學(xué)前教育的政府辦學(xué)和社會辦學(xué)雙軌制問題研究

1、<p>　　學(xué)前教育的政府辦學(xué)和社會辦學(xué)雙軌制問題研究</p><p>　　摘要：學(xué)前教育是一門綜合性非常強的學(xué)科。通過對學(xué)前教育的國家辦學(xué)和社會辦學(xué)的雙軌制方式研究，在一定程度上突出了這種模式的優(yōu)越性，進而也鼓勵社會辦學(xué)的成熟化和規(guī)?；?，不僅提升了社會的就業(yè)力，也大大地解決了社會未來人才的學(xué)前質(zhì)量問題。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；政府辦學(xué)；社會辦學(xué)；雙軌制 <

2、;/p><p>　　學(xué)前教育是由家長及教師利用各種方法為開發(fā)學(xué)前兒童的智力，使他們更加聰明，有系統(tǒng)、有計劃、科學(xué)地對他們的大腦進行各種刺激，使大腦各部位的功能逐漸完善而進行的教育。兒童是人生智力發(fā)展的基礎(chǔ)階段，也是腦部發(fā)展最快的時期。所以，適當(dāng)、正確的學(xué)前教育對幼兒智力及其日后的發(fā)展有很大的作用。 </p><p>　　近年來學(xué)前教育學(xué)術(shù)界提出學(xué)前教育的文化適應(yīng)性問題，說明中西之爭已經(jīng)進入學(xué)前

3、教育學(xué)術(shù)界的視野。這時我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國幼兒教育的具體情況，考慮自己本土文化的特點，在保持我們民族教育特色的前提下，吸取異域的思想資源，提煉出中西方結(jié)合的最優(yōu)教育模式，為我國乃至全世界的幼兒教育事業(yè)蓬勃發(fā)展提供理論及實踐基礎(chǔ)。 </p><p>　　一、我國學(xué)前教育教學(xué)模式的現(xiàn)狀 </p><p>　　我國政府辦學(xué)學(xué)前教育模式發(fā)展的現(xiàn)狀： </p><p>　?。ㄒ唬?/p>

4、幼兒入園機會不均等 </p><p>　　我國目前依然處于社會主義發(fā)展的初級階段，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥兴急戎剌^大，因而，幼兒教育機構(gòu)不管在數(shù)量還是質(zhì)量上都有明顯的城鄉(xiāng)差異。農(nóng)村的兒童不僅接受的學(xué)前教育質(zhì)量不高，而且連最起碼的入園機會都得不到完全的保證。所以，落后的教育導(dǎo)致落后的經(jīng)濟和社會狀態(tài)。 </p><p>　　（二）教育資源配置不均 </p><p>　　在教

5、育資源分配上，學(xué)前教育經(jīng)費投入較低，一直沒有足夠的公共資金保障教育經(jīng)費。2003年，全國幼兒教育總經(jīng)費742577.3萬元，國家財政性幼兒教育經(jīng)費占全國財政性教育經(jīng)費的比例為1.2%，預(yù)算內(nèi)幼兒教育經(jīng)費占全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的比例為1.28%?？梢?，在我國，政府投入學(xué)前教育的資金主要來自基層地方收入，省級部門對于學(xué)前教育經(jīng)費的負擔(dān)較少，甚至沒有。缺乏資金支持的學(xué)前教育是沒有發(fā)展前景的。另外，在我國有限的學(xué)前教育經(jīng)費中，政府對于各個地區(qū)的投

6、入比例也是不一樣的，差異性的投資比例終將導(dǎo)致貧困地區(qū)的落后教育。那我們提倡的“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”口號也將成為空中樓閣。 </p><p>　　（三）幼兒教師素質(zhì)參差不齊 </p><p>　　我國《教師法》明確規(guī)定：取得幼兒園教師資格應(yīng)該具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。然而，由于師資缺乏，很多幼兒園的教師根本不具備上述學(xué)歷。而且，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展及薪資待遇的差異，太多符合幼

7、教條件的教師選擇在城市任教，這樣就無限制地拉大了城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距。再加上管理不規(guī)范，規(guī)章制度不健全，農(nóng)村幼兒教師隊伍不穩(wěn)定性加重，出現(xiàn)了西部或農(nóng)村地區(qū)幼兒師資嚴(yán)重不足，而中東部地區(qū)幼兒教師競爭上崗的現(xiàn)象。如果長此下去，不僅會造成幼兒教師資源的浪費，而且一定程度上停滯了我國學(xué)前教育發(fā)展的步伐。 </p><p>　?。ㄋ模W(xué)期教育質(zhì)量差異顯著 </p><p>　　基于上面幾個原因，政府在

8、無法保證充足學(xué)前教育經(jīng)費的情況下，就會引入大量的投資，而投資者的地區(qū)取向也在一定程度上決定了教育質(zhì)量的地區(qū)差異。一般情況下，城市幼兒園擁有良好的硬件設(shè)施，可以提供適宜的幼兒課程及相關(guān)的教育方法；而在農(nóng)村幼兒園，教育方式多以注入式為主，教學(xué)內(nèi)容偏重于讀寫，違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律，不利于幼兒健康和諧發(fā)展。當(dāng)然，這也是多重原因造成的，不是一朝可以改變的。但是，我們希望在社會各界意識到問題存在時，都能攜手共同關(guān)注它，解決它。 </p>

9、<p>　　二、我國社會力量辦學(xué)學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀 </p><p>　　為了滿足人們對學(xué)前教育多樣化的需求，從而帶動公辦幼兒園的發(fā)展，整體提升學(xué)前教育質(zhì)量，民辦幼兒園應(yīng)聲出現(xiàn)并且飛速發(fā)展。它不僅解決了學(xué)前教育經(jīng)費不足問題，而且均衡了各地的入園率，但由于相關(guān)的法律制度、政府監(jiān)管及理論研究卻存在一定滯后性，限制了民辦幼兒園的健康發(fā)展，使其在特定的時間出現(xiàn)了一些特定的問題。 </p>&l

10、t;p>　?。ㄒ唬┬姓芾砣蔽?</p><p>　　在我國政府體制改革中，沒有設(shè)立專門的學(xué)前教育機構(gòu)，專業(yè)的行政人員更是普遍缺乏，急增的民辦幼兒園數(shù)量使管理力量明顯不足，使得對民辦幼兒園的管理不到位。而完全依靠自律求發(fā)展，對民辦幼兒園也不是容易事。另外，由于缺乏政策扶持，民辦幼兒園就像沒媽的孩子，在各種體制政策前都得靠邊站，這很大程度上打擊了民辦幼兒園的積極性。而公立幼兒園則剛好相反。再加上民辦幼兒園起步

11、晚，缺乏整體的規(guī)劃，更需要政府的扶持和社會的關(guān)愛。 </p><p>　?。ǘ┟褶k幼兒園內(nèi)部缺乏科學(xué)的管理，重收益，輕教育 </p><p>　　多數(shù)民辦幼兒園都是以盈利為目的的，在兒童利益與經(jīng)濟利益目前，多數(shù)的投資者會選擇后者。這也就導(dǎo)致民辦幼兒園的聘用制不健全，考核不科學(xué)。另外，由于是家族式管理，管理者的個人意志代替制度，使得教學(xué)質(zhì)量差，管理混亂，這些因素都不利于民辦幼兒園的健康快速

12、發(fā)展。 </p><p>　　（三）存在安全隱患 </p><p>　　正是由于缺乏有效管理和以營利為目的的現(xiàn)狀導(dǎo)致民辦幼兒園安全問題頻發(fā)，引起社會的強烈不滿。一些民辦幼兒園為提高自己的收益，節(jié)約成本，忽視園區(qū)的建設(shè)和飲食安全問題等，降低民眾對民辦幼兒園的信任度。對此，我國政府應(yīng)加強監(jiān)管力度，加大對其負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的處罰力度。利用強有力的制度做后盾，確保我們祖國的花兒健康茁壯成長。 &

13、lt;/p><p>　　（四）教師隊伍不穩(wěn)定，影響教學(xué)質(zhì)量 </p><p>　　大多數(shù)民辦幼兒教師社會地位低，待遇低，工作任務(wù)重，缺乏工作熱情，有明顯的職業(yè)倦怠感。又基于自身利益的考慮，大都選擇去穩(wěn)定、福利好的公辦幼兒園，就導(dǎo)致了民辦機構(gòu)教師的流動性大，教學(xué)質(zhì)量參差不齊。這種現(xiàn)象在很長一段時間，都會困擾民辦學(xué)前教育的發(fā)展。 </p><p>　?。ㄎ澹┦召M兩極分化 &

14、lt;/p><p>　　政府相關(guān)部門對民辦幼兒園的收費制度無明確規(guī)定，再加上民辦幼兒園基本是根據(jù)社會的需求定模式，所以就出現(xiàn)了高價優(yōu)質(zhì)幼兒園和價格低廉幼兒園。因此出現(xiàn)了收費偏高或偏低的分化，進而導(dǎo)致市場競爭導(dǎo)致分化現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)前教育質(zhì)量參差不齊。 　　總的來說，民辦學(xué)前教育的出現(xiàn)與發(fā)展對我國教育事業(yè)的發(fā)展是利大于弊。雖然前期會有一些問題，但我們相信，經(jīng)過幾年的磨練與發(fā)展，民辦幼兒園一定會成為我國學(xué)前教育體系不可或缺

15、的組成部分。而且，在民辦幼兒園的強力推進下，公辦學(xué)前教育也會勢如破竹，結(jié)合自身現(xiàn)有的優(yōu)勢，協(xié)同民辦學(xué)前教育共同和諧發(fā)展，完善我國的教育體系。 </p><p>　　三、社會力量辦學(xué)對我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的作用 </p><p>　?。ㄒ唬┟褶k幼兒園有效彌補了公辦幼兒園的不足，減輕了國家財政的負擔(dān)。國家財政對學(xué)前教育的投入較少，社會需求對學(xué)前教育模式的影響等，都制約了公辦幼兒園的發(fā)展。而民辦

16、幼兒園不存在這樣的問題。辦園經(jīng)費充足，辦學(xué)模式多樣化，社會競爭和科學(xué)創(chuàng)新意識強，這都在一定程度了填補了公辦教育的空缺。 </p><p>　?。ǘ┟褶k幼兒園滿足了社會對學(xué)前教育的需求。巨大的社會需求為民辦幼兒教育發(fā)展提供了空間?！白尯⒆于A在起跑線上”的心態(tài)，使得學(xué)前教育成為家長們投資的重點和熱點，這是民辦幼兒教育的發(fā)展的思想基礎(chǔ)。另外，社會經(jīng)濟的發(fā)展，家庭收入的增長，使對子女的高額教育投入成為可能，這是幼兒教育

17、發(fā)展的經(jīng)濟后盾，也為民辦幼兒教育提供了有利的發(fā)展空間。 </p><p>　　總之，社會力量辦學(xué)對于增強一個國家的學(xué)前教育供給能力，滿足家庭和社會對學(xué)前教育的多元化需求，形成公私立機構(gòu)之間良性競爭機制等均具有重要作用。因此，世界主要國家和地區(qū)在推進以公辦為主導(dǎo)的學(xué)前教育同時，也將私立學(xué)前教育視為學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分，并積極鼓勵和支持私立學(xué)前教育向多元化和公益性方向發(fā)展。 </p><p&

18、gt;　　四、政府辦學(xué)和社會力量辦學(xué)雙軌制對我國學(xué)前教育的啟示 </p><p>　?。ㄒ唬╇p軌制對我國學(xué)前教育教育理念的啟示 </p><p>　　1、政府應(yīng)加強投入和管理，承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前教育的主要責(zé)任。 </p><p>　　我國學(xué)前教育存在政府責(zé)任缺位、忽視學(xué)前教育公益性等問題。歷來政府對于學(xué)前教育投入嚴(yán)重不足，缺乏完善學(xué)前教育管理制度，導(dǎo)致學(xué)前教育完全“市場

19、化”發(fā)展。這些問題不僅阻礙了學(xué)前教育的健康發(fā)展，甚至影響到了幼兒的生命安全保障，加劇了學(xué)前教育的不公平。因此，我國政府應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)前教育的制度管理和資金投入，使其在學(xué)前教育發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用，進而保障學(xué)前教育的公益性和公平性。 </p><p>　　2、加快學(xué)前教育立法，以立法保障學(xué)前教育的健康發(fā)展。 </p><p>　　學(xué)前教育立法是當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。隨著社會的

20、發(fā)展，我國政府對學(xué)前教育的重視程度在不斷提高。2007年，胡錦濤總書記在十七大報告中提出要“重視學(xué)前教育”。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將積極發(fā)展學(xué)前教育、到2020年基本普及學(xué)前教育作為我國教育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)之一。有法可依，有法必依，希望在不久的將來，我國的民辦學(xué)前教育的發(fā)展會像今天的公辦教育一樣的出色，甚至青出于藍而勝于藍。 </p><p>　　3、關(guān)注留守兒

21、童，推進我國學(xué)前教育公平。 </p><p>　　由于我國經(jīng)濟、社會、家庭、教育等多方面的原因，社會上出現(xiàn)了處境不利的兒童群體，譬如留守兒童。他們的基本生活條件都非常的艱苦，談及受教育更是遙不可及，即使有的地區(qū)得到解決，也是微乎其微。因此，解決處境不利兒童的平等受教育問題，是關(guān)系到我國教育消除不平等、實現(xiàn)教育民主化的一個至關(guān)重要的問題。我國政府應(yīng)提供專項資金，設(shè)立專門機構(gòu)為每個留守兒童的發(fā)展提供了適宜的教育條件。

22、 </p><p>　?。ǘ╇p軌制對我國學(xué)前教育政策制定和實施的建議 </p><p>　　基于學(xué)前教育的重要性，以及其在我國教育事業(yè)中的地位，政府及相關(guān)部門采取了有力的措施，用以規(guī)范并有效指導(dǎo)公辦及民辦幼兒園和諧健康發(fā)展。 </p><p>　　1、認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育各項新政策的內(nèi)容，把各項規(guī)定落在實處。用正確的理論作先導(dǎo)，雷厲風(fēng)行的實施速度作后盾。在立足

23、本國學(xué)前教育特點的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)西方國家先進的教育經(jīng)驗，完善我國幼兒教育制度，規(guī)范學(xué)前教育事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。 </p><p>　　2、強化各級政府責(zé)任，明確各部門的職責(zé)。在制定科學(xué)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，保障各項措施的有效實施，把各項目標(biāo)和責(zé)任落到實處。另外，時刻要把發(fā)展學(xué)前教育放在我國教育事業(yè)的前沿位置，立法明確其重要地位。如有需要“與國際接軌”，我們也可以將學(xué)前教育納入國家義務(wù)教育，從而有效地保證我國學(xué)前教育的

24、硬件設(shè)施和安全問題，為我國整個教育事業(yè)的發(fā)展注入新的血液。 </p><p>　　3、加強幼兒教師隊伍建設(shè)。嚴(yán)格按照相關(guān)政府規(guī)定辦事，只有符合幼教條件的人員才能任教，杜絕一切不良風(fēng)氣；加大對高質(zhì)量人才的引用，提高幼教隊伍的整體素質(zhì)；通過提高薪資待遇和福利發(fā)放，提供各種進修機會，穩(wěn)定教師隊伍。從根本上提高我國學(xué)前教育體系的質(zhì)量和發(fā)展前景。 </p><p>　　4、通過政府強制手段，規(guī)范收費

25、制度。國家各級部門應(yīng)該盡早出臺相關(guān)制度，規(guī)范收費項目，明確管理職責(zé)，加強收費監(jiān)管。各級省市部門應(yīng)該嚴(yán)格按照上級指示，對各地幼兒園的收費情況進行排查，抓典型，重處罰，徹底清除亂收費及收費不明現(xiàn)象。另外，還可以通過網(wǎng)絡(luò)公布收費情況，征求民眾意思，加強社會監(jiān)督，利用政府和社會雙重棍規(guī)整，促進幼兒園發(fā)展走上良性循環(huán)。 </p><p><b>　　五、小結(jié) </b></p><p

26、>　　我國學(xué)前教育改革是在經(jīng)濟體制改革的大背景下進行的。學(xué)前教育作為重要的社會公益事業(yè)必然也要面臨新的轉(zhuǎn)型和挑戰(zhàn)，學(xué)前教育機構(gòu)的體制和資金投入體制也必然要發(fā)生根本性的變化。單純國家辦學(xué)的學(xué)前教育已經(jīng)不能滿足社會教育事業(yè)發(fā)展的需求，而社會辦學(xué)的學(xué)前教育在一定程度上順應(yīng)社會發(fā)展的趨勢。因此，我們應(yīng)該努力探索出適合我國國情、有中國特色的學(xué)前教育。正如2010年11月3日，溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議中明確指出“學(xué)前教育是國民教育體