談環(huán)境影響評價

1、<p><b>　　談環(huán)境影響評價</b></p><p>　　摘要：環(huán)境問題越來越得到人們的重視，我們要通過對現(xiàn)存問題的研究，從而提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，使環(huán)境影響評價工作得以順利而行之有效的開展，我們自身生存環(huán)境質(zhì)量能否得到改善，環(huán)境影響評價工作發(fā)揮著不可替代的作用。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價 </p><p>　　

2、中圖分類號：X820文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A </p><p>　　當(dāng)前，環(huán)評工作在我國已經(jīng)取得了很大的成就，“十二五”時期是我國建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，期間國家要求主要污染物的排放總量減少8%—10%，而環(huán)評作為強(qiáng)化污染減排和防治的“控制閘”必將會有更好的前景和更重的責(zé)任，我們只有通過完善環(huán)評相關(guān)法律政策和管理制度、提高環(huán)評主體及客體素質(zhì)，充分發(fā)揮各自

3、的主動性，共同努力協(xié)作，建立長效、科學(xué)的環(huán)評質(zhì)量保證體系，才能提升環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效用，達(dá)到環(huán)評的目的。 </p><p>　　1環(huán)境影響評價的概述 1.1環(huán)境影響的概念：環(huán)境影響評價是指對擬議中的建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)計劃和國家政策實(shí)施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響（后果）進(jìn)行的系統(tǒng)性識別、預(yù)測和評估，并提出減少這些影響的對策措施。 1.2環(huán)境影響評價的目的：環(huán)境影響評價的根本目的是鼓勵在規(guī)劃和

4、決策中考慮環(huán)境因素，最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動。 </p><p>　　1.3環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容：理想的環(huán)境影響評價應(yīng)滿足的條件：一是基本上適用于所有可能對環(huán)境造成顯著影響的項目，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響作出識別和評估；二是對各種替代方案（包括項目部建設(shè)或地區(qū)不開發(fā)的情況）、管理技術(shù)、減緩措施進(jìn)行比較；；三是生成清楚的環(huán)境影響報告書（EIS)，以使專家和非專家都能了解可能的影響的特征及其重要性；四是

5、包括廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序；五是及時、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息。 </p><p>　　1.4環(huán)境影響評價的分類：可分為環(huán)境質(zhì)量評價（現(xiàn)狀）、環(huán)境影響預(yù)測與評價以及環(huán)境影響后評估。一是環(huán)境質(zhì)量評價：根據(jù)國家和地方制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用調(diào)查、監(jiān)測和分析的方法，對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定量判斷，并說明其與人體健康、生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)關(guān)系，環(huán)境質(zhì)量評價分類：環(huán)境質(zhì)量評價根據(jù)不同時間域，可分為環(huán)境質(zhì)量回顧評價、

6、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價和環(huán)境質(zhì)量預(yù)測評價，在空間域上，又可分為局地環(huán)境質(zhì)量評價、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評價和全球環(huán)境質(zhì)量評價等，建設(shè)項目環(huán)境質(zhì)量評價主要為環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價；二是環(huán)境影響預(yù)測與評價；三是環(huán)境影響后評估：在開發(fā)建設(shè)活動實(shí)施后，對環(huán)境的實(shí)際影響程度進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和評估，檢查對減少環(huán)境影響的落實(shí)程度和實(shí)施效果，驗(yàn)證環(huán)境影響評價結(jié)論的正確可靠性，并判斷提出的環(huán)保措施的有效性，對一些評價時尚未認(rèn)識到的影響進(jìn)行分析研究，以達(dá)到改進(jìn)環(huán)境影響評價技術(shù)方法和

7、管理水平，并采取補(bǔ)救措施，達(dá)到消除不利影響的作用。 </p><p>　　1.5環(huán)境影響評價的作用：環(huán)境影響評價可明確開發(fā)建設(shè)者的環(huán)境責(zé)任及規(guī)定應(yīng)采取的行動，可為建設(shè)項目的工程設(shè)計提出環(huán)保要求和建議，可為環(huán)境管理者提供對建設(shè)項目實(shí)施有效管理的科學(xué)依據(jù)。 </p><p>　　2環(huán)境質(zhì)量、管理措施、監(jiān)測計劃指標(biāo) </p><p>　　環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)除需考慮與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

8、的相符性外，還需與環(huán)境影響評價文件中的預(yù)測數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，判定與環(huán)境影響評價預(yù)測結(jié)果的差別性，如差別較大，需要分析、說明原因；環(huán)境管理可分施工期和試行期兩個階段開展調(diào)查，并涵蓋以下內(nèi)容：建設(shè)項目的環(huán)境管理制度制定、實(shí)施情況，監(jiān)測計劃實(shí)施情況，施工期環(huán)境監(jiān)理工作執(zhí)行情況以及投入正式運(yùn)行后的環(huán)境管理建議等；環(huán)境管理措施具體指標(biāo)有：環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員設(shè)置、規(guī)章制度、人員培訓(xùn)等；而監(jiān)測計劃具體指標(biāo)有：計劃內(nèi)容、實(shí)施情況（監(jiān)測時間、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)

9、測結(jié)果）等；施工期環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行情況包括監(jiān)理單位、監(jiān)理工作開展的時間、監(jiān)理記錄、監(jiān)理總結(jié)、監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的問題及提出的改正措施等內(nèi)容；環(huán)境建議是指根據(jù)驗(yàn)收調(diào)查結(jié)果針對建設(shè)項目環(huán)境管理和監(jiān)測計劃的不足提出進(jìn)一步完善和改進(jìn)的建議。 </p><p>　　3環(huán)境影響評價工作體系質(zhì)量提升途徑 </p><p>　　從環(huán)境影響評價工作體系可以看出，一個環(huán)境影響報告的編制及審核涉及三方面的因素：即國家的法律

10、政策和管理制度（指導(dǎo)環(huán)評工作的開展）、環(huán)境影響評價的主體即環(huán)評從業(yè)人員（對項目進(jìn)行全面了解和資料收集，對其可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評價）、環(huán)境影響評價的客體即項目建設(shè)方，而提升環(huán)境影響評價工作體系的質(zhì)量則主要從以下這兩個方面進(jìn)行加強(qiáng)和完善。 一是完善環(huán)評相關(guān)法律政策和管理制度，國家的法律政策和制度是環(huán)境影響評價工作的導(dǎo)向，完善環(huán)評相關(guān)法律政策和管理制度是提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的前提，我們主要可以通過以下途徑來完善國家環(huán)境影響評價相關(guān)的政策法

11、規(guī)：目前，我國主要是對建設(shè)項目及規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，針對的是具體的項目，應(yīng)通過立法拓寬環(huán)評的適用范圍，由對具體項目的環(huán)境影響評價拓展到對宏觀活動進(jìn)行評價，從對具體的行政行為評價到對抽象行為進(jìn)行評價，擴(kuò)大評價范圍，對政策、立法、生態(tài)等活動都進(jìn)行環(huán)境影響評價；還要完善公眾參與制度，讓公眾參與到整個環(huán)境影響評價過程中，當(dāng)前公眾參與只浮于對少部分相關(guān)公眾的調(diào)查，缺乏全面的征求相關(guān)公眾的意見，應(yīng)該擴(kuò)大公眾調(diào)查范圍，公開環(huán)境信息，對公眾進(jìn)行必要的

12、環(huán)保教育，讓公眾能夠真正參與到</p><p>　　二是強(qiáng)化“三同時”全過程管理?！叭瑫r”管理制度是環(huán)境影響評價制度的延續(xù)，也是落實(shí)環(huán)評措施和要求的有力保障，“環(huán)評―設(shè)計―施工―驗(yàn)收”哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會使環(huán)評的執(zhí)行力度大打折扣，甚至帶來無法彌補(bǔ)的環(huán)境影響，而現(xiàn)實(shí)狀況是項目的不評―驗(yàn)收環(huán)節(jié)強(qiáng)，而設(shè)計―施工管理環(huán)節(jié)弱，對此環(huán)境主管部門也應(yīng)積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理的制度的實(shí)施以強(qiáng)化施工期管理和監(jiān)督，但設(shè)計階段，由于種種原

13、因，環(huán)保部門沒能實(shí)現(xiàn)全過程控制，加之相關(guān)部門環(huán)保意識的淡薄，致使一引起重要的環(huán)保設(shè)施未落實(shí)到設(shè)計中，其他的環(huán)節(jié)再強(qiáng)已無濟(jì)于事，因此，一定強(qiáng)化“三同時”全過程管理。 </p><p>　　三是提高評價主體的素質(zhì)，環(huán)評從業(yè)人員是環(huán)境影響評價工作的主體，提高主體的素質(zhì)是提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的關(guān)鍵，對于主體素質(zhì)的提升主要有以下幾種途徑：要認(rèn)真做好環(huán)評前的培訓(xùn)和準(zhǔn)備工作，切時了解國家及地方的環(huán)評動態(tài)，規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)；要

14、加強(qiáng)環(huán)評理論的學(xué)習(xí)和研究，強(qiáng)化環(huán)評管理體制；要對承接的項目環(huán)評人員應(yīng)進(jìn)行深入實(shí)際的調(diào)查研究，了解項目概況，地方相關(guān)規(guī)劃等，收集環(huán)評所需信息材料；而且在進(jìn)行環(huán)評報告編寫時，還要嚴(yán)格制定環(huán)評工作計劃，確定各個環(huán)節(jié)的具體要求，使環(huán)評工作有計劃有步驟的進(jìn)行，遇到不確定的情況及時與建設(shè)單位溝通；環(huán)評工作也要堅持“公正、公開、實(shí)事求是”的原則，集思廣益，重視公眾參與，在編制過程中不摻入個人的感情和臆斷；還要按環(huán)評相關(guān)規(guī)范及導(dǎo)則編寫環(huán)評報告，做到評價

15、內(nèi)容全面、環(huán)評范圍界定準(zhǔn)確、環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)選用得當(dāng)，全面討論環(huán)評中存在的問題；環(huán)評的建議和意見要具備合理性和可行性，對于建議方案，提出可供選擇選擇方案或備選方案；提高評價結(jié)論的權(quán)威性，評價結(jié)論客觀、公正、切合實(shí)際。 </p><p><b>　　4結(jié)語 </b></p><p>　　綜上所述， 嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)，對不符合編寫要求，質(zhì)量差的環(huán)境影響報告書，環(huán)保部門有權(quán)退回重新