小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策

1、<p>　　小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策</p><p>　　摘要：小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)對(duì)于城市的發(fā)展具有重要的意義，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中要明確方向，提高規(guī)劃的科學(xué)水平和實(shí)際功能，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展，為城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) </p><p>　　中圖分類號(hào)： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：

2、 A </p><p>　　Problems and countermeasures of small town planning and construction </p><p>　　Yu Shun zhao </p><p>　　(DongFengXian of housing and urban-rural construction bureau) <

3、/p><p>　　Abstract: Planning and construction of small towns has important significance for the development of the city, in the process of small town planning and construction to clear direction, improve the sci

4、entific level of planning and practical function, strengthen the supervision and management of small town planning and construction, to ensure the development of the small town construction, make contributions to urban c

5、onstruction. </p><p>　　Keyword: small towns planning and construction </p><p>　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著改革開放的不斷深化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的逐步加快，全國(guó)各地已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的進(jìn)入到城市化進(jìn)程加速推進(jìn)階段。面對(duì)當(dāng)下我國(guó)正在經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型發(fā)展等客觀形勢(shì)，按照國(guó)家確定的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路和標(biāo)準(zhǔn)，審視考量不同地區(qū)小城

6、鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際狀況，筆者認(rèn)為有些問(wèn)題是值得注意并引起高度重視的。為此，本文僅就小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題和對(duì)策作如下淺議。 </p><p>　　1小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題 </p><p>　　1.1在小城鎮(zhèn)風(fēng)貌形成方面 </p><p>　　雖然我國(guó)各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)正處于起步和漸進(jìn)發(fā)展階段，但恰恰是小城鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌形成的關(guān)鍵時(shí)期。首先是各級(jí)道路空間尺度缺乏規(guī)范和研究。比如

7、行車道、人行道、綠化帶三者布局缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)的眼光，從而使原本完全可以非常寬敞的干道，顯得擁擠不堪。這種道路空間規(guī)劃的弊病是給臨街商鋪留下了大量的利用空間，隨之馬路工廠、馬路商店 </p><p>　　等應(yīng)運(yùn)而生；其次是小城鎮(zhèn)特色定位欠缺應(yīng)有特色。就我國(guó)北方縣城而言，任何小城鎮(zhèn)建設(shè)都應(yīng)有其特色和風(fēng)格。但是，目前一些小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)自身特色發(fā)掘不足，千篇一律，沒(méi)有充分注意到區(qū)域差異、文化背景、民風(fēng)民俗、自然資源等重要因素

8、和元素。從而，讓人錯(cuò)誤地認(rèn)為，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是蓋樓等等；最后是結(jié)點(diǎn)空間缺少人性設(shè)計(jì)。小城鎮(zhèn)的結(jié)點(diǎn)空間是指城鎮(zhèn)廣場(chǎng)或道路交叉點(diǎn)以及河道方向轉(zhuǎn)變處等非線性空間。例如城鎮(zhèn)廣場(chǎng)設(shè)計(jì)，有的沒(méi)有考慮老人的行為習(xí)慣，缺乏廣場(chǎng)應(yīng)有的小品及公共服務(wù)設(shè)施。在一個(gè)城鎮(zhèn)廣場(chǎng)中間竟然找不到一個(gè)可以休息的座位。也有的不注意經(jīng)濟(jì)性和適宜性，廣場(chǎng)地面選材不當(dāng)，甚至選用油面瓷磚安裝地面，即浪費(fèi)又不適用。 </p><p>　　1.2在小城鎮(zhèn)服務(wù)功能

9、方面 </p><p>　　商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)計(jì)布局滯后。個(gè)別地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)，呈現(xiàn)居民住宅建設(shè)過(guò)剩，但是，與群眾生活息息相關(guān)的市場(chǎng)，商店等商業(yè)服務(wù)性建設(shè)不配套。 </p><p>　　教育、醫(yī)療等相關(guān)服務(wù)保障設(shè)施跟進(jìn)不到位。日后，勢(shì)必出現(xiàn)新的群眾就醫(yī)難、孩子受教育難的問(wèn)題。 </p><p>　　社會(huì)公共養(yǎng)老服務(wù)性建設(shè)沒(méi)有提到重要日程。據(jù)國(guó)家主流媒體介紹，我國(guó)老齡人口的增

10、長(zhǎng)速度非常可怕，未來(lái)僅靠家庭養(yǎng)老單一模式，已經(jīng)完全無(wú)法承受。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及功能建設(shè)完全必要。 </p><p>　　1.3生態(tài)建設(shè)方面 </p><p>　　有關(guān)生態(tài)建設(shè)問(wèn)題，主要是在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的城鎮(zhèn)綠化等問(wèn)題。 首先，小城鎮(zhèn)綠化設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性。例如：綠化樹種的選擇，栽植什么樣的樹等等。栽植樹齡較大的樹木，雖然綠化效果形成的快，但樹木成活率不理想；適

11、宜南方綠化的樹木，移植北方后，盡管能夠造成新景綠化效果，但不僅成活率很低，而且成本也很高；其次，自然景觀的利用和打造。對(duì)處于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)自然山水資源，設(shè)計(jì)利用缺少科學(xué)性和前瞻性。例如有地方在小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)對(duì)城區(qū)河流逢街路必建橋的規(guī)劃設(shè)計(jì)，筆者認(rèn)為值得慎重考慮。另外攔河截水制造景觀實(shí)為必要，但卻有違反自然規(guī)律的人為現(xiàn)象。 </p><p>　　2 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的建議 </p><p&g

12、t;　　2.1進(jìn)一步加深對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基本含義的理解，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的正確方向 </p><p>　　在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的基本路徑，是優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動(dòng)，聚集廣大農(nóng)村人口，即先有“市”，再有“城”，而絕不是脫離實(shí)際盲目追求城鎮(zhèn)化速度，通過(guò)大搞基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)投資的“造城”運(yùn)動(dòng)的模式。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市的新區(qū)——康巴什成為近年來(lái)被報(bào)道最多的典型之一。 深刻的教訓(xùn)在于對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)

13、識(shí)偏差和誤區(qū)。說(shuō)到底，把房地產(chǎn)開發(fā)和擴(kuò)大城鎮(zhèn)發(fā)展空間的城鎮(zhèn)化模式是絕對(duì)行不通的，沒(méi)有百姓可承受的房?jī)r(jià)，就沒(méi)有新型城鎮(zhèn)化。以賺取土地差價(jià)推動(dòng)的舊型城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的。 </p><p>　　2.2進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)水平和實(shí)際功能，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展 </p><p>　　依據(jù)目前各地小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中的實(shí)際狀況，特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)水平較低這一突出問(wèn)題，建議在以下幾方面強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)

14、的科技含量和技術(shù)水平。首先要立足實(shí)際，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)，城鄉(xiāng)各地小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況，基本條件千差萬(wàn)別，所以規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須立足實(shí)際，有的放矢地制定本地的規(guī)劃建設(shè)方案和發(fā)展方向目標(biāo)。例如綠化設(shè)計(jì)，必須克服盲目追求速度和效果的急于求成傾向，絕不能以犧牲樹木，浪費(fèi)自然資源為代價(jià)，走勞民傷財(cái)?shù)穆窂?；其次要適應(yīng)形勢(shì)，關(guān)注社會(huì)服務(wù)功能設(shè)計(jì)。除必須全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和市政設(shè)施、公共服務(wù)等基本功能建設(shè)外，尤其要針對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)老齡社會(huì)局面逐漸

15、呈現(xiàn)的問(wèn)題，從多方面入手，著力抓好城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老等相關(guān)硬件規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。最后要突出特色，盡力選擇具有區(qū)域個(gè)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式。地域不同、經(jīng)歷差異，特色多樣。為此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主題風(fēng)格必須鮮明獨(dú)特。要針對(duì)各地民風(fēng)民俗、自然資源、文化背景等諸多因素，把最具代表性的精華突出表現(xiàn)好，形成優(yōu)勢(shì)，彰顯內(nèi)在魅力。 </p><p>　　2.3進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理，把發(fā)展實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題解決在萌芽之

16、中 </p><p>　　總結(jié)前一階段小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐，借鑒國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，是絕對(duì)不可忽視的重要環(huán)節(jié)。沒(méi)有監(jiān)管就是放任自流。 </p><p>　　總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)踐中，各級(jí)黨委、政府，各級(jí)人大、政協(xié)等立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門的深入實(shí)際檢查、調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，切切實(shí)實(shí)地發(fā)揮了監(jiān)督保

17、證作用。 </p><p>　　加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)立法，依靠法律實(shí)施監(jiān)督管理。城鎮(zhèn)乃至城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)同建筑設(shè)計(jì)和規(guī)劃設(shè)計(jì)一樣有法律法規(guī)的限制和指導(dǎo)并貫穿于城鎮(zhèn)（城市）規(guī)劃編制實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)。 </p><p>　　鼓勵(lì)群眾參與小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理，打牢堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持“以人為本”的實(shí)質(zhì)，就是要把鼓勵(lì)和依靠群眾的參與貫穿于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)之中。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情、縣情、鄉(xiāng)情，應(yīng)當(dāng)利用各

18、種有效形式、方式，收集和掌握群眾對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的不同意見(jiàn)，努力使群眾的意見(jiàn)或建議成為管理決策的依據(jù)之一。 </p><p>　　總之，蓬勃興起的小城鎮(zhèn)建設(shè)洪流勢(shì)不可擋，它不僅是我國(guó)今后的長(zhǎng)期任務(wù)，而且代表著中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展方向。我們只有及時(shí)準(zhǔn)確地總結(jié)研究存在問(wèn)題，認(rèn)真糾正，大膽探索，才能切實(shí)減少或避免盲目性，增強(qiáng)自覺(jué)性，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：趙

19、玉順（1960--），男，吉林省白山市人，高級(jí)政工師。] </p><p><b>　　參考文獻(xiàn): </b></p><p>　　[1] 蔡如鵬，“造城盛宴”當(dāng)休矣[N].，中國(guó)老年報(bào)，2013.9.12第一版。 </p><p>　　[2] 張瑩瑩，別勝學(xué)調(diào)研我市特色城鎮(zhèn)化建設(shè)情況[N]，遼源時(shí)報(bào)，2013.9.25 第一版。 </p&