化解鋼鐵產(chǎn)能過剩， 推進(jìn)建筑工業(yè)化走鋼結(jié)構(gòu)道路

1、<p>　　化解鋼鐵產(chǎn)能過剩， 推進(jìn)建筑工業(yè)化走鋼結(jié)構(gòu)道路</p><p>　　我國(guó)是鋼鐵大國(guó)，鋼產(chǎn)量已經(jīng)20多年保持世界第一。“十二五”期間，由于鋼產(chǎn)量增加過快，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，從2016年開始，在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸。 </p><p>　　化解鋼鐵產(chǎn)

2、能過剩，推廣綠色建筑，推進(jìn)建筑工業(yè)化勢(shì)在必行。 </p><p>　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)建筑業(yè)一直是高資源消耗型和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必然帶來行業(yè)生產(chǎn)方式的大變革。鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)是綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，是消耗鋼材主要的產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，鋼結(jié)構(gòu)的應(yīng)用也是重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備方式，鋼結(jié)構(gòu)建筑占比是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。因此，鋼結(jié)構(gòu)是建筑工業(yè)化的重要形式和發(fā)展方向，這一選擇將有利于化解鋼材產(chǎn)

3、能過剩，促進(jìn)傳統(tǒng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 </p><p>　　發(fā)達(dá)國(guó)家建筑鋼結(jié)構(gòu)用鋼占粗鋼產(chǎn)量的20%～30%，我國(guó)僅為5%～6% </p><p>　　我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)的整體技術(shù)已處于國(guó)際水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球第一，具有巨大的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)潛力。在大型公共建筑（體育場(chǎng)館、影劇院、飛機(jī)航站樓、高鐵車站）、超高層建筑（高度100m以上）、大跨度橋梁（跨度200m以上）、工業(yè)廠房、大型市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等建筑中，鋼結(jié)構(gòu)的

4、使用已經(jīng)占有較高比例；但是在其他房屋建筑（辦公、商廈、住宅、學(xué)校、醫(yī)院）中鋼結(jié)構(gòu)房屋所占比例僅在6%左右，在橋梁中鋼結(jié)構(gòu)所占比例更不到1%。建筑領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)用鋼量?jī)H占我國(guó)粗鋼產(chǎn)量的5%～6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家20%～30%的水平。 </p><p>　　根據(jù)我國(guó)鋼材產(chǎn)量的變化情況，我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)歷了節(jié)約鋼材、限制使用、合理使用和大力推廣使用四個(gè)階段。 </p><p>　　“十二五”期間，

5、由于我國(guó)鋼材產(chǎn)量增加過快，鋼材出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩；我國(guó)雖然已經(jīng)是鋼結(jié)構(gòu)大國(guó)，但從世界第二大經(jīng)濟(jì)體和占世界鋼產(chǎn)量一半的鋼鐵大國(guó)的角度來看，我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展仍然十分滯后，“十二五”期間鋼結(jié)構(gòu)用鋼量占鋼產(chǎn)量的比例徘徊在5%～6%，在量大面廣的住宅建筑和中小跨度橋梁中，鋼結(jié)構(gòu)所占比例更不到1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，在我國(guó)發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)的空間巨大。 </p><p>　　經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展取得了巨大成就

6、。目前，我國(guó)已經(jīng)成為鋼鐵大國(guó)，2015年鋼產(chǎn)量突破8億噸，鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)量5000萬噸，鋼材累積量突破70億噸，千噸規(guī)模以上的鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)超過3000家，專項(xiàng)施工資質(zhì)企業(yè)突破1萬家。2007年至2015年期間，我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)量保持了年平均增長(zhǎng)率15%以上的速度，已經(jīng)成為名副其實(shí)的鋼結(jié)構(gòu)大國(guó)。 </p><p>　　我國(guó)也成功建設(shè)了一批具有世界領(lǐng)先水平的鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)志性工程，包括超高層鋼結(jié)構(gòu)（上海中心、廣州塔、中國(guó)尊等）、大

7、跨鋼結(jié)構(gòu)（國(guó)家體育場(chǎng)、水立方等）、大跨鋼結(jié)構(gòu)橋梁（蘇通長(zhǎng)江大橋、杭州灣跨海大橋等）和大型工業(yè)廠房等。 </p><p>　　此外，我國(guó)也建立起較完善的科研與教育系統(tǒng)、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成了較完整的技術(shù)體系鏈條，涵蓋產(chǎn)品制品、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、檢測(cè)鑒定、加固改造、拆除和資源再生利用整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。 </p><p>　　隨著人口老齡化和勞動(dòng)力成本

8、的上升，以及提升工程質(zhì)量、綠色施工和建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推進(jìn)，建筑工業(yè)化的發(fā)展和推廣勢(shì)在必行。鋼結(jié)構(gòu)的工廠加工、現(xiàn)場(chǎng)拼接施工特點(diǎn)本身就符合建筑工業(yè)化的基本要求，并且鋼結(jié)構(gòu)也更加符合節(jié)能減排和綠色建筑的發(fā)展趨勢(shì)，而且鋼結(jié)構(gòu)輕質(zhì)高強(qiáng)，力學(xué)性能好，延性高，綜合結(jié)構(gòu)性能優(yōu)秀。因此，目前社會(huì)已經(jīng)達(dá)成了基本共識(shí)，鋼結(jié)構(gòu)是建筑工業(yè)化的重要形式和發(fā)展方向，這一共識(shí)將十分有利于化解我國(guó)鋼材產(chǎn)能過剩的困難局面。 </p><p>　　阻礙

9、鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化的根本原因是傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)鏈的既得利益 </p><p>　　目前制約我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展和推廣的問題有兩大類，分別是人員與技術(shù)層面瓶頸問題、市場(chǎng)與監(jiān)管層面瓶頸問題。這兩大類問題廣泛存在于技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)、工程化應(yīng)用環(huán)節(jié)和市場(chǎng)化推廣環(huán)節(jié)。 </p><p>　　發(fā)達(dá)國(guó)家在建筑工業(yè)化的過程中走過了鋼結(jié)構(gòu)和裝配式混凝土結(jié)構(gòu)兩條道路，我國(guó)裝配式混凝土建筑工業(yè)化的發(fā)展也已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。對(duì)這

10、些經(jīng)驗(yàn)與啟示進(jìn)行學(xué)習(xí)和總結(jié)，將有助于我們思考鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展的瓶頸問題與對(duì)策，有益于我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)建筑工業(yè)化的發(fā)展。 </p><p>　　英國(guó)的建筑工業(yè)化走了鋼結(jié)構(gòu)的道路，在這一進(jìn)程中，英鋼聯(lián)對(duì)鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展起了關(guān)鍵的推動(dòng)作用，對(duì)鋼結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)教育與研究、工程推廣和產(chǎn)業(yè)政策都給予了大力支持。目前，英國(guó)是全世界鋼結(jié)構(gòu)建筑市場(chǎng)份額最高的國(guó)家之一，混凝土的使用量逐年下降，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家中人均水泥消耗量最低的國(guó)家之一，年人均水泥消

11、耗不足200公斤，并且，英國(guó)建筑用鋼的95%以上被回收利用。近年來，裝配式模塊化鋼結(jié)構(gòu)住宅在英國(guó)也得到了快速發(fā)展。 </p><p>　　縱觀英國(guó)和日本等鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用較多的國(guó)家和地區(qū)，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)起了極大作用。而以前我國(guó)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)缺乏像英鋼聯(lián)、新日鐵那樣重視鋼材應(yīng)用研究和工程推廣的組織，甚至很少與建筑行業(yè)開展交流和溝通。目前，重慶開始試點(diǎn)成立由鋼廠牽頭，建筑、房地產(chǎn)、建材企業(yè)參與的龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，

12、開展鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)推廣，這將是一個(gè)良好的開端。 </p><p>　　“十二五”期間，我國(guó)在多地開展了裝配式混凝土住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，但是實(shí)際推行過程中阻力較大，效果并不理想。工業(yè)化裝配式混凝土結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)是“綠色、節(jié)能、環(huán)?！?，但是現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格體系下，裝配式住宅的售價(jià)與普通住宅并無差異。因而，住宅產(chǎn)業(yè)化的受益者是政府和子孫后代，但承擔(dān)裝配式住宅額外成本的卻是開發(fā)商、建筑商和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。然而，開發(fā)商要考慮建設(shè)成本和當(dāng)期

13、收益，并不能接受成本的提升；傳統(tǒng)的建筑商為應(yīng)對(duì)裝配施工需要重新配置技術(shù)、人員和設(shè)備，短期成本顯著增加，同樣也會(huì)抵制；整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上，包括設(shè)計(jì)院、材料供應(yīng)商、運(yùn)輸商、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等都需要為此改變既有的經(jīng)營(yíng)管理習(xí)慣和利益，為此增加成本和減少利潤(rùn)，他們也都不愿接受。 </p><p>　　因而，成本和技術(shù)問題只是傳統(tǒng)建筑業(yè)消極對(duì)待裝配式住宅產(chǎn)業(yè)化的借口，它們都可以在實(shí)施過程中逐漸解決，而真正阻礙裝配式住宅產(chǎn)業(yè)化的根本原因還

14、是傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)鏈的既得利益。 　　從綠色、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展考慮，大力推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化是利國(guó)利民和造福子孫后代的大事。但是，開發(fā)商是住宅產(chǎn)業(yè)的決策者和利益承受者，他們以成本和技術(shù)為由與政府談條件，實(shí)際行動(dòng)少。目前制約住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸問題主要有以下幾方面：第一，全產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的政策、法規(guī)、規(guī)范仍需要進(jìn)一步完善；第二，試點(diǎn)工程的管理和技術(shù)缺乏經(jīng)驗(yàn)，亟須系統(tǒng)總結(jié)和創(chuàng)新突破；第三，產(chǎn)業(yè)鏈不夠成熟，設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)脫節(jié)，施工效率較低，成本優(yōu)勢(shì)無

15、法體現(xiàn)；第四，專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人短缺，大規(guī)模建筑工程質(zhì)量無法保障；第五，行業(yè)進(jìn)入門檻低，監(jiān)管不到位，惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致質(zhì)量參差不齊。 </p><p>　　在住宅產(chǎn)業(yè)化的初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期，在銷售價(jià)格市場(chǎng)化情況下，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，人員、技術(shù)、設(shè)備等資源的重新配置使得短期額外成本增加，以開發(fā)商為中心的建筑商及全產(chǎn)業(yè)鏈上的參與者不愿改變既有的經(jīng)營(yíng)管理習(xí)慣和既得利益，僅靠市場(chǎng)是行不通的。鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化與裝配式混凝土住宅產(chǎn)業(yè)化的

16、情況大同小異，只是鋼結(jié)構(gòu)工廠化制造已比較成熟。因此，在鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期，政府也應(yīng)堅(jiān)定不移地進(jìn)行推動(dòng)，統(tǒng)籌優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈，解決發(fā)展瓶頸問題，使得鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展盡快進(jìn)入成熟期。 </p><p>　　市場(chǎng)目標(biāo)：鋼結(jié)構(gòu)用鋼量過1億噸，鋼結(jié)構(gòu)建筑占比15%～20% </p><p>　　“十三五”期間，我們應(yīng)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，做好鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，并加大政策支持力

17、度，力爭(zhēng)完成技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管三大目標(biāo)。 </p><p>　　技術(shù)目標(biāo)方面，我們希望解決技術(shù)和人員的突出問題，形成全產(chǎn)業(yè)鏈成套產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，提高鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。 </p><p>　　市場(chǎng)目標(biāo)方面，我們希望鋼結(jié)構(gòu)用鋼量突破1億噸，鋼結(jié)構(gòu)出口量突破1000萬噸，鋼結(jié)構(gòu)建筑占比達(dá)到15%～20%。 </p><p>　　監(jiān)管目標(biāo)方面，我們希望建立以全產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的政

18、策、法規(guī)、規(guī)范體系，統(tǒng)籌優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈的分工和利益分配，降低鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化的綜合成本。 </p><p>　　為此，我們主要提出七點(diǎn)倡議。 </p><p>　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局。國(guó)務(wù)院成立鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展部際聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌鋼鐵、建筑、房地產(chǎn)、裝備制造、建材行業(yè)發(fā)展；將大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)作為節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)重要任務(wù)予以政策支持，設(shè)立國(guó)家和省級(jí)鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展基金，對(duì)推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)給予金融

19、支持。 </p><p>　　發(fā)揮政府培育鋼結(jié)構(gòu)市場(chǎng)的引領(lǐng)和示范作用。建立考核監(jiān)督機(jī)制，在政府投資的建筑、市政及基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)項(xiàng)目中采用鋼結(jié)構(gòu)的比例不小于30%，政府主導(dǎo)的保障性住房及棚改項(xiàng)目中抽出10%開展鋼結(jié)構(gòu)建筑示范。 </p><p>　　扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，落實(shí)鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)項(xiàng)目。在全國(guó)扶持30～50個(gè)集鋼材生產(chǎn)、設(shè)計(jì)研發(fā)、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈的鋼結(jié)構(gòu)集成服務(wù)龍頭企業(yè)和

20、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，明確考核目標(biāo)，結(jié)合棚改和抗震安居等開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)全面發(fā)展。 </p><p>　　加大政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)。各省份結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在專項(xiàng)基金、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融服務(wù)、用地保障、行政許可等方面制定專項(xiàng)政策，對(duì)符合條件的鋼結(jié)構(gòu)建筑項(xiàng)目，對(duì)開發(fā)商和設(shè)計(jì)單位給予直接補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)和開發(fā)商的項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。 </p><p>　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，集中力量解

21、決共性的技術(shù)和人員瓶頸問題。在“十三五”國(guó)家科技計(jì)劃中設(shè)立鋼結(jié)構(gòu)重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，重點(diǎn)突破在結(jié)構(gòu)體系、建筑圍護(hù)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)化配套以及標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、信息化融合等方面的技術(shù)瓶頸，打破鋼鐵、房地產(chǎn)、建筑等產(chǎn)業(yè)界限，改革和修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，集成創(chuàng)新出具有中國(guó)技術(shù)特色的鋼結(jié)構(gòu)綠色建筑產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)，全面提升技術(shù)水平和實(shí)施能力。 </p><p>　　設(shè)立國(guó)家鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)研究與人才教育專項(xiàng)基金，建立企業(yè)、學(xué)術(shù)界、大眾創(chuàng)客相對(duì)接的鋼結(jié)構(gòu)

22、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，構(gòu)建多層次鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計(jì)人員培養(yǎng)和再教育，按照鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%給予設(shè)計(jì)院和設(shè)計(jì)人員補(bǔ)貼。 </p><p>　　以鋼結(jié)構(gòu)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”。成立國(guó)際鋼材與鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立中國(guó)與國(guó)際上主要標(biāo)準(zhǔn)體系的轉(zhuǎn)移和對(duì)接機(jī)制，制定有約束力的鋼材相互代換設(shè)計(jì)的規(guī)范，為鋼材和鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)排除障礙，利用中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等專項(xiàng)資金和政策，推進(jìn)鋼材