對于農(nóng)村財政工作的幾點思考

1、<p>　　對于農(nóng)村財政工作的幾點思考</p><p>　　中圖分類號:F812.8文獻標識碼:A 文章編號:1673-0992(2010)06A-0107-01 </p><p>　　中國是農(nóng)業(yè)國,中國農(nóng)業(yè)部門在國民經(jīng)濟中的重要性,已是不言而喻的事實。中國是世界上農(nóng)業(yè)文明最悠久的國家,農(nóng)業(yè)部門在“經(jīng)濟現(xiàn)代化”過程中具有特殊意義。迄今為止,農(nóng)業(yè)仍在國民經(jīng)濟中占有重要地位。因此,影

2、響和制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的財政工作在其發(fā)展中起著舉足輕重的作用。 </p><p>　　基于以上的認識,對農(nóng)村的財政工作談一下我粗淺的看法。 </p><p>　　一、調(diào)整財政投資方向 </p><p>　　改變國家工作重點應(yīng)是在盡快使財政實現(xiàn)“投資型財政”向“公共型財政”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)投融資體制改革,要按照“市場能解決的,政府不干預;民間能負擔的,政府不包辦”的原

3、則,明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán),主要管市場管不了且無法管的事情,從過去管農(nóng)民、服務(wù)上級轉(zhuǎn)到服務(wù)農(nóng)民上來,千方百計提高農(nóng)民與城市低收入群體的收入水平與收入預期,在內(nèi)需繁榮的條件下調(diào)整結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟效益。只有這樣,才能使我國財政“取之于民,用之于民”的本質(zhì)屬性得以體現(xiàn),根本作用才能得到真正發(fā)揮。 </p><p><b>　　二、精簡農(nóng)村辦事 </b></p><p>　　農(nóng)村要進

4、一步弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政權(quán)職能,把它作為縣級政府的派出機構(gòu),并逐步撤除多余的政府官員,妥善安置分流人員。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)中的分流人員,各地根據(jù)實際,通過“轉(zhuǎn)、變、退、送”等多種形式加以解決?！稗D(zhuǎn)”是讓有一技之長的“七站八所”工作人員領(lǐng)頭辦企業(yè),或搞科研示范,政府保留身份、工資并予以資金或政策支持:“變”是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟服務(wù)組織,為農(nóng)民增收致富提供更直接的服務(wù):“退”是對到一定退休年齡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一律辦離退休手續(xù):“送”是將分流干部送出學習

5、深造,學成后自動與單位脫鉤堅決打破既得利益集團對有限財政資源的大量擠占,從而能把原來用來運行基層政權(quán)運行的財政費用能轉(zhuǎn)而投向農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等公共品、準公共品。 </p><p>　　三、加大公共設(shè)施的投入 </p><p>　　教育與醫(yī)療等公共設(shè)施的嚴重缺位,是導致我國農(nóng)民經(jīng)濟狀況預期不甚樂觀的關(guān)鍵因素之一,是我國農(nóng)村消費市場長期不旺的重要原因。所以必須下大力切實解決“三農(nóng)問題”,從體制上減

6、輕農(nóng)民負擔。繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革,在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上,盡快取消農(nóng)業(yè)稅與各級統(tǒng)籌,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。加強和完善現(xiàn)有的各種征地制度,提高執(zhí)法力度與執(zhí)法質(zhì)量,保護好農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料――土地。同時,加強對種糧農(nóng)民實行直接的生產(chǎn)性補貼,如當前實施的對大豆良種和退耕還林的直接補貼,在此基礎(chǔ)上應(yīng)該繼續(xù)增加與推廣,對農(nóng)民購買大型農(nóng)業(yè)機械也應(yīng)該給予補貼。加速推進鄉(xiāng)村道路、節(jié)水灌溉、人畜飲水、沼氣推廣、小水電建設(shè)、草場圍欄等“農(nóng)村六小工程”建

7、設(shè),同時從體制上完善資金使用效率。積極支持農(nóng)村地區(qū)的教育、公共衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的發(fā)展,全面提高社會保障的標準以及覆蓋面,盡快將農(nóng)村納入社會保障體系。 </p><p>　　四、增強農(nóng)村自我造血能力 </p><p>　　農(nóng)產(chǎn)品屬于私人物品,農(nóng)產(chǎn)品市場是個競爭市場,但農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有特殊性,在城鄉(xiāng)存在較大差距的中國,對農(nóng)業(yè)進行扶持和保護,財政支出對解決全社會公平問題能起到重要作用。一方面給

8、予農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以適當補貼,另一方面也要加大對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)投入。“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,應(yīng)通過財政支出來多鼓勵技術(shù)部門和高科技人員“上山下鄉(xiāng)”,普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識,或者致力于培養(yǎng)當?shù)氐摹巴痢奔夹g(shù)員,并且強化技術(shù)和設(shè)備引進,積極扶持、重點培育一批深加工型和冷藏冷凍型、銷售運輸型骨干龍頭企業(yè),發(fā)展具有地方特色的民族特點的農(nóng)產(chǎn)品加工體系,提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值,將比較優(yōu)勢提升為競爭優(yōu)勢,從而在真正意義上使農(nóng)民腰包鼓起來。 </p>

9、;<p>　　五、優(yōu)化財政資金的投入結(jié)構(gòu) </p><p>　　農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投入的供需矛盾在我國將長期存在,因此,在增加農(nóng)業(yè)投入的同時,還必須十分注意優(yōu)化支農(nóng)資金的使用結(jié)構(gòu),我們認為在未來農(nóng)村投入的重點是:①繼續(xù)大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,特別是進一步加強大江大河大湖的綜合治理,集中力量興建一批具有綜合效益的大中型水利工程,確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長。②大力支持“科教興農(nóng)”:一要增加農(nóng)業(yè)科技

10、推廣體系的投入;二要增加對適應(yīng)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣的扶持,特別是要注重對糧棉油等大宗農(nóng)作物有明顯省工、增產(chǎn)、增效作用的良種應(yīng)用以及科學用肥法、模式化栽培、病蟲害防治、節(jié)水灌溉等技術(shù)的推廣進行扶持;三要扶持農(nóng)業(yè)科研單位開展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究,對農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)項目給予必要的資金支持;四要增加對農(nóng)業(yè)教育的經(jīng)費投入,通過辦一些初等、中等職業(yè)技術(shù)學校,為農(nóng)村培養(yǎng)大量急需的初中級技術(shù)人才。③大力支持改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。為了使我國能夠可持續(xù)發(fā)展,必須立即著手改

11、善生態(tài)環(huán)境,主要是植樹造林,財政應(yīng)在原來的基礎(chǔ)上增加對綠化、水土保持和防護林建設(shè)方面的投入,大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境。 </p><p>　　六、加快農(nóng)村稅費改革進程 </p><p>　　發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收,反而利用其雄厚的財力給予農(nóng)業(yè)大量的投入,給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補貼。具體的措施我們認為主要有:①改革和完善地方稅收與財政分

12、配制度,切實解決基層財政主要以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財政收入來源的格局。②規(guī)范收費管理。地方政府部門無權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資等項目,要取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達標升級活動,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制。③加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村稅費改革后,隨著農(nóng)民負擔的大幅度減輕,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織行政經(jīng)費將出現(xiàn)較大缺口,需要中央財政和地方財政給予補貼。 </p>&l

13、t;p>　　七、發(fā)揮農(nóng)村財政導向功能 </p><p>　　農(nóng)業(yè)財政支持政策的運用,其意義不僅僅在于直接增加農(nóng)業(yè)投入,還在于有利于吸引和帶動全社會的農(nóng)業(yè)投入。農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),是各國政府投資和保護的重點產(chǎn)業(yè),但并不是對農(nóng)業(yè)的全部投入都屬于公共財政的范圍,都要由國家來投資。國家要通過在稅收、補貼、貼息等方面對農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠和獎勵,以吸引社會資金投向農(nóng)業(yè);通過改變財政投入方式,減少政府直接辦項目,加大對農(nóng)民

14、和社會辦項目的補助;還要通過稅收優(yōu)惠等政策鼓勵農(nóng)業(yè)利潤用于農(nóng)業(yè)再投資。 </p><p>　　八、健全農(nóng)業(yè)財政監(jiān)督機制 </p><p>　　為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),一方面需要增加資金投入,另一方面需要管好用好資金,二者同等重要。為此要不斷完善管理制度,引進科學的分配方式,制定符合實際的支出標準,實行公開透明的管理機制。今后一個時期尤其要在農(nóng)業(yè)項目管理改革方面下功夫,從而切實有效地提高農(nóng)業(yè)投資