論對發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟(jì)的思考

1、<p>　　論對發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟(jì)的思考</p><p>　　中圖分類號：G267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： </p><p>　　摘要：建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),也是競爭性行業(yè)。大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟(jì)是我國建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，符合發(fā)達(dá)工業(yè)化國家建筑業(yè)發(fā)展的規(guī)律。 建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),也是競爭性行業(yè)。目前，以國有為主導(dǎo),以公有為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局已

2、逐步形成。從搞活全行業(yè)出發(fā),應(yīng)在不斷增強(qiáng)國有建筑經(jīng)濟(jì)控制力的前提下,大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟(jì)。非國有建筑經(jīng)濟(jì)是指:純粹私營經(jīng)濟(jì)+國有或集體經(jīng)濟(jì)中屬于私營經(jīng)濟(jì)的成份+名為國有或集體實(shí)為私營的建筑經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過20多年的發(fā)展,我國的私營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)等非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,我國的所有制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性變化,這為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。 </p><p>　　一、大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟(jì)符合我國

3、建筑業(yè)發(fā)展的趨勢 </p><p>　　非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟(jì)高速增長、增加財政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動力的重要力量和重要來源。改革開放20多年來,非公有制經(jīng)濟(jì)的年平均增長率達(dá)到了17%,明顯高于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度(12%)。1993年～1996年間,私營經(jīng)濟(jì)的工商稅收增長5倍以上,已經(jīng)成為各級財政收入的重要來源。當(dāng)前，非國有企業(yè)還提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會。 </p

4、><p>　　有人認(rèn)為,國有經(jīng)濟(jì)是為國家賺錢的,非國有經(jīng)濟(jì)是為個人賺錢的。事實(shí)上并非如此。企業(yè)的貢獻(xiàn),從國家財政角度看,主要體現(xiàn)在稅收上?，F(xiàn)在國有企業(yè)與民有企業(yè)對國家和社會的貢獻(xiàn),基本上是一樣的。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,1997年產(chǎn)值利潤率國有企業(yè)為3.2%,城鎮(zhèn)集體企業(yè)為5.1%。按國家稅法規(guī)定,建筑企業(yè)營業(yè)稅為產(chǎn)值的3%,附加為0.3%,合計3.3%。國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)的3.2%,應(yīng)該說不足以納稅,實(shí)際上是虧損的。民有企業(yè),

5、必須依法經(jīng)營照章納稅。收了稅,就是國家的錢，就是國民收入的一部分。 </p><p>　　建國50多年來,國家對建筑業(yè)的國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)1854.75億元(原值),對民有企業(yè)基本沒有投資。那他們的效益情況又如何呢?我們來看看1997年的數(shù)據(jù)吧。國有企業(yè)1997年為國家創(chuàng)造的增加值為1317.24億元,僅占全行業(yè)增加值的40%;而同期民有企業(yè)為國家創(chuàng)造的增加值達(dá)1909.36億元,占全行業(yè)增加值的60%。現(xiàn)

6、在國有企業(yè)向國家納稅還不到全行業(yè)的40%,而他們從國家銀行得到的貸款卻占全行業(yè)的80%以上。這種政策傾斜,其實(shí)是不公平的。從投入產(chǎn)出的角度看,最有效益的才應(yīng)該是最公平的。再來看社會公共利益,在當(dāng)前的中國，社會公共利益莫過于勞動就業(yè)了。1997年,國有建筑企業(yè)為社會提供828.6萬個勞動崗位,占全行業(yè)的24.7%,雖然比改革開放前的1978年增加了444.6萬個,卻比1996年減少了27.3萬個,這里還不包括下崗而未離職的人員。同一年,民

7、有建筑企業(yè)為社會提供的勞動崗位有2520.4萬個,占全行業(yè)的75.3%,不僅比1980年增加了1905.7萬個,而且比1996年也增加了384萬個。1997年,全行業(yè)的就業(yè)崗位增加了,增加的這一部分和國有企業(yè)釋放的這一部分,都是由非國有</p><p>　　由于建筑業(yè)屬于一般競爭性產(chǎn)業(yè),國有經(jīng)濟(jì)要逐步從這一產(chǎn)業(yè)退出,為非國有建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留下更大的空間;又由于建筑業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),為非國有建筑經(jīng)濟(jì)的市場進(jìn)入創(chuàng)

8、造了有利條件;再加上非國有建筑經(jīng)濟(jì)較國有經(jīng)濟(jì)具有更旺盛的生命力和競爭力,因此,發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟(jì)不僅是必要的,而且是可行的。建筑業(yè)生產(chǎn)力的二元性決定了所有制的二元性,即必須在發(fā)展國有建筑經(jīng)濟(jì)的同時,大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟(jì)。二、大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟(jì)的措施 </p><p>　　一是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)非國有企業(yè)明確市場定位，確定經(jīng)營策略，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，適應(yīng)市場競爭;二是要加強(qiáng)工商、稅

9、務(wù)、審計和工程質(zhì)量監(jiān)督，提高工程監(jiān)理覆蓋率，進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的等綜合手段，消除非國有建筑企業(yè)自身存在的偷工減料、偷稅漏稅、掠奪經(jīng)營、忽視質(zhì)量等短期化行為問題，促進(jìn)其向合法化、規(guī)范化方向發(fā)展;三是要改變非國有企業(yè)傳統(tǒng)落后的經(jīng)營管理方式。在產(chǎn)權(quán)制度上，要從獨(dú)資企業(yè)單一主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份合作制和有限責(zé)任等多元化產(chǎn)權(quán)制度過渡;在企業(yè)管理上，要從傳統(tǒng)的家庭化管理模式和獨(dú)裁型決策機(jī)制向科學(xué)化現(xiàn)代化管理過渡;在

10、企業(yè)規(guī)模上，要從以中小企業(yè)為主逐步向公司化、集團(tuán)化方向發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)增長方式上，要從勞動密集型、粗放型逐步向技術(shù)管理密集型、集約型過渡;在企業(yè)擴(kuò)張上，要從僅僅依靠“一家一戶”的資本積累轉(zhuǎn)移到依靠產(chǎn)業(yè)資本和金融資本實(shí)行多元化融資上來；鼓勵非國有建筑經(jīng)濟(jì)參與國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在推動國有建筑企業(yè)改革的同時，壯大和發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟(jì)。 </p><p>　　同時，應(yīng)深化國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

11、國有大中型企業(yè)改制目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重點(diǎn)是改革產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。國有小企業(yè)可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份制合作等多種形式，加快搞活，從而為非國有建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。此外，還應(yīng)全面落實(shí)發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟(jì)的政策。一是加強(qiáng)法制建設(shè)。制定大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，確立其法律地位，從而最大限度地解決和發(fā)展非國有建筑企業(yè)的生產(chǎn)力;二是制定一切有利于非國有建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。要為非國有建筑企業(yè)在工商注冊、資質(zhì)審批、

12、招標(biāo)投標(biāo)、跨地區(qū)跨部門施工、工程質(zhì)量評優(yōu)、企業(yè)貸款、企業(yè)改制，尤其是兼并、參股、收購國有中小建筑企業(yè)等方面，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境;三是破除所有制歧視，強(qiáng)化服務(wù)意識，提供各種咨詢服務(wù)，為非國有建筑經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。國家對個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的是引導(dǎo)、監(jiān)督和管理功能。 </p><p>　　總之，我國正處于向工業(yè)化國家邁進(jìn)的歷史時期，建筑市場潛力無窮，正是非國有建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，非國有建筑企