城市化進程中的失地農(nóng)民權(quán)益保護問題研究——以重慶市5區(qū)2縣的實證分析為例.pdf

1、20世紀90年代以來，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，大量城市、城鎮(zhèn)周邊農(nóng)用土地被征收，加上企業(yè)用工方式市場化，政府傳統(tǒng)有效的安置方式逐漸失靈，越來越多的農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的“三無”人群，成為游離于城鄉(xiāng)社會之間的貧困群體，成為社會中的新型弱勢群體。失地農(nóng)民的生存和發(fā)展問題已經(jīng)演變?yōu)橐粋€令人關注的社會問題。 首先，本文利用對重慶市5區(qū)2縣446戶失地農(nóng)民進行抽樣問卷調(diào)查和實地訪談獲得的數(shù)據(jù)和資料，以及東中西部1

2、6個省、自治區(qū)、市農(nóng)調(diào)隊對1921戶失地農(nóng)民進行抽樣調(diào)查后公布的調(diào)查報告中的數(shù)據(jù)進行實證分析，發(fā)現(xiàn)包括重慶市在內(nèi)的全國大部分失地農(nóng)民權(quán)益受到了嚴重的侵犯，遭受了大量的利益損失，都面臨征地程序尚不透明、補償標準過低、生活水平下降、賦閑人員大幅增加、社會保障程度低、征地后遺留問題多等問題。 然后，本文從有關制度角度尋找失地農(nóng)民權(quán)益受到損害的根源，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民權(quán)益受到嚴重侵犯的主要根源是農(nóng)地征收制度和產(chǎn)權(quán)制度的殘缺。公益性和商業(yè)性征地

3、界定不清楚、農(nóng)地征收程序不規(guī)范、農(nóng)地征收補償不合理、農(nóng)地所有權(quán)主體模糊、農(nóng)村集體土地和國有土地權(quán)利不平等眾多制度性因素導致了失地農(nóng)民權(quán)益受到極大損害。同時還發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)、地方政府的角色失調(diào)和救濟制度不完善等也是失地農(nóng)民權(quán)益受損的重要根源。 最后，本文在借鑒國內(nèi)外保護失地農(nóng)民權(quán)益法規(guī)措施的基礎上，提出了保護失地農(nóng)民權(quán)益的對策。完善農(nóng)村土地征收制度和產(chǎn)權(quán)制度，引入市場機制并承認農(nóng)地的商品屬性能讓失地農(nóng)民獲得土地真正的使用權(quán)、

4、處分權(quán)、收益權(quán)和市場價值。建議政府重新正確定位角色，退出農(nóng)村土地交易市場，承擔構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障制度和創(chuàng)造再就業(yè)良好宏觀環(huán)境的角色。同時，建立“以行政裁決制度為重點，以訴訟方式為核心，以其他救濟手段為補充”的多元化的征地糾紛解決機制。 本文采用的研究方法主要是直接調(diào)查和間接調(diào)查相結(jié)合、實地訪談與問卷調(diào)查相結(jié)合、規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合、橫向研究與縱向研究相結(jié)合。創(chuàng)新之處在于通過利用對抽樣調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料對失地農(nóng)民生存狀況進行