為,明確界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體,并在集體所有者和農(nóng)民土地使用者間合理分配各項權(quán)能；二是完善農(nóng)村土地征收制度,其核心是導(dǎo)入市場機(jī)制