探究會(huì)計(jì)集中核算制度下行政事業(yè)單位審計(jì)如何深化

1、<p>　　探究會(huì)計(jì)集中核算制度下行政事業(yè)單位審計(jì)如何深化</p><p>　　[摘要]隨著我國(guó)的深化改革，會(huì)計(jì)集中核算制度在行政事業(yè)單位中被推廣實(shí)施，雖然這一制度的實(shí)行加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，但是也為行政事業(yè)單位的審計(jì)工作帶來(lái)了一定影響和風(fēng)險(xiǎn)，如何采取有效的措施減少會(huì)計(jì)集中核算制度對(duì)審計(jì)工作的影響，深化事業(yè)單位的審計(jì)工作是迫在眉睫的問(wèn)題，文章就目前的審計(jì)形式做了深入的分析，希望能為加強(qiáng)審計(jì)工作做出一

2、點(diǎn)貢獻(xiàn)。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)集中核算；行政單位；審計(jì) </p><p>　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201536132 </p><p>　　為了更好地落實(shí)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行了一系列的改革，在行政事業(yè)單位普遍推行會(huì)計(jì)集中核算制度。會(huì)計(jì)集中核算就是指將行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作全部納入會(huì)計(jì)中心進(jìn)行集中核算，集中管

3、理，統(tǒng)一開(kāi)戶，分戶核算。會(huì)計(jì)中心介入財(cái)政管理有效地規(guī)范了行政單位的財(cái)務(wù)管理行為，但是由于核算監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相脫節(jié)，給審計(jì)工作帶來(lái)了許多不利的影響。 </p><p>　　1會(huì)計(jì)集中核算制度的特點(diǎn) </p><p>　　單位只有強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，才能加快腳步推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程。會(huì)計(jì)集中核算制度就是指在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行集中管

4、理。也就是所說(shuō)的“三不變”；原單位有權(quán)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和制度對(duì)資金自行安排使用。在這個(gè)過(guò)程中，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算是與財(cái)務(wù)管理職能分開(kāi)的，各經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審批權(quán)也與財(cái)務(wù)監(jiān)督職能分開(kāi)，這就是所謂的“兩分開(kāi)”；此外還有“三集中”原則，是指集中報(bào)銷核算、集中會(huì)計(jì)核算、集中會(huì)計(jì)檔案管理，這里面包括現(xiàn)金的報(bào)銷、銀行的轉(zhuǎn)賬、計(jì)提相關(guān)的費(fèi)用、編制會(huì)計(jì)報(bào)表和會(huì)計(jì)檔案等。 </p><p>　　會(huì)計(jì)集中核算中心成立后，會(huì)計(jì)人員的組織人事關(guān)

5、系都是由會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一管理，不再隸屬于某個(gè)單位，既沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，也不擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)，這就保證了會(huì)計(jì)人員在工作中能夠嚴(yán)格客觀地對(duì)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；會(huì)計(jì)集中核算下的會(huì)計(jì)監(jiān)督具有廣義性，一切工作都是透明化進(jìn)行，會(huì)計(jì)核算過(guò)程把不合理的財(cái)務(wù)支出行為直接扼殺在萌芽中，同時(shí)還可以幫助單位對(duì)資金進(jìn)行合理規(guī)劃管理，降低了資金風(fēng)險(xiǎn)；會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督都是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，使監(jiān)督工作更加公平一致。 </p><p>　

6、　2會(huì)計(jì)集中核算制度對(duì)審計(jì)工作的影響 </p><p>　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度與原來(lái)單位自行核算不同，給審計(jì)工作帶來(lái)很大變化，從而造成一定影響，這種影響既有有利的也有不利的，下面就這兩個(gè)方面總結(jié)了一些會(huì)計(jì)集中核算制度給審計(jì)工作帶來(lái)的影響。 </p><p>　　21對(duì)審計(jì)工作的有利影響 </p><p>　　211提高了審計(jì)的工作效率 </p>&l

7、t;p>　　由于會(huì)計(jì)核算中心是采用核算軟件對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)施電算化操作，這給審計(jì)工作帶來(lái)了極大的便利，審計(jì)可以隨時(shí)對(duì)工作做好事前和事中的監(jiān)督，加大了監(jiān)控的力度，一旦發(fā)現(xiàn)不合理的開(kāi)支情況可以及時(shí)糾正，避免出現(xiàn)更大的問(wèn)題，這就使審計(jì)工作的工作效率得以有效的提高。 </p><p>　　212提高了審計(jì)的質(zhì)量 </p><p>　　實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度之后，很多審計(jì)機(jī)關(guān)都實(shí)行了審計(jì)質(zhì)量管理，對(duì)庫(kù)存

8、現(xiàn)金、有價(jià)證券、銀行賬單、賬戶、票據(jù)存根等都加大了審計(jì)力度，這使得審計(jì)工作的質(zhì)量有了很大的提升。 </p><p>　　22對(duì)審計(jì)工作的不利影響 </p><p>　　221增加了審計(jì)對(duì)象 </p><p>　　如上文所說(shuō)，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度之后，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)主體權(quán)并沒(méi)有發(fā)生改變，仍然可以對(duì)本單位的資金進(jìn)行支配，所以它仍是審計(jì)工作的主體；而會(huì)計(jì)核算中心只是完

9、成單位的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，承擔(dān)了一部分的會(huì)計(jì)責(zé)任，這就使審計(jì)的客體由一個(gè)變?yōu)閮蓚€(gè)，增加了審計(jì)的對(duì)象，加大了審計(jì)的工作量。 </p><p>　　222會(huì)計(jì)責(zé)任被分散 </p><p>　　由于會(huì)計(jì)核算中心的介入，打破了以往的會(huì)計(jì)責(zé)任的完整性，使得會(huì)計(jì)責(zé)任在被審計(jì)單位和會(huì)計(jì)核算中心之間出現(xiàn)了分散。會(huì)計(jì)核算中心要對(duì)會(huì)計(jì)核算、代管資金和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，被審計(jì)單位要對(duì)所提供的會(huì)

10、計(jì)資料負(fù)責(zé)，不能提供虛假資料，保證資料的真實(shí)有效，會(huì)計(jì)中心的核算工作才有意義。 </p><p>　　223審計(jì)內(nèi)容的改變 </p><p>　　審計(jì)對(duì)象的增加和責(zé)任的分散必然會(huì)為審計(jì)工作帶來(lái)一定的困難，使得審計(jì)的內(nèi)容變得復(fù)雜。由于會(huì)計(jì)核算監(jiān)督與單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相分離，會(huì)計(jì)核算人員就無(wú)法了解單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也就不能夠?qū)挝凰峁┵Y料的真實(shí)性做監(jiān)督，如果在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還要進(jìn)一步確定

11、責(zé)任歸屬。在審計(jì)過(guò)程中，既要對(duì)審計(jì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理和業(yè)務(wù)情況，尤其對(duì)一些可能存在的違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行審計(jì)，還要對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的資料的核算、管理、代管資金和執(zhí)行程度進(jìn)行審計(jì)，增加了審計(jì)內(nèi)容，使審計(jì)內(nèi)容變得復(fù)雜。 </p><p>　　224審計(jì)評(píng)價(jià)的改變 </p><p>　　由于上述幾項(xiàng)在審計(jì)工作中發(fā)生的變化，之前的審計(jì)評(píng)價(jià)模式也不適用于會(huì)計(jì)集中核算制度下的審計(jì)工作。在內(nèi)部控制評(píng)

12、價(jià)方面，從之前的單一的對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)變?yōu)閷?duì)事業(yè)單位和會(huì)計(jì)核算中心的評(píng)價(jià)，在對(duì)資料數(shù)據(jù)的真實(shí)合法性上，也要對(duì)二者都進(jìn)行評(píng)價(jià)，二者之間既有獨(dú)立性又有統(tǒng)一性，所以評(píng)價(jià)工作既不能片面也不能混亂。 </p><p>　　225審計(jì)方法的改變 </p><p>　　會(huì)計(jì)核算中心不參與單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，就會(huì)使監(jiān)管過(guò)程邊緣化，針對(duì)這種情況，對(duì)審計(jì)工作就提出了更高的要求。審計(jì)單位在審計(jì)時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)事前

13、和事中的審計(jì)，因?yàn)闀?huì)計(jì)集中核算制度導(dǎo)致違紀(jì)現(xiàn)象越來(lái)越隱蔽，單位往往會(huì)想方設(shè)法完備相關(guān)資料和手續(xù)，以逃避會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督，因此，審計(jì)單位必須要改變審計(jì)方法，采取有效的措施及時(shí)地對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)進(jìn)行審計(jì)。 </p><p>　　226增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) </p><p>　　會(huì)計(jì)核算中心在平時(shí)不參與到行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中，也就無(wú)法落實(shí)監(jiān)督權(quán)，致使監(jiān)督不到位，管理上出現(xiàn)了空當(dāng)，加大了固有的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

14、而在審計(jì)時(shí)如何分配人員也成了問(wèn)題，如果按照單位分，就無(wú)法使同一審計(jì)事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)；如果按照審計(jì)事項(xiàng)分，由于所處的單位不同，就會(huì)增加組織協(xié)調(diào)成本，這兩種方式都會(huì)削弱審計(jì)工作的控制能力，從而增加了控制風(fēng)險(xiǎn)。 　　3深化事業(yè)單位審計(jì)工作的措施 </p><p><b>　　31改變審計(jì)觀念 </b></p><p>　　有關(guān)財(cái)政改革的各項(xiàng)措施在給審計(jì)工作帶來(lái)巨大機(jī)遇的同時(shí)，也

15、使審計(jì)工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何正確認(rèn)識(shí)審計(jì)工作的變化，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展要求，開(kāi)創(chuàng)行政事業(yè)單位審計(jì)工作的新局面是值得我們思考的問(wèn)題。要從根本上改變審計(jì)觀念，之前的審計(jì)工作過(guò)分注重財(cái)政和稅收，對(duì)于事業(yè)單位的監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且在審計(jì)內(nèi)容上過(guò)分注重監(jiān)督收入的合法性，而忽略了支出安排的科學(xué)合理性和資金使用的有效性。所以，審計(jì)工作要改變固有的觀念，引入現(xiàn)代審計(jì)觀念，開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)，對(duì)不足的地方加以補(bǔ)充改進(jìn)。 </p><p&

16、gt;　　32合理規(guī)劃安排審計(jì)工作 </p><p>　　國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)要科學(xué)合理地配置審計(jì)資源，根據(jù)項(xiàng)目的重要性科學(xué)規(guī)劃審計(jì)工作，把握民生熱點(diǎn)問(wèn)題和與經(jīng)濟(jì)體制改革相關(guān)的重點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)要定期地進(jìn)行輪換審計(jì)，防止違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。 </p><p>　　33把握審計(jì)的關(guān)鍵和重點(diǎn) </p><p>　　要圍繞與納入單位職能相關(guān)的資金問(wèn)題開(kāi)展審

17、計(jì)，對(duì)單位的收支等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重點(diǎn)審查，檢查其是否遵守了國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)要對(duì)會(huì)計(jì)核算中心監(jiān)督薄弱的環(huán)節(jié)加強(qiáng)審計(jì)，挖掘深層次的問(wèn)題，完成審計(jì)目標(biāo)。 </p><p><b>　　34改進(jìn)審計(jì)方法 </b></p><p>　　要針對(duì)會(huì)計(jì)集中核算制度所帶來(lái)的一系列變化加以總結(jié)探討，改進(jìn)審計(jì)方法，提高審計(jì)的質(zhì)量和效率?？梢圆扇徲?jì)集中的方式，對(duì)被審計(jì)單位和會(huì)計(jì)核算中

18、心聯(lián)合審計(jì)，減少審計(jì)的人力、物力和財(cái)力的投入；同時(shí)要注意對(duì)重要事項(xiàng)、重要資金進(jìn)行重點(diǎn)審查，除了審查會(huì)計(jì)報(bào)表等資料，還要進(jìn)行延伸審計(jì)，調(diào)查追蹤資金的去向；除此之外，還要利用現(xiàn)代化手段，合理使用審計(jì)軟件，建立審計(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的信息化。 </p><p>　　35完善審計(jì)制度，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) </p><p>　　完善審計(jì)制度可以有效地降低會(huì)計(jì)集中核算制度給審計(jì)工作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，所以在審計(jì)的過(guò)

19、程中要規(guī)范審計(jì)單位的執(zhí)行程序，同時(shí)也要督促各事業(yè)單位和會(huì)計(jì)核算中心建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理。只有建立了完善的審計(jì)制度，使業(yè)務(wù)流程嚴(yán)格地按照制度執(zhí)行，才能降低會(huì)計(jì)集中核算給審計(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　36提高審計(jì)人員的素質(zhì) </p><p>　　審計(jì)人員是審計(jì)工作的執(zhí)行者，審計(jì)人員的素質(zhì)直接決定了審計(jì)工作的質(zhì)量，因此，平時(shí)要注重對(duì)審計(jì)人員的培養(yǎng)。單位要組織培訓(xùn)課程

20、，加強(qiáng)他們的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，與此同時(shí)還要培養(yǎng)其創(chuàng)新意識(shí)和觀察能力，保證審計(jì)工作的質(zhì)量。此外，還要適當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)操作能力，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)的使用。 </p><p><b>　　4結(jié)論 </b></p><p>　　綜上所述，會(huì)計(jì)集中核算在加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督方面發(fā)揮了積極作用，但與此同時(shí)也不可避免地給審計(jì)工作帶來(lái)了許多不利的影響，我們應(yīng)該針對(duì)這些影響積極地

21、采取措施，逐步改進(jìn)并完善審計(jì)工作，使審計(jì)工作與我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的步伐相一致，真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]龐丹會(huì)計(jì)集中核算制度下的審計(jì)對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技，2011（1）：72 </p><p>　　[2]李萍試論會(huì)計(jì)集中核算對(duì)審計(jì)的影響及其對(duì)策[J].中外企業(yè)文化（下

22、旬刊），2014（10）：226-226 </p><p>　　[3]王洋行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的思考[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2014（22）：260-261 </p><p>　　[4]李萍試論會(huì)計(jì)集中核算對(duì)審計(jì)的影響及其對(duì)策[J].進(jìn)出口經(jīng)理人，2014（z2）：150 </p><p>　　[5]楊紅萍淺談實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制的成效及對(duì)審計(jì)工作的影響[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)

23、（現(xiàn)代物業(yè)中旬刊），2010，9（2）：103-106 </p><p>　　[6]王靜淺談行政事業(yè)單位集中核算工作中的內(nèi)部審計(jì)[J].科技成果縱橫，2009（4）：50-51 </p><p>　　[7]寧湘行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算相關(guān)問(wèn)題探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（33）：185-186 </p><p>　　[作者簡(jiǎn)介]鄧昊（1989―），男，天