礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案-經(jīng)濟(jì)建設(shè)司

1、<p><b>　　附件</b></p><p>　　礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案</p><p><b>　?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）</b></p><p>　　我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策體系對(duì)于維護(hù)國(guó)家權(quán)益、調(diào)節(jié)資源收益、籌集財(cái)政收入等發(fā)揮了重要作用，但也存在定位不準(zhǔn)確、功能不清晰，礦產(chǎn)資源廉價(jià)取得，礦山企業(yè)治理責(zé)任不

2、落實(shí)等問(wèn)題。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關(guān)于落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議主要任務(wù)分工方案》要求，財(cái)政部、國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)以問(wèn)題導(dǎo)向，研究提出礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案，具體如下：</p><p><b>　　一、總體要求</b></p><p>　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想及目標(biāo)。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講

3、話精神，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源及生態(tài)環(huán)境的基本權(quán)益為核心，以建立公平的礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為目的，建立符合我國(guó)特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。</p><p>　?。ǘ┗驹瓌t。一是進(jìn)一步理順礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系，公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，維護(hù)國(guó)家權(quán)益的完整性；二是落實(shí)礦山企業(yè)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用，加快礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)；三是不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；四是

4、合理調(diào)整中央財(cái)政與地方財(cái)政利益關(guān)系，提高中央財(cái)政分享比例，弱化地方政府與資源開(kāi)發(fā)的直接利益關(guān)系，減少私挖亂采、賤賣(mài)資源的行為。</p><p>　　二、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度框架及主要內(nèi)容</p><p>　　制度框架：在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍，取消探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款，征收礦業(yè)權(quán)出讓收益；在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)調(diào)整為礦業(yè)權(quán)

5、占用費(fèi)，占有礦業(yè)權(quán)從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采者依法繳納礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)；在礦產(chǎn)開(kāi)采環(huán)節(jié)，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)適當(dāng)并入資源稅，完善資源稅制；在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，建立動(dòng)態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境治理成本內(nèi)部化，使礦山企業(yè)真正履行礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)責(zé)任。</p><p><b>　　主要內(nèi)容包括：</b></p><p>　　（一

6、）取消探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款，設(shè)立礦業(yè)權(quán)出讓收益。現(xiàn)有探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款針對(duì)國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地，反映國(guó)家投資收益。按照充分實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益的原則，礦業(yè)權(quán)出讓收益適用于所有國(guó)家出讓的礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)出讓時(shí)一次性確定。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓改革與礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的有機(jī)銜接。礦業(yè)權(quán)原則上實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓

7、。以拍賣(mài)、掛牌方式出讓的，競(jìng)得人報(bào)價(jià)金額為礦業(yè)權(quán)出讓收益；以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定競(jìng)得人，并將報(bào)價(jià)金額確定為礦業(yè)權(quán)出讓收益。以協(xié)議方式出讓的，其礦業(yè)權(quán)出讓收益參照類似市場(chǎng)條件的基準(zhǔn)價(jià)確定。礦業(yè)權(quán)出讓收益應(yīng)當(dāng)以資金方式繳納，具體征收辦法由財(cái)政部會(huì)同礦產(chǎn)資源主管部門(mén)另行制定。</p><p>　　根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《物權(quán)法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，其收入主要應(yīng)用于地質(zhì)調(diào)查及礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)等

8、支出。礦業(yè)權(quán)出讓收益宜作為中央財(cái)政收入，考慮到我國(guó)礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區(qū)，兼顧礦產(chǎn)資源國(guó)家所有與礦產(chǎn)地利益關(guān)系，既要體現(xiàn)對(duì)中西部地區(qū)的支持，又要適當(dāng)弱化地方政府與資源開(kāi)發(fā)的直接利益關(guān)系，減少私挖亂采、賤賣(mài)資源行為，建議將礦業(yè)權(quán)出讓收益中央財(cái)政與地方財(cái)政分享比例定為5：5。</p><p>　?。ǘ⑻降V權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，是國(guó)家長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性收益，相當(dāng)于國(guó)外的礦地租金。礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)依

9、據(jù)占地面積、單位面積定額，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同礦產(chǎn)資源主管部門(mén)按年征收。單位面積定額分探礦、采礦兩類，并根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)其調(diào)控礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)“跑馬圈地”、“圈而不探”的功能?？紤]到礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)是針對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采占用礦業(yè)權(quán)設(shè)計(jì)的，宜將礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)大頭留在地方，建議將目前探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)按照登記機(jī)關(guān)不同、分級(jí)收取，改為財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦監(jiān)繳，按2：8比例分別繳入中央和地方金庫(kù)，由中央財(cái)政與地方

10、財(cái)政共享，具體辦法由財(cái)政部會(huì)同礦產(chǎn)資源主管部門(mén)制定。</p><p>　?。ㄈ┤嫱七M(jìn)資源稅改革，對(duì)大部分礦產(chǎn)資源品目實(shí)行從價(jià)計(jì)征，使資源稅與反映市場(chǎng)供求關(guān)系的資源價(jià)格掛鉤，建立稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)稅收彈性。同時(shí)，按照清費(fèi)立稅原則，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)適當(dāng)并入資源稅，取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，改變稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系。</p><p>　?。ㄋ模┤∠V山環(huán)境治理恢復(fù)保證金

11、，建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。礦山企業(yè)需單設(shè)會(huì)計(jì)科目，根據(jù)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的要求，按照銷售收入一定比例提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，計(jì)入企業(yè)成本，提取的資金由企業(yè)用于開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，按照放管服改革要求，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。對(duì)達(dá)不到礦山環(huán)境恢復(fù)治理要求的，要強(qiáng)制企業(yè)整改。</p><p><b>　　三、配套改革<

12、/b></p><p>　?。ㄒ唬┑V業(yè)權(quán)占用費(fèi)、礦業(yè)權(quán)出讓收益是國(guó)家資產(chǎn)性收入，按照預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào)）等有關(guān)要求，納入一般公共預(yù)算管理，由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面支出。</p><p>　?。ǘ┤∠乜眴挝坏V業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增資本金政策。該政策的初衷是支持地勘單位轉(zhuǎn)型，經(jīng)過(guò)若干年，地勘單位的發(fā)展呈現(xiàn)分化，部

13、分單位轉(zhuǎn)型成功，完全按企業(yè)方式運(yùn)作，但仍有部分單位改革動(dòng)力不足、轉(zhuǎn)型較慢。為公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建議取消地勘單位礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增資本金政策。</p><p>　?。ㄈ┤∠艳D(zhuǎn)增國(guó)家資本金礦業(yè)權(quán)價(jià)款補(bǔ)繳政策?，F(xiàn)行政策規(guī)定，對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款已轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的，還需要以現(xiàn)金方式補(bǔ)繳，需同步?jīng)_減國(guó)家資本，操作復(fù)雜，容易引起糾紛。鑒于礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金后，由占有國(guó)有資本的企業(yè)履行保值增值職責(zé)，并接受履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的

14、機(jī)構(gòu)監(jiān)管，不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，有必要停止執(zhí)行已轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金礦業(yè)權(quán)價(jià)款現(xiàn)金補(bǔ)繳辦法。</p><p><b>　　四、組織實(shí)施</b></p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革聯(lián)席機(jī)制，明確分工，財(cái)政部、礦產(chǎn)資源主管部門(mén)等部門(mén)按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)，推動(dòng)這一改革。</p><p>　　（二）財(cái)政部會(huì)同礦產(chǎn)資源主管部門(mén)

15、研究修訂或制定《礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)征收使用管理辦法》、《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收使用管理辦法》，開(kāi)展試點(diǎn)工作。時(shí)間安排：2017年底前完成。</p><p>　?。ㄈ┩咨谱龊眯吕现贫鹊你暯庸ぷ?。按照“老問(wèn)題老辦法、新問(wèn)題新辦法”原則，研究制定新老制度銜接辦法，確保改革的平穩(wěn)過(guò)渡。時(shí)間安排：2017年底前完成。</p><p>　?。ㄋ模┙⒌V業(yè)權(quán)人信用約束、管理部門(mén)和社會(huì)共同監(jiān)督的新機(jī)制。建立以企業(yè)

16、公示、社會(huì)監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點(diǎn)的礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，將礦山環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案以及礦產(chǎn)資源稅費(fèi)繳納情況納入公示內(nèi)容，設(shè)置“黑名單”（異常名錄和嚴(yán)重違法名單），逐步建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。時(shí)間安排：2017年底前完成。</p><p>　?。ㄎ澹┭芯啃抻啞兜V產(chǎn)資源法》和配套法規(guī)