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文檔簡介
1、<p> 當(dāng)前加強(qiáng)基層“反腐拍蠅”力度的幾點(diǎn)思考</p><p> 摘 要 近年來,國家在全面建設(shè)小康社會的大背景下,不斷加大對基層民生領(lǐng)域的項(xiàng)目資金投入,特別是原先經(jīng)濟(jì)落后、地域偏遠(yuǎn)的中西部地區(qū)和“老、少、邊、窮”地區(qū),在交通、水利、生活環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施方面有了翻天覆地的變化,造?;鶎尤罕姷耐瑫r(shí),也引領(lǐng)這些地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障生態(tài)方面取得巨大成就。但在建設(shè)過程中,各種腐敗問題也不斷滋生,“小官大貪”
2、、“蒼蠅式”腐敗的報(bào)導(dǎo)不縐于耳,必須切實(shí)加大打擊力度,確保國家的民生政策和扶持資金落到實(shí)處。 </p><p> 關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 打擊 預(yù)防 </p><p> 作者簡介:林榮輝,福建省明溪縣人民檢察院。 </p><p> 中圖分類號:D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2015)04-165-02 </p>&l
3、t;p> 近年來,國家在全面建設(shè)小康社會的大背景下,不斷加大對基層民生領(lǐng)域的項(xiàng)目資金投入,主要集中在水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和涉農(nóng)的生產(chǎn)生活領(lǐng)域,特別是原先經(jīng)濟(jì)落后、地域偏遠(yuǎn)的中西部地區(qū)和“老、少、邊、窮”地區(qū),在交通、水利、生活環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施方面有了翻天覆地的變化。但隨著資金投放量的加大,各種“蒼蠅式”腐敗也相應(yīng)的不斷滋生漫延。有鑒于此,近年來筆者所在地區(qū)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職務(wù)犯罪偵查職能,緊盯民生領(lǐng)域的國家資金投放流向,在
4、農(nóng)村通達(dá)公路、飲用水、農(nóng)村低保救助、糧食綜合直補(bǔ)、災(zāi)后重建補(bǔ)助等民生領(lǐng)域,查辦了一批有震動、有影響的職務(wù)犯罪案件。本文中,筆者圍繞此類案件的發(fā)案特點(diǎn)、原因和打擊對策管窺一番。 </p><p> 一、此類案件存在的共性特點(diǎn) </p><p> 1.作案時(shí)間長,案值較小。這與資金的投放方式、分配格局有密切關(guān)系,因?yàn)檫@些惠及民生的資金具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn),資金撥付到基層需要進(jìn)行相對均衡的分配
5、,類似于“撒胡椒面”,如貪污農(nóng)村低保救助金、糧食綜合直補(bǔ)案,國家每次發(fā)放的金額較小,罪犯通過獲取多本存折后連續(xù)數(shù)年冒領(lǐng),至案發(fā)時(shí)累計(jì)貪污2-3萬余元。 </p><p> 2.案件類型多,涉及的罪名有貪污、受賄、挪用公款、徇私舞弊罪,因?yàn)檫@些不法分子眼中始終盯著國家資金這塊“唐僧肉”,總是采取不同方式、從不同方向?yàn)樽约褐\取非法利益,因此其犯罪行為所觸犯的罪名也就不盡相同。 </p><p&g
6、t; 3.“村官”犯罪突出,查處的村干部占總數(shù)的65%,職務(wù)有村支書、村主任、村文書等。這主要與其在國家投資項(xiàng)目中履行的職責(zé)有關(guān),村級組織成員作為國家民生項(xiàng)目的直接工作環(huán)節(jié),具有職務(wù)上的便利,上級機(jī)關(guān)和普通群眾不容易對其工作情況進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)督,為其實(shí)施犯罪提供了可乘之機(jī)。 </p><p> 4.作案手段相似,貪污案主要是采取虛報(bào)冒領(lǐng)的手段,如虛報(bào)低保戶、種糧戶,獲取專項(xiàng)資金發(fā)放存折后冒領(lǐng)低保金、種糧補(bǔ)貼;受
7、賄案主要是利用工程管理的職務(wù)便利,直接收受工程承包商的賄賂;挪用公款犯罪主要是利用經(jīng)手管理相關(guān)國家資金的職務(wù)便利,采取隱瞞、挪用等手段將國家資金拿來歸個(gè)人使用。 </p><p> 二、此類案件的發(fā)案原因 </p><p> 1.政策觀念、法律意識淡薄。一些基層組織人員素質(zhì)低下,法律意識淡薄,在基層特權(quán)思想嚴(yán)重,作風(fēng)不民主,加上待遇不高,存在著“有權(quán)不用,過期作廢” 思想,在執(zhí)行國家民
8、生政策的過程中,認(rèn)為自己只是虛報(bào)名額騙點(diǎn)上級的錢來用,沒有侵害本村人的利益,對犯罪行為抱有僥幸心理,認(rèn)為事情自己一手操辦,上級不知情、村民不知道,不會出事情。 </p><p> 2.相關(guān)制度的執(zhí)行不規(guī)范。按照實(shí)施相關(guān)政策的規(guī)定,對村民享受相關(guān)補(bǔ)助的情況由個(gè)人申報(bào)、集體研究,最終結(jié)果應(yīng)在村中公示,但在具體執(zhí)行過程中,相關(guān)的申報(bào)均是由村主干說了算,申報(bào)結(jié)果不公示或公示時(shí)間地點(diǎn)都不利于村民查看,從而出現(xiàn)公示盲點(diǎn),使
9、村民的監(jiān)督有名無實(shí)。相關(guān)的補(bǔ)助以“一卡通”形式發(fā)放,但存折往往由村主干代領(lǐng),無法監(jiān)督存折是否最終發(fā)放到戶。 </p><p> 3.對資金的使用缺乏有效監(jiān)管。相關(guān)政策資金的受惠群體大多文化水平不高,他們往往關(guān)注的是自己是否有拿到錢,對于政策具體如何執(zhí)行、是否有人“做手腳”等情況并不關(guān)心,從而失去了群眾監(jiān)督的基礎(chǔ),相關(guān)管理部門對申報(bào)的項(xiàng)目因工作量大、時(shí)間緊,大多只是進(jìn)行資料審查,致使審核環(huán)節(jié)流于形式,對資金投放使
10、用的審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制也沒有同步跟進(jìn),或僅限于賬面審查,沒有觸及深層次的問題,從而形成了監(jiān)督的空白。 </p><p> 三、打擊、防范民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)建議 </p><p> 1.必須高度重視,統(tǒng)一執(zhí)法思想。檢察機(jī)關(guān)身負(fù)查辦職務(wù)犯罪、保障民生資金安全的神圣使命,戰(zhàn)斗在反腐第一線的檢察官更是應(yīng)當(dāng)從講政治的高度認(rèn)真對待每一條案件線索,認(rèn)識查辦該類案件,國家加大對民生領(lǐng)域的資金投入,目的
11、在于改善民生、促進(jìn)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)社會和諧,特別是低保、社保等資金更是群眾的救命錢,有些案件金額雖小,但它直接侵害了群眾的切身利益,割裂了干群關(guān)系,敗壞了黨和政府的形象和威信,甚至?xí)?dǎo)致矛盾激化造成不安定因素,全體檢察干警一定要切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,不因案件小、案值少、工作量大而有畏難、懈怠情緒,要堅(jiān)持對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)的原則,辦理好每一起案件。當(dāng)辦案遇到阻力時(shí),上級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為基層院排除干擾,做他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾,增強(qiáng)辦案人員的
12、信心,保證案件順利偵查。 </p><p> 2.主動拓展案源,加強(qiáng)線索經(jīng)營。該類犯罪具有隱蔽性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn),加之受侵害的對象主要是農(nóng)民、殘疾人、低收入家庭等弱勢群體,這些人文化程度低、法治觀念淡、政策了解少,受侵害后缺乏維權(quán)意識和證據(jù)意識,查辦該類案件首先面對的就是案源少、線索匱乏的問題?;鶎訖z察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)變被動“等案上門”為主動“找米下鍋”,主動出擊拓展案源:一方面從關(guān)注社會熱點(diǎn)入手,與人大、紀(jì)委、
13、信訪、公安等單位協(xié)調(diào)配合,了解掌握群眾反映強(qiáng)烈的拆遷補(bǔ)償、低保社保金發(fā)放、下崗安置、涉農(nóng)補(bǔ)助等民生問題,從中發(fā)掘有價(jià)值的線索;另一方面參考其他地區(qū)查處相關(guān)案件的經(jīng)驗(yàn)做法,如“村村通”工程、農(nóng)村飲水工程、征地補(bǔ)償、救災(zāi)安置等案件,有針對性的分析、評估本地區(qū)是否存在類似現(xiàn)象,進(jìn)而展開對相關(guān)線索的摸排。確定案件線索之后,應(yīng)當(dāng)先從外圍入手展開全方位的調(diào)查盡可能多的了解涉案單位、涉案人員信息、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)工作流程、資金撥付經(jīng)過等情況,深入金融部
14、門調(diào)取相關(guān)國家下?lián)苜Y金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況,同時(shí)秘密走訪農(nóng)戶、下崗職工、低收入群體及相關(guān)工程從業(yè)人員,了解掌握相關(guān)政策在執(zhí)行中存在的“貓膩”及行業(yè)“潛規(guī)則”等第一手資料,同時(shí)利用發(fā)展的“線人”或是知情者</p><p> 3.堅(jiān)持制度完善,保證辦案效果。一是進(jìn)一步完善辦案操作規(guī)程,從案件線索管理、初查、立案、訊問、采取強(qiáng)制措施、偵查終結(jié)、移送審查起訴、贓款贓物管理等各個(gè)環(huán)節(jié),均明確了工作要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律規(guī)范,并做到嚴(yán)
15、格落實(shí);二是完善分組辦案制度,著眼構(gòu)建“大偵查”格局,視案件情況分為預(yù)審組、查帳組、外調(diào)組等辦案小組,各小組之間既有分工又相滲透,做到口供突破與外圍取證相互銜接、相互呼應(yīng),從而實(shí)現(xiàn)各單元力量的最佳整合;三是完善案件會商制度,在立案階段,偵監(jiān)、公訴提前介入引導(dǎo)偵查取證,對于疑難復(fù)雜案件,由檢察長召集分管副檢察長、自偵、偵監(jiān)、公訴負(fù)責(zé)人共同研究,對證據(jù)是否達(dá)到批捕、起訴標(biāo)準(zhǔn)作出研判,并對案件走勢及最終證據(jù)要求提出意見和建議,確保案件立得起,
16、捕得準(zhǔn),訴得出,判得下;四是完善多部門協(xié)同配合機(jī)制,除偵監(jiān)、公訴部門提前介入外,案管中心、紀(jì)檢組全程監(jiān)督把關(guān),確保案件質(zhì)量和辦案安全,行裝、技術(shù)、法警等部門全力做好后勤、技術(shù)及安全保障,形成查辦案件的整體合力。 </p><p> 4.結(jié)合案件偵查,積極開展預(yù)防。一是在偵查初期,結(jié)合收集掌握的國家保民生專項(xiàng)資金實(shí)施情況,積極開展預(yù)防調(diào)查,分析可能存在職務(wù)犯罪的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié);二是在案件偵辦過程中,結(jié)合調(diào)查取
17、證為農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工、殘疾人等困難群體提供了“零距離”的法律服務(wù),增強(qiáng)群眾的維權(quán)意識、證據(jù)意識、監(jiān)督意識;三是在案件偵辦結(jié)束后,除通過檢察建議督促相關(guān)部門完善管理外,還應(yīng)上動“上門問診”,通過召開案例通報(bào)會、案情分析會,與發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)面對面開展預(yù)防咨詢,提出整改建議;四是與組織人事部門配合加強(qiáng)對相關(guān)人員的預(yù)防教育,如與縣委黨校配合舉辦 “村官”預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)班,組織同系統(tǒng)或同行業(yè)、同崗位人員到法院旁聽庭審,組織人員參觀警示教育基地,
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