對加快中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設的幾點思考

1、<p>　　對加快中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設的幾點思考</p><p>　　摘要：琿春國際合作示范區(qū)的設立，體現(xiàn)了黨中央、國務院對延邊朝鮮族自治州琿春市的親切關懷和鼎力支持，加快了長吉圖（長吉圖是吉林省長春市、吉林市部分區(qū)域和圖們江的簡稱）開發(fā)開放先導區(qū)建設、推動琿春市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 </p><p>　　關鍵詞：圖們江；區(qū)域示范區(qū)；建設 </p>

2、;<p>　　在國家實施《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要―以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》取得顯著進展形勢下，在2012年4月，國務院批準設立中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)，還印發(fā)了《關于支持中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設的若干意見》。 </p><p>　　一、加快推進中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設的重大意義 </p><p>　　1.加快推進琿春國際合

3、作示范區(qū)建設，有利于發(fā)揮琿春窗口功能，增強我國在圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的主導權(quán)。 </p><p>　　2.加快推進琿春國際合作示范區(qū)建設，有利于國家能源安全戰(zhàn)略的實施，增強可持續(xù)發(fā)展能力。 </p><p>　　3.加快推進琿春國際合作示范區(qū)建設，有利于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動東北老工業(yè)基地全面振興。 </p><p>　　4.加快琿春國際合作示范區(qū)建設，有利于促進

4、邊境少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定，維護國家安全。 </p><p>　　二、加快推進中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設的戰(zhàn)略構(gòu)想 </p><p><b>　?。ㄒ唬┛傮w思路 </b></p><p>　　充分發(fā)揮國際合作示范區(qū)開發(fā)開放窗口作用，利用邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)和中俄互市貿(mào)易區(qū)等諸多政策優(yōu)勢，探索雙邊和多邊國際合作的有效方式，積極參

5、與區(qū)域分工，建立高效創(chuàng)新的區(qū)域合作機制和開放型經(jīng)濟體系，構(gòu)建大通道、大流通、大集群、大基地、大市場的發(fā)展新格局，把琿春國際合作示范區(qū)努力打造成為東北亞地區(qū)國際合作開發(fā)和我國沿邊開發(fā)開放的示范區(qū)。 </p><p><b>　?。ǘ┌l(fā)展布局 </b></p><p>　　1.生態(tài)新城。堅持“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)高端、平等合作、永續(xù)利用”的原則，最大限度地發(fā)揮琿春國際合作示范

6、區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，實施全開放的生態(tài)興區(qū)戰(zhàn)略，經(jīng)過若干年的努力，把示范區(qū)建設成為圖們江地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚的國際生態(tài)新城，把琿春市建設成為國家生態(tài)城市。 </p><p>　　2.五大國際產(chǎn)業(yè)基地。一是東北亞地區(qū)高端制造業(yè)加工出口基地；二是國際能源、礦產(chǎn)品加工供應基地；三是圖們江地區(qū)國際物流基地；四是面向東北亞的跨境旅游休閑基地；五是東北亞地區(qū)國際商務服務基地。 </p><p>　　3.五個國際

7、合作功能區(qū)。一是國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)；二是中朝琿春經(jīng)濟合作區(qū)；三是中俄琿春經(jīng)濟合作區(qū)；四是邊境貿(mào)易合作區(qū)；五是中朝俄邊境國際觀光旅游合作區(qū)。 </p><p><b>　?。ㄈ┲饕繕?</b></p><p>　　琿春國際合作示范區(qū)發(fā)展的階段性目標，一共分兩個階段： </p><p>　　第一階段（2013-2015年）：到2015年，國際合作示

8、范區(qū)基本建成較為完善的基礎設施體系，形成良好的體制、市場、政策和法律環(huán)境，區(qū)域內(nèi)外的交通網(wǎng)絡進一步完善，體制機制創(chuàng)新取得明顯成效，商貿(mào)物流蓬勃發(fā)展，邊境和跨境旅游進一步活躍，跨境合作模式初步建立，雙邊聯(lián)動發(fā)展、多邊聯(lián)動發(fā)展深入推進，開放型經(jīng)濟發(fā)展格局已成雛形。 </p><p>　　第二階段（2016-2020年）：到2020年，建成功能齊全、布局合理、服務完善、商貿(mào)繁榮的經(jīng)濟功能區(qū)，體制機制創(chuàng)新取得更大的突破，

9、對外開放平臺日趨完善，區(qū)域綜合交通運輸樞紐功能充分發(fā)揮，跨境合作成效顯著，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境進一步改善，商貿(mào)物流和跨境旅游日益繁榮，開放型經(jīng)濟發(fā)展格局全面形成。 </p><p>　　三、加快推進中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設的主要內(nèi)容 </p><p><b>　?。ㄒ唬┩ǖ澜ㄔO </b></p><p>　　琿春國際合作示范區(qū)的建

10、設要把對外通道建設作為重要突破口，超前加強跨境交通基礎設施建設，全面實現(xiàn)國際合作示范區(qū)對外國際、國內(nèi)通道暢通。通過海運、鐵路、公路、航空、口岸等綜合國際通道建設，形成陸?？章?lián)運、內(nèi)外部暢通的圖們江國際集疏運體系。 </p><p>　　一要建設面向東北亞的對外海運通道；二要建設面向東北亞的對外鐵路通道；加快建設高標準、大容量鐵路大通道；三要建設面向東北亞的對外公路通道。以構(gòu)筑和完善區(qū)域高等級網(wǎng)絡為重點，加大投入，

11、提高路網(wǎng)通達深度；四要建設面向東北亞的對外航空通道；五要建設面向東北亞的對外口岸通道。以建設現(xiàn)代化口岸為目標，加快“大通關”建設步伐，進一步增強通關過貨能力，提高口岸利用率和經(jīng)濟效益。 </p><p><b>　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展 </b></p><p>　　根據(jù)琿春目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、外向型企業(yè)的發(fā)展趨勢與市場前景，琿春國際合作示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點是：1.穩(wěn)步

12、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；2.做大做強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)；3.加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以產(chǎn)業(yè)合作為主體，以整合、集聚、延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，加強跨國產(chǎn)業(yè)合作，吸引境外投資者參與調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快生產(chǎn)要素集聚，加強跨國經(jīng)濟技術交流，打造東北亞地區(qū)高端制造業(yè)加工出口基地、國際性能源礦產(chǎn)加工供應基地、圖們江地區(qū)國際物流基地、面向東北亞的跨境旅游休閑基地和東北亞地區(qū)國際商務服務基地等為主的產(chǎn)業(yè)體系。 </p><p>　　（三

13、）對外交流與合作 </p><p>　　1.國際合作。國際合作是貫穿琿春國際合作示范區(qū)的主線，也是貫穿圖們江區(qū)域開發(fā)開放乃至東北亞國際經(jīng)濟合作的主線。要始終貫穿國際合作這一主線，加強與朝鮮、韓國、日本以及俄羅斯等國家的產(chǎn)業(yè)合作、科技合作、金融合作、資源合作、環(huán)境合作、交通基礎設施合作以及旅游合作等。通過合作加深了解，增進友誼，促進東北亞區(qū)域的共同發(fā)展。積極推進東北亞經(jīng)濟合作，打造次區(qū)域合作的新亮點。積極拓展與東南

14、亞、歐美及其他國家和地區(qū)合作。 </p><p>　　2.國內(nèi)合作。積極參與長吉圖、環(huán)渤海和長三角等區(qū)域經(jīng)濟合作，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術轉(zhuǎn)移和輻射，成為加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。加強與東北地區(qū)、京津冀及其周邊地區(qū)交通、物流、旅游、環(huán)境保護、人才以及能源資源開發(fā)方面的合作。加強與綏芬河、通化、丹東等12個城市的合作，積極參與中蒙大通道經(jīng)濟帶、東北東部經(jīng)濟帶和邊境線經(jīng)濟帶建設。 　　四、加快推進中國圖

15、們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設的對策措施 </p><p>　　（一）強化組織保障體系 </p><p>　　按照政府推動、市場引導、企業(yè)運作的原則，建立起高效、務實、靈活的琿春國際合作示范區(qū)的體制機制。同時要建立由琿春國際合作示范區(qū)、周邊國家和地區(qū)相關城市參加的琿春國際合作示范區(qū)建設協(xié)調(diào)機制和通報、會商、市長論壇及聯(lián)席會議等制度，定期進行協(xié)調(diào)和溝通，促進區(qū)域內(nèi)的分工與合作，推進各類資

16、源在更大范圍、更高層次的整合，協(xié)調(diào)解決琿春國際合作示范區(qū)建設中的有關問題。 </p><p>　?。ǘ┙⒔∪?guī)劃體系 </p><p>　　規(guī)劃是建設的指南。目前，琿春國際合作示范區(qū)還沒有一部完整的發(fā)展規(guī)劃。建議琿春市委、市政府統(tǒng)籌編制琿春國際合作示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，在此基礎上編制琿春國際合作示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通建設規(guī)劃、口岸發(fā)展規(guī)劃、旅游建設規(guī)劃等子規(guī)劃

17、、相關行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃和重點項目建設規(guī)劃，指導和引領琿春國際合作示范區(qū)發(fā)展。 </p><p>　?。ㄈ﹦?chuàng)新體制機制 </p><p>　　琿春國際合作示范區(qū)的建設要以創(chuàng)新為動力，建成體制機制創(chuàng)新實驗區(qū)。要創(chuàng)新合作模式，建立與周邊國家的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與合作機制；創(chuàng)新管理模式，加快理順琿春國際合作示范區(qū)建設的管理體制；創(chuàng)新監(jiān)管機制，率先實行與國際接軌的海關監(jiān)管模式。 </p>&

18、lt;p>　?。ㄋ模┲\劃實施一批重大建設項目 </p><p>　　琿春國際合作示范區(qū)總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃出臺后，圍繞規(guī)劃的實施，要盡快謀劃一批重點項目。要樹立超前的謀劃理念，始終掌握項目前沿各類政策取向、動態(tài)變化和項目決策過程等，按照“謀大、謀強、謀新”的目標，著力謀劃一批投資額大、有影響力的重大項目；謀劃一批高科技、低能耗、突出生態(tài)環(huán)保特色的優(yōu)勢項目，使琿春國際合作示范區(qū)的項目建設在增量中積蓄后勁。要

19、建立專業(yè)隊伍、專家咨詢、專項引進“三位一體”的項目謀劃和推進體系，認真組織好項目謀劃。要高標準包裝一批重點項目，明確包裝標準，細化包裝流程，全面提高項目儲備和項目可研、土地預審、立項批復等前期工作質(zhì)量，爭取一大批精心策劃包裝的大項目、好項目擠進省和國家項目籠子。 </p><p>　?。ㄎ澹娀浾撔麄?</p><p>　　加強宣傳引導，營造良好的輿論氛圍。充分利用各級媒體資源，深入宣傳