政府審計公告制度的現(xiàn)狀分析及其對策[畢業(yè)論文+任務書+開題報告+文獻綜述]

1、<p>　　本科畢業(yè)設計(論文)</p><p><b>　　( 屆)</b></p><p>　　論文題目政府審計公告制度的現(xiàn)狀分析及其對策</p><p>　　所在學院 商學院 </p><p>　　專業(yè)班級 會計學 &

2、lt;/p><p>　　學生姓名 學號 </p><p>　　指導教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 日</p><p><b>　　誠信聲明</b></p><

3、;p>　　我聲明，所呈交的論文（設計）是本人在老師指導下進行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我查證，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文（設計）中不包含其他已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得 </p><p>　　或其他教育機構(gòu)的學位或證書而使用過的材料。我承諾，論文（設計）中的所有內(nèi)容均真實、可信。</p>

4、<p>　　論文（設計）作者簽名：</p><p><b>　　簽名日期： </b></p><p><b>　　授權(quán)聲明</b></p><p>　　學校有權(quán)保留送交論文（設計）的原件，允許論文（設計）被查閱和借閱，學?？梢怨颊撐模ㄔO計）的全部或部分內(nèi)容，可以影印、縮印或其他復制手段保存論文（設計），學校必須

5、嚴格按照授權(quán)對論文（設計）進行處理不得超越授權(quán)對論文（設計）進行任意處置。</p><p>　　論文（設計）作者簽名：</p><p><b>　　簽名日期： </b></p><p>　　摘 要：審計公告制度改變了國家審計機關和外部之間的溝通模式，對改變國家行政方式、形成廉潔高效的政府，具有重要作用。實施審計公告制度是推進依法治國、促進依法

6、行政的需要，是促進我國審計工作盡快和國際接軌的需要，是實現(xiàn)審計監(jiān)督與社會監(jiān)督有機結(jié)合的需要，是促進審計事業(yè)自身發(fā)展的需要。受轉(zhuǎn)型期我國審計體制的影響以及審計公告制度自身不完善的制約，當前，我國審計公告制度仍存在很多問題，如法律體系不完善，不能有效跟蹤整改情況，公告的內(nèi)容、形式隨意性較強等。我國審計公告仍處于實驗階段，要在全系統(tǒng)進行審計公告尚需時日。</p><p>　　本文闡述了政府審計公告制度的含義及其現(xiàn)實意義

7、，分析了當前我國政府審計公告存在的問題及成因，并在此基礎上提出了諸如完善立法、加強審計質(zhì)量監(jiān)控、細化審計公告標準、建立信息反饋機制、加強責任追究制度等強化政府審計公告制度的對策。</p><p>　　關鍵詞：審計公告制度；存在問題；影響原因；完善對策</p><p>　　Abstract：The Audit Announcement System changes in the system

8、 audit between the state audit institutions and the external mode of communication, it has an important role to change the state administration, the formation of clean and efficient government. Implementation the audit a

9、nnouncement system is promoting the rule of law, and promote the needs of administration according to law, is promoting Chinese audit work the need of international standard as soon as possible, is to realize audit supe

10、</p><p>　　This paper describes the meaning of Government Auditing Notice System and its practical significance, analysis of the current notice of government auditing problems and causes, and proposed on this

11、 basis, such as improving legislation, strengthen the audit quality control, refinement audit and announced by the establishment, set up information feedback mechanism, strengthen the responsibility system and the govern

12、ment audit announcement system countermeasures. </p><p>　　Key Words：Audit announcement system; problems; influence; Improving Measures</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b&

13、gt;　　一、引言1</b></p><p>　　二、政府審計公告制度的概念及其發(fā)展歷史、意義1</p><p>　?。ㄒ唬徲嫻娴暮x1</p><p>　?。ǘ徲嫻嬷贫鹊漠a(chǎn)生、發(fā)展及現(xiàn)狀2</p><p>　　1、審計公告制度產(chǎn)生的基礎和根源2</p><p>　　2、政府審計公告制度

14、的現(xiàn)狀透視4</p><p>　?。ㄈ徲嫻嬷贫鹊慕Y(jié)構(gòu)4</p><p>　　（四）審計公告的現(xiàn)實意義4</p><p>　　三、當前我國政府審計公告存在的問題及成因5</p><p>　　四、完善政府審計公告制度的建議和對策7</p><p>　　(一)完善法律法規(guī)體系，健全審計長效機制7</p

15、><p>　　(二)細化公告程序和準則，加強標準化管理7</p><p>　　(三)提高審計人員素質(zhì)，防范審計公告風險8</p><p>　　(四)建立審計信息反饋機制，加強社會輿論監(jiān)督8</p><p>　　(五)加強責任追究制度，突出審計公告效果9</p><p><b>　　參考文獻11</

16、b></p><p><b>　　致 謝13</b></p><p><b>　　一、引言</b></p><p>　　近年來，審計署和部分地方審計機關在國務院和地方政府的領導和支持下，依照法律規(guī)定，先后將受政府委托向人大常委會所作的審計工作報告和一些專項審計及審計調(diào)查結(jié)果向社會如實公布，引起了社會公眾的廣泛關注

17、。黨的十六大報告曾明確指出，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須充分發(fā)揮司法機關和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，深化行政體制改革，建立有效的權(quán)力運行機制，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。</p><p>　　審計公告作為審計機關政務公開的一種重要形式，在滿足人民群眾的知情權(quán)、加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督、促進政府不斷提高執(zhí)政能力等方面，無疑起著十分重要的作用

18、。審計對一些問題的公開揭露，形成了要求認真整改和追究責任的強大社會輿論。審計公告制度的初步實行，體現(xiàn)了國務院和各級人民政府實踐以胡錦濤為總書記的黨中央強調(diào)的“執(zhí)政為民、以人為本”的執(zhí)政理念和推進民主法制建設的決心，也體現(xiàn)了審計監(jiān)督依法獨立的原則。</p><p>　　從世界范圍來看，積極有效的推行審計公告制度，已成為國際通行做法和各國國家審計機關的必然選擇。由于各國的審計制度模式有所差別，各國的國家審計機關所擁有

19、的權(quán)利也有所不同，主要有以美國為代表的立法型國家審計機關，以法國為代表的司法型國家審計機關和以日本為代表的獨立性國家審計機關，而中國則是行政型國家審計機關。這就使得國家審計機關在公布審計公告時也有所差別。</p><p>　　本論文在對審計公告制度理論依據(jù)和現(xiàn)實意義進行扼要分析的基礎上，結(jié)合我國的現(xiàn)實情況，對現(xiàn)行審計公告制度執(zhí)行中存在的諸多問題進行歸納總結(jié)，在分析其成因的基礎上提出相應的對策。</p>

20、<p>　　二、政府審計公告制度的概念及其發(fā)展歷史、意義</p><p>　　（一）審計公告的涵義</p><p>　　所謂審計公告制度，就是審計機關將審計結(jié)果通過大眾媒體向社會公開，利用社會輿論監(jiān)督這一工具促使審計查出的問題得到糾正和落實的一項制度。</p><p>　　這里應該明確三點：第一，審計公告發(fā)布的主體是國家審計機關，而不是社會審計組織或內(nèi)

21、部審計機構(gòu)；第二，“審計公告制度”不同于“審計結(jié)果公告制度”。前者公告的是審計從開始到結(jié)束的各種審計事項，后者則僅僅就某一審計事項審計的結(jié)果進行公告，兩者的范圍不同；第三，審計公告的客體是全體公民，向全體公民公布審計信息是審計機關應盡的義務。</p><p>　　實行審計公告制度不但對于推進政治文明，交還公民應享的知情權(quán)、管理政府事務的參與權(quán)、對政府工作的民主監(jiān)督權(quán)、信息資源共享權(quán)等公民基本權(quán)利的享受以及排遣民怨

22、，做疏導民意的“減壓閥”具有極大的政治意義，更可以團結(jié)民眾，促進民眾真正理性、建設性地深入了解國情，對增進民眾對黨和國家的認同，增進人民當家作主人的自尊心、自信心和自豪感，實現(xiàn)全民族的同呼吸共命運，風雨同舟，共同致力于經(jīng)濟建設、社會繁榮和民族復興具有重大意義。[3]</p><p>　?。ǘ徲嫻嬷贫鹊漠a(chǎn)生、發(fā)展及現(xiàn)狀</p><p>　　我國早在民國時期就有了審計公告制度。當時的北洋

23、政府為了標榜民主，仿效了西方一些國家的審計結(jié)果公告制度在報刊上進行了刊登，審計公告制度由此開始，這一制度在之后的一段時間里都有延續(xù)，并且在內(nèi)容和形式上有了新的發(fā)展。新中國成立以來，審計公告制度在停止了一段時期之后又得到了執(zhí)行，并取得了新的進展。</p><p>　　1、審計公告制度產(chǎn)生的基礎和根源</p><p>　　(1)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求</p><p>　

24、　經(jīng)典的馬克思主義理論告訴我們：生產(chǎn)力是社會歷史發(fā)展的原動力，是社會發(fā)展的最終決定力量，生產(chǎn)力決生產(chǎn)關系；經(jīng)濟基礎是一定社會發(fā)展階段上生產(chǎn)關系的總和，上層建筑是建立在經(jīng)濟基礎之上的政治、法律、哲學、道德、藝術(shù)、宗教等觀點，以及同這些觀點相適應的政治、法律等設施，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的本質(zhì)和核心是法制經(jīng)濟，社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展必然要求黨和國家建立依法行政、公開接受監(jiān)督、公共信息資源共享的“陽光政府”。在這種趨勢之下，

25、審計公告制度的產(chǎn)生是原發(fā)的、必然的，是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。[4]</p><p>　　(2)法制建設進程加快的需求</p><p>　　社會主義法制是社會主義民主的基石。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明作為我國全面建設小康社會的重要目標。江澤民同志在十六大報告中指出：“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是

26、黨領導人民治理國家的基本方略?！盵5]堅持和完善社會主義民主制度，要求健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。加強社會主義法制建設，要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，加強執(zhí)法監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平。當代中國法制建設進入新的歷史時期，其本質(zhì)在于實現(xiàn)從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的人治型法律秩序向社會

27、主義市場經(jīng)濟體制下的法理型法律秩序的歷史性變革與轉(zhuǎn)型。</p><p>　　在這一民主法制進程之下，也就必然要求進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，降低行政成本，從而形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，發(fā)揮司法機關和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用，認真推行政務公開制度，加強組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。[6]</p><p>　　(3)

28、社會現(xiàn)實問題與人民的意愿</p><p>　　社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展推動中國進入社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，各個階層、集團、群體利益迅速分化，各類社會矛盾日益突出，社會秩序受到嚴重干擾，各種經(jīng)濟社會風險增多，這些社會問題易于引發(fā)社會不穩(wěn)定，進而影響經(jīng)濟建設。目前，影響我國社會穩(wěn)定的主要因素主要有：腐敗現(xiàn)象嚴重、居民收入差距過大、下崗失業(yè)人員增多、農(nóng)民負擔過重、重特大生產(chǎn)事故頻發(fā)等等，集中表現(xiàn)為民眾不滿情緒增加，群眾集體上

29、訪事件增多。</p><p>　　社會穩(wěn)定的核心是人心穩(wěn)定。近年來，中國人的心理狀態(tài)至少有三點值得高度關注：一是經(jīng)濟和社會發(fā)展及對外開放促進了民意的覺醒，民主法制觀念正逐步深入人心；二是對貪污腐敗等社會問題相當敏感，仇官、仇富心態(tài)顯著；三是民族主義高漲。其中的積極因素是顯而易見的，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，綜合國力的不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，市場繁榮，商品供應充裕，居民生活質(zhì)量提高，衣食住用行都有較大改善，人

30、民當家作主的主體意識和民族自豪感日益增強，這是民意的主流。我們應該在不斷改進工作方式方法的同時，準確把握民意中的積極有利因素，因勢利導，廣開言路，和人民群眾共同研究解決我們工作中存在的困難和問題?？v觀中國歷史，長期的封建文化造成的朝野官民的二元對立結(jié)構(gòu)根深蒂固，導致“得民心者得天下”與“水可載舟亦可覆舟”之類的古訓反復應驗。我國是人民民主專政的社會主義國家，黨和政府不存在“家丑不可外揚”的顧慮。</p><p>

31、　　審計公告越來越多地披露從中央部委到基層單位的各種違法違紀行為，這一透明的做法正可以讓民眾看到政府依法行政的決心和態(tài)度。</p><p>　　2、政府審計公告制度的現(xiàn)狀透視</p><p>　　根據(jù)第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中國人民共和國憲法》第91條的規(guī)定，我國于1983年9月15日正式成立了最高國家審計機關，規(guī)定其受國務院總理的直接領導，審計機關依照法律規(guī)定獨立行使審計

32、監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，明確了審計的法律地位及管理體制等問題。</p><p>　　我國對于國家審計報告制度的認識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。從1996年的財政預算報告審計開始至今，審計署審計報告的透明度越來越高，2005年審計報告省略了慣有的綜合統(tǒng)計說明，透明度進一步增強，雖然大案要案要比往年減少許多，但是并沒有回避問題而是根據(jù)具體案件披露的更加詳實，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，特別是《審計法》頒

33、布實施以來，我國審計機關在國家審計報告方面有了很好的起步，并從制度上進行了相應的規(guī)范，近幾年隨著審計風暴的推波助瀾，審計公告制度得到了更好的實施，在社會上逐漸擴大了審計的影響，樹立了審計權(quán)威。[7]</p><p>　?。ㄈ徲嫻嬷贫鹊慕Y(jié)構(gòu)</p><p>　　審計公告制度的報告主體是國家審計人員。報告對象是政府、全國人民代表大會及其常務委員會、社會公眾。報告范圍為預算執(zhí)行審計、專項資

34、金審計、績效審計、金融審計、企業(yè)審計、績效審計、經(jīng)濟責任審計。報告程序是首先由審計組起草審計報告初稿；其次與被審計單位進行溝通，征求被審計單位意見，由審計組修改審計報告后，向?qū)徲嫏C關復核機構(gòu)提交審計報告及其他文書；再次審計組根據(jù)審計機關的復核意見進行修改；然后審計機關出具審計報告和審計決定，形成最后的審計結(jié)果報告；最后向政府和全國人大提出專項報告并進行后續(xù)的審計。報告的方式是向政府、全國人大的專項報告和審計結(jié)果報告。</p>

35、<p>　　（四）審計公告的現(xiàn)實意義</p><p>　　審計必須依法做到獨立、真實、客觀、公正。因此，實行審計公告制度是一把雙刃劍。它不但將對被審計對象的財政財務管理的優(yōu)劣公布于社會，實際上也將審計機關自身工作質(zhì)量的好差公布于社會。審計人員的責任隨著公告的實行一目了然，會有力促進審計質(zhì)量責任制的落實和推動審計機關廉政建設。審計報告公布后，由于公眾的認知程度不一樣，看待問題就會產(chǎn)生不同的結(jié)果。因此，

36、審計機關必須從維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展的角度來搞好審計公告。如果審計公告引起了不必要的麻煩，那么審計公告就是失敗的。所以這一制度也對審計機關自身建設提出了更高和更緊迫的要求：必須全面提升審計質(zhì)量，完善審計法律法規(guī)體系建設，消除工作中的隨意性；必須抓緊班子隊伍建設，培養(yǎng)一專多能的復合型審計人才。</p><p>　　審計公告制度的實行，有著多方面的積極意義：</p><p>　　第一，可以

37、提高審計的透明度，增強審計的權(quán)威性，推動政務公開，促進民主與法制建設。以往的審計結(jié)果透明度較差存在的問題比較多，審計權(quán)威得不到體現(xiàn)。實行審計公告制度，可以促使審計機關要嚴格辦案，接受社會的監(jiān)督，也可以增強審計權(quán)威性。</p><p>　　第二，可以最大限度發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，推進領導決策科學化、規(guī)范化，促進被審單位嚴格管理，公布審計結(jié)果可以引起被審單位領導和職工的高度重視，促進政府和各國家機關管理水平的提高。[8

38、]</p><p>　　第三，有利于加強執(zhí)政黨和人民群眾的聯(lián)系，促進廉政勤政建設。</p><p>　　第四，可以加強信息交流，促進綜合治理。造成違規(guī)的原因有很多，有必要引起政府有關部門的注意，總結(jié)教訓，加強管理。</p><p>　　第五，有利于完善國家監(jiān)督體制，促進干部考評制度的改革和責任追究制度的落實。[9]</p><p>　　第六，

39、可以增強對政府的信任，提高全民法制意識，從而堅定改革開放的信息，堅定社會主義信念。</p><p>　　三、當前我國政府審計公告存在的問題及成因</p><p>　　目前，審計公告存在的問題遠遠多于所披露的問題，我國審計公告制度實施目前主要存在以下方面問題:</p><p>　　(1)法律約束不強，審計法律和規(guī)范性文件對審計公告的規(guī)定缺乏統(tǒng)一性。審計公告是公民對政務

40、公開、以及知情權(quán)的要求。許多發(fā)達國家都是通過相關法律來確立對政務公開的要求和對公民知情權(quán)的保護，其中產(chǎn)生最重要影響的立法為1996美國《情報自由法》。該法要求行政機關依職權(quán)或申請向社會公開政府信息，在法定范圍內(nèi)，任何公民無論其目的如何，均享有得到政府信息的權(quán)利，行政機關無權(quán)拒絕提供有關信息，而我國則沒有相應的法律規(guī)范。法律是嚴肅的行為規(guī)范，為了其權(quán)威性，法律語句必須嚴密。[10]從現(xiàn)行有關審計公告的制度、辦法和準則等條文中看，有的條文用

41、語不規(guī)范，難以準確的表達立法本意，有的地方還缺乏協(xié)調(diào)性。在法律表述上使用模糊用語，如《審計法》對“公布”審計結(jié)果使用了“可以”而非“應該”來表達，公開的責任成為一個未知數(shù)。同時，審計公告還會受到國家保密制度的限制，這使得許多領域內(nèi)審計的公開成為不可能完成的任務。</p><p>　　(2)審計公告透明度不高，這樣使得公民的知情權(quán)得不到應有的保護。在審計公告實務中，審計公告或多或少、或深或淺得以實施，與公開、透明的

42、法制原則相距甚遠。主要表現(xiàn)在：審計公告的內(nèi)容大多數(shù)未涉及實質(zhì)性問題；審計公告操作比較隨意，在公告方式上，主要是審計機關主動公告，公告什么、何時公告、公告到何種程度，主動權(quán)都掌握在審計機關手中。</p><p>　　(3)缺乏制度法規(guī)的完整性?，F(xiàn)行國家審計報告的整個法規(guī)體系還不健全。表現(xiàn)在相關法律的缺位：像績效審計工作、問責制等還存在法律依據(jù)的缺失、操作不規(guī)范問題，而且實施程序的具體規(guī)定內(nèi)容不夠明確。公告的制度法規(guī)

43、對公告主體、原則和批準程序都不加以明確而且還缺乏適用范圍、法律責任、公告的方式和時間、救濟等的條文，必然導致實施的法律機制缺失，這樣就會導致在實務操作中信息反饋機制的弱化。[12]</p><p>　　(4)審計公告的數(shù)量和范圍比較小。審計公告的充分性決定著公眾知情權(quán)的實現(xiàn)程度。在數(shù)量上根據(jù)審計署近幾年公布的《審計情況統(tǒng)計結(jié)果》中審計公告的項目不到全部審計項目的10%。社會各界正在普遍的關注審計工作和審計所查處的

44、問題、處理情況。在內(nèi)容上公告沒有涉及到人民群眾普遍關心的問題，沒有反映查出問題的具體情況，取之于民的資財是否合理、有效地用之于民，無法使公眾知曉。</p><p>　　(5)行政模式的局限。獨立性是審計監(jiān)督的本質(zhì)特征?！蔼毩ⅰ笔侵笇徲嫏C構(gòu)在組織、人員、工作和經(jīng)費等方面獨立于被審計單位，獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，以保證審計的客觀、公證、權(quán)威和有效性。[13]國家審計的獨立性是指審計

45、機關及其工作人員在發(fā)現(xiàn)被審計單位經(jīng)濟活動出現(xiàn)違背合法性、效益性的行為時，頂住內(nèi)部壓力和影響、實事求是加以披露的行為?，F(xiàn)有行政型國家審計模式導致的審計雙重管理體制，在一定程度上使國家審計難以保持超然的狀態(tài)，抑制了審計監(jiān)督這把利劍的鋒芒。行政型審計模式破壞了審計獨立性。由于我國規(guī)定在對一些重大的事項進行公告前，必須經(jīng)過本級政府的同意，而權(quán)力運行過程中發(fā)生的各種經(jīng)濟腐敗行為，又往往與地方經(jīng)濟有著千絲萬縷的聯(lián)系，《審計法》又規(guī)定，審計機關作為政

46、府組成部門之一，行政上隸屬于本級政府行政首長的領導，業(yè)務上受上級審計機關的領導。各級審計機關領導均由地方政府任免、審計經(jīng)費由地方財政保障，審計實際相當于地方政府的一個內(nèi)審部門。顯然，這使得審計部門不得不依附于政府，當審計涉及有關國家利益與地方利益、全局利益與局部利益問題時，就不得不考慮本級政府的意見，在查處中也</p><p>　　四、完善政府審計公告制度的建議和對策</p><p>　　

47、(一)完善法律法規(guī)體系，健全審計長效機制</p><p>　　審計制度是國家的一項基本政治制度，世界上絕大多數(shù)國家已經(jīng)將其納入憲法，并建立的國家審計監(jiān)督制度，構(gòu)建科學的審計法律體系刻不容緩?！秾徲嫹ā窇攲徲媹蟾孢M行原則性的規(guī)定[15]。明確報告主體、法律效力和總體要求，完善相關配套法律法規(guī)。同時，要制定和完善各類與信息公開相關的專門法，譬如《國家政務公開法》、《審計信息反饋法》、修改憲法和保密法等。</

48、p><p>　　(二)細化公告程序和準則，加強標準化管理</p><p>　　進一步完善審計公告程序。首先，重視審前公告。規(guī)范審前公告程序，說明審計目的，要求審計對象自覺接受審計。[17]審計公告應包括公告依據(jù)、時間、內(nèi)容、范圍、聯(lián)系方式等。其次，加強公告實施控制。如果目前環(huán)境不適宜對審計過程和結(jié)果全面實行透明化，可以采取定期與單項報告相結(jié)合，在一定層次、一定范圍內(nèi)逐漸實現(xiàn)審計結(jié)果公開透明。第

49、三，進行后期的反饋工作。對被審計單位進行后續(xù)跟蹤審計，針對審計建議整改情況進行專門審計，提出后續(xù)跟蹤審計報告，及時處理反饋信息，公告后續(xù)審計信息，完成對國家審計報告整個過程的全面公告。落實公告檔案制，對審計公告各程序文件、資料及公告后所產(chǎn)生的反饋意見等進行歸檔整理，通過后續(xù)公告的方式反饋給公眾。[18]</p><p>　　我國審計公告由審計署辦公廳負責組織工作，按照《中華人民共和國審計署審計結(jié)果公告試行辦法》規(guī)

50、定，在對一些重大的事項進行公告前，必須由本級人民政府同意，中央財政預算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計結(jié)果需要公告的，須經(jīng)過國務院批準同意等。由此可見，對于一些重要審計事項——這些事項往往都是和公眾密切相關的并希望了解的，能否公告以及公告內(nèi)容全都掌握在政府手中，某些和政府有關的的事就有可能被“過濾”掉，這就降低了公告的完整性，侵犯了公眾獲取正確的信息的權(quán)利。所以應該盡量減少公告的審批程序，賦予審計機關更多的權(quán)利。</p>&l

51、t;p>　　(三)提高審計人員素質(zhì)，防范審計公告風險</p><p>　　李金華在就任國家審計署審計長時說：審計是一把“雙刃劍”，在把被審計單位相關業(yè)務公之于眾的同時，也是自身審計工作情況的公開。所以審計人員自身的素質(zhì)也是不容忽視的，這是防范審計公告風險的必要措施。[19]首先，應該提高審計隊伍整體業(yè)務水平。推進人事制度改革，大力吸收不同專業(yè)領域的人才，以建立一支層次分明、結(jié)構(gòu)合理的審計隊伍。其次，現(xiàn)有審計

52、人員應該不斷提高自身素質(zhì)，努力學習新的知識理論以適應新情況新問題的發(fā)生。最后，要不斷提高審計人員政治思想理論素質(zhì)和道德修養(yǎng)，提高審計工作的質(zhì)量和水平，增強法律、責任和安全意識。</p><p>　　(四)建立審計信息反饋機制，加強社會輿論監(jiān)督</p><p>　　國家審計信息反饋機制，是一個雙向的信息溝通循環(huán)模式，不僅包括信息發(fā)出的傳遞也包括信息反饋的傳遞。我國只存在單向的信息發(fā)布機制，這

53、使得公眾發(fā)揮輿論的作用極其有限。</p><p>　　1、對審計信息提供必要的注解和依據(jù)。社會公眾不是審計方面的專業(yè)人士，應盡量提供通俗易懂的審計報告。這就需要審計機關在保證格式的條件下簡化審計報告。審計機關在公開審計結(jié)果時，可以增加一份閱讀注釋附件，類似會計報表附注，提供審計專業(yè)術(shù)語，重要數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的解釋說明，以便相關審計使用者獲得更為清晰明了的審計信息。</p><p>　　2、設

54、立信息反饋渠道，及時收集反饋信息?！肮_是原則，不公開是例外?！碑斍靶畔⒎答伹啦粫惩?，主要是由于信息傳遞層次過多所造成。因此信息傳遞渠道模式要從“縱向的金字塔型”向“扁平化模式”過渡，這樣可以弱化中間層次的影響，使其運行效率更高且成本更為經(jīng)濟。[20]由于審計信息的受眾分布比較廣泛，所以我們必須大力拓寬國家審計機關的信息來源渠道，運用多種媒體，各個層次，多個平臺的綜合方式來實現(xiàn)。這樣就不會產(chǎn)生審計結(jié)果處理的不及時問題。其中主要的方式包

55、括媒體的書面調(diào)查、問卷調(diào)查、走訪調(diào)查以及設立反饋信箱、舉報熱線、訪談對話等方式或者可以通過建立專門的網(wǎng)絡平臺，以求獲得最大范圍的信息來源。</p><p>　　3、完善科學的信息處理系統(tǒng)。充分利用設立的信息反饋渠道，及時將收集到的信息通過專門的信息處理系統(tǒng)進行分析處理，取其精華，去其糟粕，尋找信息間的內(nèi)在聯(lián)系，模擬分析社會公眾對審計結(jié)果的需求特點，進而可以作為審計機關進行決策的依據(jù)。反饋信息不僅要反映問題，還要分

56、析問題的原因，提出切實可行的建議，要注重實效?？梢詫徲嫏C關的處理系統(tǒng)鏈接到相關部門的信息網(wǎng)，使社會公眾在第一時間得到有關整改的處理結(jié)果或者建議落實的資料，使社會輿論得到更好的發(fā)揮。</p><p>　　(五)加強責任追究制度，突出審計公告效果</p><p>　　1、提高人們對審計結(jié)果公告制度意義的認識。政府審計通過政府有關部門確認政府是否有效履行責任的途徑，它為權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督提供信

57、息支持和依據(jù)。當政府審計監(jiān)督有效時，能顯著提高政府權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督的可能性。[21]</p><p>　　2、建立健全政府行使權(quán)力失當?shù)膯栘熤贫?。首先，應該從?quán)力源頭上最大限度控制行政權(quán)一手抓，無事不管的狀態(tài)，實現(xiàn)行政主管權(quán)與行政責任掛鉤的制度體系。其次，應該確定審計部門在問責制中的定位。在程序上應該讓審計部門和被審計單位處于一個平等的地位。實施政府行政權(quán)力失當問責制度一個必要條件是對責任人的問責，即要確保所有

58、相關責任人都受到應有懲處，避免在追究責任的時候為了替上級領導掩蓋事實出現(xiàn)的冤案，有人背黑鍋之類的案件。建立和完善行政首長在政府工作中出現(xiàn)重大違法，失職，濫用職權(quán)等情形時的罷免，引咎辭職或責令辭職的政治責任制度。[19]這樣才能實現(xiàn)從行政性審計轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦蛐詫徲?。所以，應該落實審計結(jié)果中反映出的由于行使行政權(quán)力失當而引起的責任問題，用制度約束權(quán)力人的自利傾向，這對于樹立審計權(quán)威，建立健全決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督權(quán)等相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和

59、運行機制具有重要意義。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1]Yutaka SUZUKI.Basic Structure of Government Auditing[N].Government Auditing Review VOLUME11，2004-3. 39-45.</p><p>　　[2]Sucha

60、ng Yang , Jason Zezhong Xiao , Maurice Pendlebury .Government auditing in China: Problems and reform[N].Advances in Accounting, incorporating Advances in International Accounting，2008，(24)：119-127.</p><p>　　

61、[3] 吳遠.我國國家審計公告制度實施中的問題及對策[D].南昌：江西財經(jīng)大學碩士學位論文，2006-10.14-20.</p><p>　　[4] 劉學增.論審計公告制度[J].安陽師范學院學報，2005-02-17(2):132-134.</p><p>　　[5] 胡志勇.我國國家審計管理機制創(chuàng)新研究[D].南昌：南昌大學博士學位論文，2006-04-01.98-101.</p

62、><p>　　[6] 褚松燕.我國政府信息公開的現(xiàn)狀分析與思考[N].北京：華夏出版社，2004.31-33.</p><p>　　[7] 高林.國家審計公告的法律研究[J].中國審計，2004，(4):45-47.</p><p>　　[8] 黎四龍，審計公告制度的國際經(jīng)驗及對我國的啟示[J].生產(chǎn)力研究，2006，(1):143-144.</p>&l

63、t;p>　　[9] 干紅芳.我國審計結(jié)果公告制度的效果分析[J].會計之友，2009，（3）：75-76.</p><p>　　[10] 湖北省審計協(xié)會課題組，我國審計公告制問題研究[J]．審計研究．2003，</p><p>　　(6):39-43．</p><p>　　[11] 李曉慧，審計報告的沿革及其運用研究[J].審計研究，2005，(3):85-8

64、8.</p><p>　　[12] 冼巖，國家審計報告背后的積極意義[J].中國改革，2004，(5):6-7.</p><p>　　[13] 楊肅昌，肖澤忠，李培根.中國國家審計問題問卷調(diào)查報告[N].審計研究，</p><p>　　2005，(1):11-15.</p><p>　　[14] 廖洪，王芳,審計公示制的幾點思考[J]．審計理

65、論與實踐，2002，(11)：</p><p><b>　　26-28.</b></p><p>　　[15] 古甘霖，芻議審計公告的信息質(zhì)量特征[J].財會研究，2006，(2):72-74</p><p>　　[16] 王志偉，審計公告引發(fā)的思考[J].審計研究，2006，(1):41-43.</p><p>　　[

66、17] 閆革，李文良.西方國家政府審計與完善我國政府審計制度[J].國際關</p><p>　　系學院學報，2005，(1):43-47.</p><p>　　[18] 張利民、丁朝霞，審計公告與國家審計信息披露理論框架的研究——基于</p><p>　　信號傳遞機制的研究視角[J].財會通訊(綜合版)，2006，(7):4-6.</p><p&

67、gt;　　[19] 張成起 薛景辰 劉元飛 付俊生 ．關于審計公告制度的幾點思考［EB/OL］.http://bbs.iaudit.cn/Archiver.asp?threadid=993，2005-3-13.</p><p>　　[20] 宋夏云.國家審計公告制度的調(diào)查分析與比較研究[J].河南金融管理干部</p><p>　　學院學報,2006，(4):109-133.</p&g

68、t;<p>　　[21] 馬航、劉國常，國家審計報告制度的現(xiàn)狀透視及完善對策[J].審計與經(jīng)濟研究，2007，(1):22-27.</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　本論文是在校內(nèi)導師劉先生和校外導師陳先生的悉心指導下完成的。導師淵博的專業(yè)知識，嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。不僅使我樹立了遠大的

69、學術(shù)目標、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與為人處世的道理。本論文從選題到完成，每一步都是在導師的指導下完成的，傾注了導師大量的心血。在此，謹向?qū)煴硎境绺叩木匆夂椭孕牡母兄x！</p><p>　　此外，我要感謝所有曾經(jīng)為商學院2011屆會計學專業(yè)任課的老師，老師們教會我的不僅僅是專業(yè)知識，更多的是對待學習、對待生活的態(tài)度。借此感謝張、于、楊、張、徐等多位老師！同時，我還要感謝我的室友們，因為有你們

70、的幫助，我的論文得以順利的完成。大學四年給了我那么多的幫助與鼓勵，不會忘記大學四年里我們一起度過的歡樂時光，那些開心的日子，總是那么令人難以忘懷！</p><p>　　最后，我要向一直關心愛護我的父母致以最誠摯的敬意，你們是我力量的源泉，只要有你們，不管面對什么樣的困難，我都可以克服！</p><p>　　再次向老師，同學和我的家人致以我最衷心的感謝！</p><p&g

71、t;　　本科畢業(yè)設計（論文）</p><p><b>　　任 務 書</b></p><p>　　題 目 政府審計公告制度的現(xiàn)狀分析及對策 </p><p>　　學 院 商 學 院 </p><p>　　專 業(yè)

72、 會 計 學 </p><p>　　班 級 </p><p>　　學 號 </p><p>　　學生姓名

73、 </p><p>　　指導教師 </p><p><b>　　一、主要任務與目標</b></p><p>　　在商學院規(guī)定的畢業(yè)論文撰寫期間內(nèi)，根據(jù)師生共同商定的畢業(yè)論文選題《政府審計公告制度的現(xiàn)狀分

74、析及對策》，綜合運用本科階段所學專業(yè)知識和相關學科知識，撰寫一篇具有一定的理論價值和應用價值、篇幅不少于8000字的畢業(yè)論文。希望通過畢業(yè)論文的撰寫能夠?qū)φ畬徲嫻嬷贫扔懈顚哟蔚恼J識，對其存在的問題進行較深入的研究，并提出相應的應對措施。</p><p>　　二、主要內(nèi)容與基本要求 </p><p>　?。ㄒ唬┭芯康闹饕獌?nèi)容 </p><p>　　課題研究集中于

75、以下幾個方面：（1）政府審計公告制度的概念及其現(xiàn)實意義；（2）我國政府審計公告制度的現(xiàn)狀及成因；（3）完善政府審計公告制度的對策和建議。</p><p><b>　　（二）基本要求</b></p><p>　　根據(jù)畢業(yè)論文(設計)參考選題及老師所提供的主要中英文參考書目（文獻），檢索相關中文文獻的數(shù)量要求不得少于20篇，外文翻譯的外文文獻不得少于2篇，每篇外文文獻的單

76、詞個數(shù)不得少于2000個；嚴格按照畢業(yè)論文撰寫進度和計劃，完成文獻資料的收集、開題報告的撰寫、外文文獻的收集和翻譯以及畢業(yè)論文的撰寫等項工作。開題報告應反映該課題的最新發(fā)展成果與研究動態(tài)，力求層次清晰、格式規(guī)范。外文文獻應與畢業(yè)論文密切相關應忠實原文、語言流暢。畢業(yè)論文應結(jié)構(gòu)完整、觀點鮮明、論證充分、思維嚴密、內(nèi)容充實、格式規(guī)范，力求有所創(chuàng)新。</p><p><b>　　三、計劃進度</b>

77、;</p><p>　　2010.11.05—2010.11.22 完成畢業(yè)論文選題</p><p>　　2010.11.23—2011.01.10 完成文獻綜述、開題報告及外文翻譯</p><p>　　2011.02.21—2011.03.11 完成畢業(yè)論文初稿，確定實習單位</p><p>　　2011.03.12—20

78、11.05.03 畢業(yè)實習，修改論文</p><p>　　2011.05.04—2011.05.12 畢業(yè)論文定稿</p><p>　　2011.05.23—2011.06.03 畢業(yè)論文答辯</p><p><b>　　四、主要參考文獻</b></p><p>　　[1] Interfax. ACCO

79、UNTING CHAMBER, CHIEF AUDIT DEPARTMENT COULD CHECK MATERIALS OF TYMOSHENKO'S GOVERNMENT INDEPENDENT AUDIT, SAYS PARTY OF REGIONS[N].Ukraine Business Daily,2010-10-15.1-1. </p><p>　　[2] K. Holt and J. Mor

80、ris .Developments in Central Government Internal Audit[N].Managerial Auditing Journal,1987.3-6.</p><p>　　[3] 吳遠.我國國家審計公告制度實施中的問題及對策[D].江西：江西財經(jīng)大學，2006-10.14-20.</p><p>　　[4] 劉學增.論審計公告制度[N].論審計公告制

81、度，2005-02-17，(2):132-134.</p><p>　　[5] 胡志勇.我國國家審計管理機制創(chuàng)新研究[D].南昌：南昌大學，2006-04-01.98-101.</p><p>　　[6] 褚松燕.我國政府信息公開的現(xiàn)狀分析與思考[N].北京：華夏出版社，2004.31-33.</p><p>　　[7] 馬航、劉國常，國家審計報告制度的現(xiàn)狀透視及完

82、善對策[J]，審計與經(jīng)濟研究，2007，(1):22-27.</p><p>　　[8] 黎四龍，審計公告制度的國際經(jīng)驗及對我國的啟示[J]，生產(chǎn)力研究，2006,(1):143-144.</p><p>　　本科畢業(yè)設計（論文）</p><p>　　開 題 報 告</p><p>　　題 目 政府審計公告制度的現(xiàn)狀分析及

83、其對策 </p><p>　　一、論文選題的背景、意義</p><p><b>　?。ㄒ唬┻x題背景</b></p><p>　　審計公告制度在我國有較長的歷史。在古代就有負有審計職責的部門對官員貪贓枉法做出處罰決定，通過張榜公布讓百姓了解事實真相。新中國政府審計體系建立以后，從1996年起就開始通過報紙等媒體公開部分審計的財政預算報告。19

84、99年6月，李金華審計長首次向社會公布審計結(jié)果，引起了社會強烈反響，“審計風暴”由此而起。審計署在《2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中提出：到2007年，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容外，所有審計結(jié)果都將向社會公告。2003年以來，審計機關在審計公告方面不斷實踐摸索，取得了不少成績。</p><p>　　從我國的行政管理實踐來看，我國的政府審計公告制度的建立經(jīng)歷了一個復雜的歷史過程，但其中最為重要的是經(jīng)歷了

85、兩個階段。第一個階段是1999年6月，李金華審計長向九屆全國人大常委會做《關于1998年中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計工作報告》，全國人大常務委員會在審議審計工作報告后提出要改進和規(guī)范中央預算編制工作，并得到了財政部的積極響應。在會議期間，一致通過確立了國務院和縣級以上審計機關每年定期向本級人大常委會提交審計機關的審計工作報告。第二個階段是國家審計署自2003年12月15日在其官方網(wǎng)站上首次發(fā)布《審計署關于防治非典型肺炎專項資金和

86、社會捐贈款物審計結(jié)果的公告》。這一行為代表著政府向社會公布審計結(jié)果，標志著政府審計公告制度的正式實施。此種做法標志著審計機關由以往消極、被動地向政府機關及人大提交審計結(jié)果，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動地向社會公眾公開所審計的相關事項，充分促進政府行政方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，保障了社會公眾對公共信息的知情權(quán)，對于社會發(fā)展具有更為深遠的意義。另一方面，審計公告是政府審計工作的最終反映，完善審計監(jiān)督機制，有益于提高審計執(zhí)法的透明度，促

87、進政府審計機關自</p><p>　　由于審計署的大力推進，在審計理論界和實務界都達成了共識：審計相關事項公開是一種必然趨勢。當然，建立完善的審計公開制度體系還需要一段相當長的時間。國家審計署在《2006至2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中提出，今后五年審計工作的總體目標是，以創(chuàng)新為動力，提升審計成果質(zhì)量，加強審計業(yè)務管理，加強法制化、規(guī)范化、科學化建設，構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制相適應的中國特色審計監(jiān)督模式。審計署相關部門

88、提出，將不遺余力地繼續(xù)推進審計公告制度，從規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序著手。力爭到2010年，所有審計和專項審計調(diào)查項目，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，全部對社會公眾公告，逐步健全科學規(guī)范的審計結(jié)果公告制度。</p><p><b>　?。ǘ┻x題意義</b></p><p>　　審計公告就是國家審計機關依照法定程序以法定的形式對自身機構(gòu)設置、人員

89、配置、辦事規(guī)則和審計權(quán)力行使范圍內(nèi)的審計事項的內(nèi)容、審計程序、過程、結(jié)果、舉報方式等信息向全社會公開，允許公眾通過查詢、閱覽、復制、摘錄、收聽、觀看、下載等方式充分了解和利用審計機關所掌握的信息的行為和制度。</p><p>　　通過研究審計公告制度了解審計公告制度的現(xiàn)狀及存在的問題，進而從研究問題產(chǎn)生的原因入手提出解決對策，在此基礎上完善審計公告制度。讓更多的人關注審計公告，以社會監(jiān)督的方式完善審計公告制度從而

90、使人們更加重視審計公告。</p><p><b>　?。ㄈ┪墨I綜述</b></p><p><b>　　1、國外研究現(xiàn)狀</b></p><p>　　愛默爾·斯塔茨(1981)認為隨著政府計劃項目的增加，人們?nèi)找嬉笫芡泄芾砣藛T有應對項目的承擔說明一切情況的義務，審計就是其中不可缺少的組成部分，各級政府有責任保

91、證審計工作得到妥善執(zhí)行1。當今國外審計發(fā)展中，重要的一方面就是審計工作與政府公共部門的管理和業(yè)績評價相聯(lián)系，突出的表現(xiàn)就是績效審計與政府管理改革同時興起。其指導思想就是國外普遍認為政府對人民和立法機關承擔公共受托經(jīng)濟責任，因此政府應該自覺接受人民和立法機關的評價和監(jiān)督，而國家審計正是服務于人民和立法監(jiān)督目標的設置，其發(fā)展與改革也應朝此方向進行。因此西方國家審計報告制度主要呈現(xiàn)出以下四方面的特點。</p><p>

92、　　(1)國家審計公告內(nèi)容不斷擴展</p><p>　　國家審計有其自身的特點，政府審計部門不是靠審計業(yè)務取得收入來維持，它們是適應立法部門和公眾部門對行政部門進行有效控制的需要而進行審計。西方國家政府審計現(xiàn)在已把績效審計納入審計范圍。而且當今的世界審計內(nèi)容處于以效益審計為中心的現(xiàn)代審計階段，效益審計成為世界審計的主流?？梢杂脦捉M量化的數(shù)據(jù)來說明這一變化趨勢，比如，美國國家審計總署兩類審計比重為：效益審計占85％

93、以上，財務審計占10--14％；加拿大審計長公署和英國審計署，每年審計項目計劃中，效益審計大致占總審計數(shù)40％，而且它們和西歐一些國家審計機關還實行效益審計機構(gòu)、資金、計劃單列。2事實告訴我們這一趨勢還在不斷加強，因此國家審計報告的內(nèi)容也隨之呈現(xiàn)出財務審計仍大量存在，但績效審計則越來越多的趨勢。</p><p>　　由此可見，國家審計報告內(nèi)容在不斷擴展，在繼續(xù)加強財務審計的同時不余遺力的強化績效審計的內(nèi)容。<

94、;/p><p>　　(2)國家審計公告制度準則規(guī)范詳細</p><p>　　很多國家把公告職能列入憲法，作為法律規(guī)定必須履行的職能。如德國基本法規(guī)定，聯(lián)邦審計法院每年需向聯(lián)邦議會，聯(lián)邦法院和聯(lián)邦政府遞交審計報告；英國法律規(guī)定，每年要向議會提交年度審計工作報告3；西班牙憲法規(guī)定，審計法院每年要向議會提交年度審計工作報告和備忘錄；奧地利憲法規(guī)定，審計法院每年向國民議會提交審計報告，同時應報聯(lián)邦政府

95、。</p><p>　　縱觀西方主要國家的政府審計準則，通常包括三大部分，即一般準則、現(xiàn)場工作準則和報告準則。這三部分分別規(guī)定了審計師職業(yè)標準、審計工作質(zhì)量保證和審計報告的要求?！愣裕畬徲嫷膱蟾鏈蕜t包括對審計報告形式、分發(fā)范圍、時間性、報告內(nèi)容和報告的提交方式等提出要求。在報告準則方面，政府審計與民間審計有較大的不同，因為政府審計機構(gòu)和審計報告一般都提交立法或行政部門的專門機構(gòu)進行審閱，因此，一般具有特定

96、的提交方式，分發(fā)范圍和批準過程，其程序也比民間審計復雜。雖然各個國家對審計報告有不同的要求，但各國對編寫審計報告的原則要求基本一致：遵守法律、制度的原則；客觀公正原則；充分證據(jù)原則；保密性原則。各國政府審計準則一般都要求提出建設性意見。美國政府審計準則要求財務審計所查明的主要缺陷應在審計報告正文中或在另外的報告中一。列出，至于如何改進，則未規(guī)定要提出建議。而對績效審計，美國政府審計準則的報告標準則明確要求：如果有保證的話，審計師應該提出

97、改進審計過程中確認的問題的措施和改善項目和經(jīng)營的建議。建設性的建議可以推動政府項目和經(jīng)營行為的改善。當注意到不合規(guī)的重大事項或發(fā)現(xiàn)控制中的重大缺陷時，還應該提出糾正重大</p><p>　?。?）國家審計制度多樣化</p><p>　　理論上一般可劃分為四大類分別為立法模式、司法模式、行政模式、獨立模式。</p><p>　　（4）審計結(jié)果披露制度健全</p&

98、gt;<p>　　在審計公告制度的設計上，一般賦予了公眾查閱審計報告的權(quán)利。審計結(jié)果的公告形式包括：第一，審計法院每年度對預算執(zhí)行情況的審計結(jié)果向議會和總統(tǒng)呈交一份年度審計公開報告，同時將此報告在國家官方報紙上公布，向全社會公開；第二，必要時由國會參、眾兩院召開聽眾會，專題報告被審計單位的情況，聽眾會完全公開，任何人均可參加。同時，國會還可以根據(jù)審計結(jié)果做出修改該單位下年度撥款的決定，直至其改正為止。第三，審計法院將審計報

99、告提交國會，抄報內(nèi)閣和首相，同時通過向新聞界公開發(fā)表審計結(jié)果和發(fā)布國家審計公告的形式(保密的除外)，每年要匯編成冊并進行摘編以公開出版。目前，審計結(jié)果公告制是各國的普遍做法，但從審計體制的不同模式來看，審計結(jié)果公開的程度也有強弱之分。</p><p>　　2、國內(nèi)研究動態(tài)及文獻綜述</p><p>　　審計公告是現(xiàn)代審計制度的一個重要組成部分，伴隨著我國國家審計公告制度的推行，以及在社會上

100、引起的強烈反應，眾多學者也開始關注和研究這一課題，并取得了諸多研究成果。</p><p>　　從研究的視角來看，這些研究成果可以分為審計公告制度建立的必要性和理論基礎、關于現(xiàn)行審計公告的質(zhì)量問題以及關于如何完善審計公告制度的問題。</p><p>　?。?）審計公告制度建立的必要性和理論基礎。審計制度是國家的基本政治制度，是國家基本政權(quán)組織形式的重要組成部分。孟德斯鳩(1961)提到“一切

101、有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇到界限為止”?，F(xiàn)代民主法治國家都講求權(quán)力制衡，現(xiàn)代審計從本質(zhì)上來說是一種經(jīng)濟監(jiān)督工具，是一種權(quán)力制衡機制。在《國家審計公告制度的調(diào)查分析與比較研究》一文中提出：世界上國家審計體制主要存在四種模式，即立法模式、司法模式、行政模式和獨立模式。以下分別對不同審計模式下的審計公告制度進行比較分析。</p><p>　　由上述分析可以看出，不管是何

102、種審計模式，最高審計機關都有義務依法將審計結(jié)果向有關審計信息需求者進行報告。在不同的審計模式之下，審計信息對社會公眾公開的法律依據(jù)、批準程序和公告程度不同（宋夏云，2006）。在《國家審計公告的法律研究》一文中對我國審計公告制度的法律依據(jù)進行了分析，認為在我國推行審計公告制度有法律指導，是依法治國的表現(xiàn)（高林，2004）；在《論審計公告制度》和《關于審計公告的幾點思考》中對實行審計公告制度的必然性進行了詳細的概括：實行審計公告制度是推進

103、依法治國，促進依法行政的需要；實行審計公告制度是促進我國審計工作盡快與國際接軌的需要；實行審計公告制度是實現(xiàn)審計監(jiān)督與社會監(jiān)督有機結(jié)合的需要；④實行審計公告制度是促進審計事業(yè)自身發(fā)展的需要（劉學增，2005/張成起，2005）。公共信息公開化是民主政治和法制政治的一項基本原則。審計公告制的實行，會提高審計執(zhí)法透明度，改善了審計執(zhí)法環(huán)境，讓社會公眾及時了解審計結(jié)果，廣泛參與監(jiān)督，解除人民背后的猜疑。從某種意義上說，這種公開化比經(jīng)濟上或行政

104、上的處罰更有效。當然新制度的實施總會遇到一些困難和問題，但可以預見，隨著我國政治民主化進程和</p><p>　?。?）關于現(xiàn)行審計公告的質(zhì)量問題。目前我國所執(zhí)行的審計公告制度并不完善，并不徹底，并沒有完全得到公眾的認可，原因是多方面的：在《國家審計報告制度的現(xiàn)狀透視及完善對策》中縱觀目前所發(fā)布的相關法規(guī)基本沒有涉及關于國家審計報告制度的評價標準和評定指標，使得在實務操作中信息反饋機制弱化（馬航、劉國常，2007

105、）。進而會導致在《我國政府信息公開的現(xiàn)狀分析與思考》一文中，作者提出的:當前的政務公開對政府機關而言是幾乎沒有任何強制約束力的純“道德”要求，無論從政府角度，還是從公民角度看，政務公開往往成為政府對公眾的施舍和恩賜，政府壟斷信息的觀念仍未根本改變，因此，政務公開尚未使我國的政府信息公開發(fā)生質(zhì)的改變（褚松燕，2004）。這就使得在《中國國家審計問題問卷調(diào)查報告》中提到的：如果審計結(jié)果的處理和披露內(nèi)部化，那么審計報告的權(quán)威性和透明度則會下降