那些年，我們與貧困做過的斗爭

1、<p>　　那些年，我們與貧困做過的斗爭</p><p>　　“中國式扶貧”從1978年到2014年，累計減貧逾7億人 </p><p>　　20世紀70年代初，定西連旱3年，群眾衣食無著，紛紛扒火車逃荒。身患重病的周恩來總理聞訊后潸然淚下。他心情沉重地說：“我們一定要幫助那里的人民，扶持那里的生產，一定要把那里的貧困面貌改變過來?！焙芸欤瑖鴦赵?個部委組成的工作組來到定西，帶來

2、大批救濟糧、救濟款。 </p><p>　　1982年底，為了徹底改變“三西”地區(qū)的貧困落后面貌，黨中央、國務院在深入調查研究的基礎上決定把河西地區(qū)的農業(yè)綜合開發(fā)，和以定西為代表的中部干旱地區(qū)、寧夏西海固地區(qū)的扶貧開發(fā)結合起來，成立了國務院三西農業(yè)建設領導小組，確立了興河西之利，濟中部之貧，有水走水路，無水走旱路，水旱路都不通，另找出路，和三年停止破壞，五年解決溫飽，兩年鞏固提高的扶貧戰(zhàn)略方針，開展了建國以來第一

3、個有計劃、有組織、大規(guī)模、跨區(qū)域的三西農業(yè)建設，改變了過去單純的臨時性救濟式扶貧方針，首開了全國區(qū)域性扶貧開發(fā)先河，首開中國乃至人類歷史上有計劃、有組織、大規(guī)模的“開發(fā)式扶貧”先河。 </p><p>　　改革開放以來，我國政府主導的大規(guī)模開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略成效顯著，走出一條廣受世界贊譽的“中國式扶貧”道路，從1978年到2014年，累計減貧逾7億人。 </p><p>　　扶貧探索的起步階段

4、 </p><p>　　1986年，國務院貧困地區(qū)經濟開發(fā)領導小組（以下簡稱“領導小組”）成立，中國式扶貧――“有組織、有計劃、大規(guī)模的農村扶貧開發(fā)活動”拉開序幕。當年5月14日，時任國務院副總理田紀云主持了第一次領導小組全體會議。根據會議紀要，當時全國農村人均年純收入在200元以下的約有1.02億人，占農村總人口的12.2%，“部分農民的溫飽問題尚未完全解決”。 </p><p>　　會

5、議認為，此前多年“平均分散使用力量，一般化的領導方式”，是貧困地區(qū)發(fā)展緩慢的重要原因。兩個月后，第二次領導小組全體會議宣布了國務院的決定：在原來用于扶持貧困地區(qū)資金數量不變的基礎上，新增加10億元專項貼息貸款。 </p><p>　　在設立專門機構之前，1984年，中央劃定了18個需要重點扶持的貧困地帶，國務院頒布《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。此前，中央雖有性質類似扶貧開發(fā)的以工代賑計劃和“三西”農業(yè)專

6、項建設項目，但政策文件中卻罕見“貧困”二字。 </p><p>　　這一階段，甄別貧困戶沒有統(tǒng)一的收入標準，只憑直觀印象：“食不果腹，衣不遮體，房不蔽風雨”，簡稱“三不戶”。1991年，領導小組辦公室成員周彬彬在一篇文章中稱：“這是一個只講‘意圖’精神，要求下面根據意圖靈活掌握，以適應各地不同消費水準的典型‘中國式’政策。” </p><p>　　從1986年到1993年。針對一些地區(qū)發(fā)展

7、緩慢，一部分群眾生產生活條件非常困難的情況，黨中央、國務院決定在全國范圍內開展有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作。為此，國務院成立專門工作機構，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對傳統(tǒng)的救濟式扶貧進行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧的方針。到1993年底，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，平均每年減少640萬人，貧困發(fā)生率由14.8%下降到8.7%。 </p><p>　　關鍵節(jié)點上的

8、扶貧攻堅 </p><p>　　“扶貧一直有長期規(guī)劃，但到了1993年左右，中央發(fā)現(xiàn)如果不采取特殊行動，20世紀末解決農村溫飽問題的任務可能完不成了。”國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會成員、中國社會科學院貧困問題研究中心副主任吳國寶說。 </p><p>　　1994年，著名的《國家八七扶貧攻堅計劃》出臺，開篇第一句出自1992年鄧小平南巡時的論斷：“社會主義要消滅貧窮。”該計劃明確要

9、求集中人力、物力、財力，用7年左右的時間，基本解決8000萬農村貧困人口的溫飽問題。由此，中國的扶貧開發(fā)進入了最艱難的攻堅階段。 </p><p>　　根據“四進七出”標準（凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國家貧困縣扶持范圍，凡是高于700元的原國定貧困縣一律退出），列入“八七扶貧攻堅計劃”的國家重點扶持的貧困縣共有592個，占全國縣級單位的27%，云南、陜西、貴州、四川、甘肅省的貧困縣均在40

10、個以上。 </p><p>　　1996年9月，黨中央、國務院聯(lián)合在北京召開了中央扶貧開發(fā)工作會議，作出《關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》。這是第一次高規(guī)格的中央扶貧開發(fā)工作會議。1999年6月，在我國扶貧攻堅的關鍵時刻，黨中央、國務院再次召開會議，作出《關于進一步加強扶貧開發(fā)工作的決定》，在兩次中央扶貧開發(fā)會議上，時任中共中央總書記江澤民也發(fā)表了重要講話，動員全黨和全社會，切實做好扶貧攻堅決戰(zhàn)階段的工作

11、，確保實現(xiàn)在本世紀末基本解決農村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標。他重申：“今后五年扶貧任務不管多么艱巨，時間多么緊迫，也要下決心打贏這場攻堅戰(zhàn)，啃下這塊硬骨頭，到本世紀末基本解決貧困人口溫飽問題的目標絕不能動搖?！?</p><p>　　有專家認為，1996年是中國扶貧政策的一個關鍵節(jié)點：“我們現(xiàn)在看到的很多扶貧政策都是1996年以后出臺的，比如鼓勵企業(yè)、社會組織參與扶貧?！背掷m(xù)十年的實際扶貧資金下降的局面也得以扭轉

12、?！鞍似叻鲐毠杂媱潯睂嵤┑钠吣觊g，中央政府累計投入扶貧資金1240億元，相當于年度財政支出的5%-7%。 </p><p>　　1993至2000年，中國農村貧困人口從8000萬下降到3200萬，年均下降速度比改革開放以來的平均減貧速度高3.6個百分點。專委會成員、中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授汪三貴主持的一項研究顯示，在此期間國定貧困縣的糧食和農業(yè)生產以及農戶純收入增長高于全國平均水平，但扶貧投資對貧困人

13、口的數量沒有表現(xiàn)出比較強的影響。 </p><p>　　國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室2000年在《人民日報》上發(fā)表的《中國扶貧開發(fā)的偉大歷史進程》文章中總結，這一階段我國扶貧開發(fā)工作取得的成就主要是：解決了2億多農村貧困人口的溫飽問題；貧困地區(qū)的基礎設施和生產生活條件明顯改善。1986年以來，共修建基本農田8800多萬畝，解決了6200多萬人和7500多萬頭大牲畜的飲水困難；科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展較

14、快。貧困地區(qū)人口增長率由1986年的20‰下降到1997年的11.5‰；一些集中連片的貧困地區(qū)整體解決了溫飽問題。 </p><p>　　扶貧思路向“精準”轉移 </p><p>　　“我國扶貧開發(fā)的成就令人振奮。但到目前為止，緩解和消除貧困仍然是整個中國面臨的重大問題和尖銳挑戰(zhàn)。比較突出的問題有：一是目前中國扶貧的標準還很低，與國際社會有很大差距。二是目前已經解決溫飽問題的貧困人口，水平

15、很不穩(wěn)定，一遇自然災害，很容易重新回到貧困狀態(tài)。三是盡管2000年底能夠基本解決農村貧困人口的溫飽問題，但是農村貧困地區(qū)抵御自然災害的能力還相當薄弱，貧困農戶的基本生產生活條件還沒有質的改變，貧困地區(qū)社會、經濟、文化落后的狀況還沒有根本改觀。因此，就中國而言，扶貧開發(fā)是一個長期、艱巨、復雜的歷史任務。面對扶貧開發(fā)的新階段，必須有新的方略、新的戰(zhàn)略構想?！睅е吨袊鲐氶_發(fā)的偉大歷史進程》中提到的這些未解決問題，中國扶貧工作進入新世紀。

16、</p><p>　　2007年，農村最低生活保障制度建立。國務院相關通知稱，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問題，需要政府給予必要的救助，以保障其基本生活。同在2007年，王小魯、李實、汪三貴等學者撰寫的《中國發(fā)展報告2007：在發(fā)展中消除貧困》引起了國務院扶貧辦的重視。 </p><p>　　國務院扶貧辦官員找到專委會成員、北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實，委托他對《中國農村扶貧

17、開發(fā)綱要（2001-2010）》的實施情況進行總結評估。這是中國扶貧歷史上，第一次由官方委托第三方對階段性扶貧工作進行總體評價。報告在肯定扶貧成果的同時提出了不少問題，例如扶貧標準過低、城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大制約扶貧效果、貧困戶在扶貧資金分配中沒有受到優(yōu)待等。中國扶貧思路也在悄然轉變，即明確提出一定要把區(qū)域發(fā)展和個人幫扶結合起來，使得扶貧效果有效集中在貧困人口身上。以往貧困地區(qū)在發(fā)展過程中可能非貧困人口受益更多，這種情況下怎么更集中地幫扶