保稅物流發(fā)展中政府政策分析【畢業(yè)論文】

1、<p>　　本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))</p><p>　題 目：保稅物流發(fā)展中政府政策分析</p><p>　系：管理系</p><p>　學(xué)生姓名：</p><p>　專 業(yè)：物流管理</p><p>　班 級(jí)：</p><p>　指導(dǎo)教師：</p>&l

2、t;p>　起止日期：</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要1</b></p><p>　　Abstract1</p><p><b>　　前 言2</b></p><p>　　一、保稅物流概述

3、2</p><p><b>　?。ㄒ唬┍６愇锪?</b></p><p>　?。ǘ┍６愔贫鹊难葸M(jìn)歷程2</p><p>　　（三）關(guān)于保稅物流政策已有的研究成果3</p><p>　　二、保稅物流的實(shí)現(xiàn)形式及其對(duì)保稅政策的需求3</p><p>　?。ㄒ唬┲饕６愇锪餍问?</

4、p><p>　?。ǘ┍６愇锪髡咝枨蠓治?</p><p>　　三、主要形式的保稅物流政策比較4</p><p>　?。ㄒ唬﹪?guó)內(nèi)主要形式的保稅物流政策比較4</p><p>　　（二）我國(guó)與國(guó)外保稅物流政策的比較5</p><p>　　四、主要形式的保稅物流政策的作用分析6</p><p&g

5、t;　?。ㄒ唬┨岣咄P(guān)效率6</p><p>　?。ǘ┰鰪?qiáng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力6</p><p><b>　?。ㄈ┙档统杀?</b></p><p>　　五、進(jìn)一步推動(dòng)保稅物流發(fā)展的政府政策分析7</p><p>　　（一）擴(kuò)大區(qū)港聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)范圍7</p><p>　?。ǘ┱?/p>

6、現(xiàn)有的保稅物流形式8</p><p>　?。ㄈ┖?jiǎn)化通關(guān)流程8</p><p>　?。ㄋ模﹪?guó)家統(tǒng)一政策與地方性政策有效配合8</p><p><b>　　六、結(jié)束語9</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)9</b></p><p><b>　　后記

7、10</b></p><p>　　保稅物流發(fā)展中政府政策分析</p><p>　　[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響逐漸突顯出來，而保稅物流無疑是推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展的重要因素。與此同時(shí)，政府政策又是影響保稅物流發(fā)展的重要因素。為此，本文從保稅制度的演進(jìn)歷史出發(fā)，在綜述相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，分析了保稅物流的主要形式以及保稅物流對(duì)政府政策的需求，并對(duì)主要保稅物流

8、作了比較分析以及作用分析，最后得出了進(jìn)一步推動(dòng)保稅物流發(fā)展的政府政策。本文的研究對(duì)保稅物流的發(fā)展具有一定意義。[關(guān)鍵詞]保稅物流；政府政策；區(qū)港聯(lián)動(dòng)</p><p>　　A Study on Government Policy in Bonded Logistics Development</p><p>　　[Abstract] With the development of econ

9、omic globalization, the foreign trade on the state of the economy is gradually apparent effect. And bonded logistics is an important factor to promote the development of international trade. At the same time, the governm

10、ent policy is a key factor to the development of bonded logistics. Therefore, this article describe the evolution history of bonded system first, then analysis the bonded logistics to government policy on the basis of re

11、levant research r</p><p>　　[Key words] Bonded Logistics; Government Policy; Area Port Linkage</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　保稅物流制度是經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，目前大多數(shù)國(guó)家都在實(shí)施的一種制度。但是相對(duì)于一些西方

12、發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的保稅物流顯現(xiàn)出一些滯后性。目前最主要的也是發(fā)展最為迅速的保稅物流形式為保稅物流中心和保稅物流園區(qū)。即便有了相關(guān)政策的支持，但是實(shí)踐表明，僅有的政策對(duì)于保稅物流來說仍然存在一定的不足，政策惠及的范圍尚不夠廣泛。所以，我們有必要對(duì)現(xiàn)有的保稅物流形式、海關(guān)監(jiān)管政策、財(cái)稅政策等進(jìn)行分析，并提出有效的改進(jìn)建議來促進(jìn)保稅物流的健康可持續(xù)發(fā)展。</p><p><b>　　一、保稅物流概述<

13、/b></p><p><b>　?。ㄒ唬┍６愇锪?lt;/b></p><p>　　物流（logistics），屬于供應(yīng)鏈活動(dòng)的一部分，是物品從始發(fā)地到目的地的全過程。保稅物流特指在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，包括保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅物流園區(qū)等，從事運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、裝卸搬運(yùn)、配送、物流信息、方案設(shè)計(jì)等相關(guān)業(yè)務(wù)，企業(yè)享受海關(guān)實(shí)行的“境內(nèi)關(guān)外”制度以及其他稅收、外匯、通

14、關(guān)方面的特殊政策。</p><p>　　就本質(zhì)而言，保稅物流與一般意義上的物流沒有太大的區(qū)別。但是，保稅物流相對(duì)于物流來說更加注重為企業(yè)降低其運(yùn)營(yíng)成本。眾所周知，企業(yè)在追求效益最大化的時(shí)候也必須同時(shí)保證運(yùn)營(yíng)過程的合法性。但是依然有企業(yè)存在著僥幸心理，偷逃稅現(xiàn)象依然會(huì)發(fā)生。針對(duì)這一現(xiàn)象，海關(guān)會(huì)制定一系列的制度來保證保稅物流的順利進(jìn)行。這樣看來，海關(guān)監(jiān)管和企業(yè)的追求效益最大化這兩者之間其實(shí)是一種相悖的關(guān)系[1]。如何

15、在這兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，使企業(yè)在合法的前提下實(shí)現(xiàn)效益最大化，這就成了一個(gè)值得深入研究的問題。我國(guó)在2001年加入WTO后，國(guó)際貿(mào)易數(shù)量不斷上升，范圍不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)不斷規(guī)范化。這一進(jìn)步對(duì)保稅物流提出了更高的要求，因此，海關(guān)監(jiān)管政策等國(guó)家政策就必須跟上國(guó)際化的進(jìn)程。</p><p>　?。ǘ┍６愔贫鹊难葸M(jìn)歷程</p><p>　　保稅制度是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的境內(nèi)企業(yè)所進(jìn)口的貨物，在海關(guān)監(jiān)督下

16、在境內(nèi)指定的場(chǎng)所儲(chǔ)存、加工、裝配，并暫緩繳納各種進(jìn)口稅費(fèi)的一種海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)制度。這一制度最早出現(xiàn)在16世紀(jì)的歐洲，那時(shí)候的保稅形式是保稅存儲(chǔ)制度，就是允許轉(zhuǎn)口的貨物在免稅的情況下在境內(nèi)暫時(shí)儲(chǔ)存。它是現(xiàn)代保稅制度的前身。在中世紀(jì)，歐洲資本主義發(fā)展十分迅速并最早出現(xiàn)了資本主義商品經(jīng)濟(jì)，國(guó)家與國(guó)家之間的貿(mào)易往來頻繁發(fā)生，轉(zhuǎn)口貿(mào)易也隨之產(chǎn)生。保稅存儲(chǔ)制度就是在轉(zhuǎn)口貿(mào)易的運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)展起來的，并在意大利的里窩那最早開始實(shí)施。</p>

17、<p>　　商品經(jīng)濟(jì)以及國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)了保稅物流的發(fā)展。為了滿足各國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易商人的不同需求，需要進(jìn)一步完善原有的保稅存儲(chǔ)制度，把保稅范圍擴(kuò)大到除轉(zhuǎn)口貿(mào)易以外的如加工貿(mào)易、寄售維修貿(mào)易等方面。從根本上來說，保稅制度是某一國(guó)家為了鼓勵(lì)某些特定行業(yè)的發(fā)展，對(duì)特定的進(jìn)出境行為在稅收上給予一定便利的一種規(guī)則。這些規(guī)則被不同國(guó)家根據(jù)其各自的需要運(yùn)用于不同的貿(mào)易方式中。19世紀(jì)，特別是歐洲的一些發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為了擴(kuò)大其對(duì)外貿(mào)易，積

18、極鼓勵(lì)出口，首先對(duì)生產(chǎn)加工型出口企業(yè)的進(jìn)口原材料實(shí)行了保稅制度。20世紀(jì)，對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大到全球范圍，各國(guó)都熱衷于發(fā)展本國(guó)的出口貿(mào)易，在全球范圍內(nèi)爭(zhēng)奪市場(chǎng)。出于擴(kuò)大出口的目的性，各國(guó)競(jìng)相建立保稅制度。這時(shí)候的保稅范圍也從單純生產(chǎn)加工型企業(yè)的保稅擴(kuò)大到包括商業(yè)性質(zhì)的保稅，例如對(duì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物的保稅、對(duì)進(jìn)口寄售商品的保稅等。</p><p>　?。ㄈ╆P(guān)于保稅物流政策已有的研究成果</p><p&g

19、t;　　蘇東斌（2002）提出了建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)這項(xiàng)政策的實(shí)施，首先應(yīng)該把若干個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)變成世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以自由貿(mào)易區(qū)的方式來擴(kuò)大開放的力度，以開放促發(fā)展。余波（2006）在文中提出我國(guó)應(yīng)該完善物流監(jiān)管體系，合理布局，通過整合現(xiàn)有資源來完善其物流功能。黃文云，陳棟（2006）認(rèn)為建立保稅物流中心是進(jìn)一步適應(yīng)跨國(guó)公司的運(yùn)作和現(xiàn)代物流發(fā)展的需求，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易業(yè)態(tài)的新發(fā)展。劉剛、張旺民（2007）提出了政府在宏觀調(diào)控管理體制的制定上，必須明

20、確區(qū)港聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略中各方的準(zhǔn)確定位，明確實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)的根本目的是實(shí)施整合資源，有效實(shí)現(xiàn)物流提速。于璇（2007）認(rèn)為就目前的研究狀況來看，外國(guó)對(duì)于保稅物流政策的的研究主要集中在物流管理和第二方、第四方物流方面，對(duì)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如自由貿(mào)易區(qū)的物流運(yùn)作、管理、以及與海關(guān)監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的研究不足，缺少經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的有力支撐，這在一定程度上制約了特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的快速發(fā)展。張邁（2008）認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該建立由中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌的前提下根

21、據(jù)自己的實(shí)際情況來定位港區(qū)的功能。蔡玉鳳、胡華強(qiáng)（2009）在研究了海關(guān)監(jiān)管制度以及通關(guān)流程之后提出目前的海關(guān)監(jiān)管制度存在一定的</p><p>　　二、保稅物流的實(shí)現(xiàn)形式及其對(duì)保稅政策的需求</p><p>　　保稅物流作為對(duì)外貿(mào)易的重要影響因素，其保稅形式是多樣性的，我們需要對(duì)保稅物流的各種形式有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，了解它們對(duì)政府政策的不同需求，根據(jù)需求來制定相應(yīng)的政策，從而達(dá)到事半功倍的

22、效果。</p><p>　　（一）主要保稅物流形式</p><p>　　保稅物流從最初單一的保稅區(qū)的形式已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)在的集保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心、保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)為一體的多樣化發(fā)展模式。</p><p>　　各種保稅物流形式的功能既有相同的地方也不乏自己的特色，真正實(shí)現(xiàn)了求同存異。保稅倉(cāng)庫(kù)是和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的功能相對(duì)比較單一，保稅倉(cāng)庫(kù)只能

23、存放進(jìn)口貨物，而出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)是只能存放出口貨物。這兩種形式雖然功能單一，但是管理起來能夠更便利，運(yùn)作起來能夠更專業(yè)，小而精，這就是他們存在的價(jià)值。</p><p>　　除了保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)外，目前企業(yè)最為關(guān)注也是發(fā)展得最為迅速的保稅物流形式是保稅物流中心和保稅物流園區(qū)。這兩者的功能比較接近，在區(qū)內(nèi)都可以進(jìn)行進(jìn)出口貨物的儲(chǔ)存、國(guó)際中轉(zhuǎn)、維修、簡(jiǎn)單加工，但是保稅物流園區(qū)的功能更為廣泛，還包括了國(guó)際采購(gòu)、分銷、配

24、送以及商品展示。</p><p>　　保稅區(qū)和保稅港區(qū)的形式?jīng)]有保稅物流中心和保稅物流園區(qū)那么普及，保稅港區(qū)是設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定港區(qū)內(nèi)，這樣一來，設(shè)定保稅港區(qū)的地點(diǎn)就收到了限制。保稅區(qū)的功能較保稅港區(qū)而言比較單一，只有出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸四項(xiàng)；保稅港區(qū)相對(duì)于保稅區(qū)而言，增加了國(guó)際采購(gòu)分銷配送、檢測(cè)和售后服務(wù)維修、商品展示、研發(fā)、加工、制造等功能。</p>

25、<p>　?。ǘ┍６愇锪髡咝枨蠓治?lt;/p><p>　　任何一種保稅物流的形式都是需要一定的政策來支持才能更好地維持和發(fā)展的，而不同的保稅物流形式需要不同的政策支持，這樣才能根據(jù)實(shí)際情況來促進(jìn)其穩(wěn)步持續(xù)地發(fā)展。就保稅物流中心和保稅物流園區(qū)這兩種最受社會(huì)關(guān)注的形式而言，他們需要的保稅物流政策既存在一定的共同性也存在著一些差異性。 </p><p>　　就功能上來看，保稅物流中心

26、和保稅物流園區(qū)都是集進(jìn)出口貨物儲(chǔ)存、簡(jiǎn)單加工以及增值服務(wù)、國(guó)際采購(gòu)分銷配送為一體的，這些功能的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)便捷的通關(guān)環(huán)境。這就需要海關(guān)監(jiān)管的配合，在通關(guān)環(huán)節(jié)上盡量減少紙質(zhì)通關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)全電子化通關(guān)的目標(biāo)。縮短通關(guān)時(shí)間對(duì)于企業(yè)來說就能縮短資金流轉(zhuǎn)周期，這無疑能夠促進(jìn)企業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　另一方面，既然是保稅物流，那么最基礎(chǔ)的需求就是保稅。在這一點(diǎn)上，現(xiàn)有的政策中已經(jīng)得到“出口退稅”、“入倉(cāng)退稅

27、”等政策的支持。但是，只是退稅顯然不能完全滿足企業(yè)的需求。如何在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)退稅，降低其運(yùn)營(yíng)成本，這才是企業(yè)最關(guān)心的問題。而“高效退稅”的實(shí)現(xiàn)，僅僅依靠退稅政策也是不夠的，還需要優(yōu)化退稅流程，盡量做到在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)最有效的退稅。對(duì)于企業(yè)而言，在保稅物流中心和保稅物流園區(qū)的政策上，更希望降低進(jìn)入保稅區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)，這樣能夠讓更多企業(yè)享受到退稅等優(yōu)惠。這同樣需要政策的調(diào)整，當(dāng)然，政策不可能只是以企業(yè)的利益為出發(fā)點(diǎn)，更多地還是需要考慮規(guī)范

28、性和可持續(xù)性。</p><p>　　三、主要形式的保稅物流政策比較</p><p>　　目前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)保稅物流的形式有很多種，包括保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心、保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)等，其中最主要的也是發(fā)展最為迅速的是保稅物流中心和保稅物流園區(qū)。而出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)是較早出現(xiàn)，也是最基礎(chǔ)的保稅物流形式。</p><p>　?。ㄒ唬﹪?guó)內(nèi)主要形式的保稅物流政策

29、比較</p><p>　　每種保稅物流形式都有其各自的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了保稅物流形式的多樣性和差異性。因此，保稅政策需要在法律依據(jù)、審批機(jī)關(guān)、監(jiān)管制度等方面進(jìn)行相應(yīng)的配合[13]。以下就國(guó)內(nèi)主要形式的保稅物流政策進(jìn)行比較，通過比較我們能夠?yàn)槠髽I(yè)提供更好的參考依據(jù)。</p><p>　　表1：國(guó)內(nèi)主要形式的保稅物流政策比較</p><p>　?。ǘ┪覈?guó)與國(guó)外保稅物

30、流政策的比較</p><p>　　我國(guó)在初期的加工貿(mào)易中實(shí)行的的保稅物流政策較現(xiàn)在來說還是相對(duì)簡(jiǎn)單的，之后，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，我國(guó)的加工貿(mào)易在生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量和科學(xué)技術(shù)上與初期相比較，已經(jīng)有了巨大的變化。最典型的是制造業(yè)，它從單純的成品組裝擴(kuò)大到原材料的采購(gòu)、零部件的分銷等范圍，形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這就對(duì)保稅物流政策提出了新的要求，只有一個(gè)完善的保稅物流政策體系才能駕馭住這樣一個(gè)

31、成熟的完整的產(chǎn)業(yè)鏈。</p><p>　　零關(guān)稅是加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過程中的核心問題，進(jìn)出口原材料和成品享受海關(guān)監(jiān)管和保稅政策的優(yōu)惠，等到成品出口時(shí)予以核銷。這是一項(xiàng)優(yōu)惠政策，但是也存在一定的不足，政策規(guī)定成品必須出口才能核銷。這就使得企業(yè)在國(guó)內(nèi)采購(gòu)以及交易的原材料不能享受到零關(guān)稅的政策，這就意味著企業(yè)還得繳納中間環(huán)節(jié)中視同進(jìn)口的增值稅和關(guān)稅。因?yàn)橛羞@樣的缺陷，所以，很多企業(yè)不得不使用“境外一日游”的方式，將原

32、材料和半成品先出口到國(guó)境內(nèi)關(guān)境外再將這些產(chǎn)品重新運(yùn)回企業(yè)來規(guī)避納稅。然而企業(yè)在規(guī)避納稅的同時(shí)也增加了運(yùn)營(yíng)成本，所以，這并不是解決問題的根本，只有通過政策調(diào)整才能使問題得到圓滿解決。</p><p>　　歐盟在海關(guān)監(jiān)管方式上視海關(guān)為經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，海關(guān)的主要職責(zé)包括：維護(hù)并有效促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)正當(dāng)利益，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行、保障正當(dāng)貿(mào)易并負(fù)責(zé)對(duì)某些特定商品征收間接稅（主要針對(duì)石油類產(chǎn)品）；對(duì)價(jià)格低于正常市場(chǎng)價(jià)的產(chǎn)品征收反傾銷稅等等。

33、歐盟積極推行自由貿(mào)易化原則，這個(gè)原則最大的傾向是視聯(lián)盟為一個(gè)統(tǒng)一體，實(shí)行“共同關(guān)稅稅則”，并嚴(yán)格執(zhí)行共同優(yōu)惠以及共同財(cái)政的政策，使商品生產(chǎn)和流通達(dá)到均衡狀態(tài)，促進(jìn)其發(fā)展。</p><p>　　在歐盟，海關(guān)對(duì)納稅主體、納稅環(huán)節(jié)、納稅地點(diǎn)等都有明確的界定。商品流通不視為進(jìn)口或出口，而叫做輸入和輸出，并由運(yùn)輸主體按照月、季度的時(shí)間間隔進(jìn)行申報(bào)。這樣，企業(yè)就無需在貨物入關(guān)時(shí)繳納進(jìn)口增值稅，只需要定期進(jìn)行申報(bào)。只有在與非歐

34、盟，即歐盟之外的國(guó)家進(jìn)行商品貿(mào)易時(shí)才按照進(jìn)出口處理，商品進(jìn)口時(shí)須要提交《國(guó)際進(jìn)口證明》，而商品出口商需要向外貿(mào)許可證局申請(qǐng)《出口許可證》[14]。這相對(duì)于我國(guó)來說簡(jiǎn)化了通關(guān)手續(xù)，這也是同盟之間的便捷之處。</p><p>　　通過以上分析可以了解我國(guó)與歐盟的保稅物流政策區(qū)別主要有以下幾點(diǎn)：</p><p>　?、?歐盟把信息資源的建立放在了一個(gè)很重要的位置，主動(dòng)為企業(yè)提供市場(chǎng)信息，主動(dòng)完成

35、市場(chǎng)信息的收集與發(fā)布；而我國(guó)則是依靠企業(yè)自己通過各種渠道去收集，大多數(shù)是通過公共互聯(lián)網(wǎng)方式來獲取信息，這在一定程度上失去了主動(dòng)權(quán)，得到的信息可能會(huì)有滯后性；</p><p>　?、?歐盟采用的稅管機(jī)制較為單一，程序相對(duì)簡(jiǎn)單；而我國(guó)的稅收管理相對(duì)比較復(fù)雜，有些繁冗，包括了增值稅和企業(yè)所得稅等等；</p><p>　?、?歐盟對(duì)貨物的海關(guān)監(jiān)管也相對(duì)較為簡(jiǎn)單，承運(yùn)人可以采用一般的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸工

36、具，而我國(guó)的海關(guān)監(jiān)管則要按照密封的方式來實(shí)現(xiàn)；</p><p>　　④ 歐盟的納稅對(duì)象僅僅是最終消費(fèi)者，中間環(huán)節(jié)沒有納稅項(xiàng)目；而在我國(guó)，買貿(mào)易過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都要納稅，這在一定程度上會(huì)造成重復(fù)納稅[15]。</p><p>　　通過以上比較可知，歐盟的保稅物流政策及海關(guān)監(jiān)管體系已經(jīng)處在一個(gè)相對(duì)成熟的階段，而我國(guó)則處在建設(shè)階段，是一個(gè)摸索期。</p><p>　　四、

37、主要形式的保稅物流政策的作用分析</p><p>　　任何一項(xiàng)政策的制定都是以達(dá)到一定的效果為目的的，所以，政策的實(shí)施必定能夠起到一定的促進(jìn)作用。保稅物流政策也是如此，各項(xiàng)政策的有效配合可以提高通關(guān)效率、增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及降低成本。</p><p><b>　?。ㄒ唬┨岣咄P(guān)效率</b></p><p>　　對(duì)于保稅物流而言，便捷

38、通關(guān)是一個(gè)十分關(guān)鍵的因素，這和企業(yè)的利益是息息相關(guān)的。但是，便捷不是意味著可以完全自由通行，當(dāng)然需要各種規(guī)則的約束。找準(zhǔn)企業(yè)的利益和規(guī)章制度的平衡點(diǎn)是我國(guó)長(zhǎng)期以來一直在努力的。所以，除了全國(guó)的統(tǒng)一保稅優(yōu)惠政策外，各個(gè)地方海關(guān)經(jīng)過海關(guān)總署的批準(zhǔn)，根據(jù)地方實(shí)際情況制定的一些地方政策展現(xiàn)出新的面貌。而在這些政策中，很多具備推廣性，可以擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，甚至上升到全國(guó)實(shí)施的高度。</p><p>　　例如“通關(guān)直通車”政策，

39、對(duì)特定保稅商品設(shè)立一條綠色直通車，實(shí)行集中化檢驗(yàn)檢疫，對(duì)其實(shí)行“一站式”服務(wù)，設(shè)立特定的報(bào)檢窗口，由特定人員負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)這些特定商品的“零待時(shí)” [16]。這就是提高通關(guān)效率的一個(gè)很好的方式。</p><p>　　另外，像“電子化通關(guān)”、“周末通關(guān)”等等，都有利于簡(jiǎn)化通關(guān)流程，有助于達(dá)到便捷通關(guān)的目標(biāo)。電子化通關(guān)可以完全依靠快速便捷的網(wǎng)絡(luò)來實(shí)行管理，可以有效縮短通關(guān)時(shí)間?！爸苣┩P(guān)”這一項(xiàng)就對(duì)海關(guān)工作人員有了更多的

40、要求，但是這一點(diǎn)也可以通過輪班制來實(shí)現(xiàn)，而不單純是減少了還掛人員的休息時(shí)間?！爸苣┩P(guān)”可以實(shí)現(xiàn)7天24小時(shí)年中無休的理想通關(guān)狀態(tài)，無疑將進(jìn)一步加快通關(guān)速度。這些都是各地海關(guān)根據(jù)自己的實(shí)地情況，向海關(guān)總署申請(qǐng)，甚至是需要經(jīng)過國(guó)務(wù)院審批才能得到的一些優(yōu)惠政策，這都為提高通關(guān)效率做出了很大的貢獻(xiàn)。</p><p>　?。ǘ┰鰪?qiáng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力</p><p>　　保稅物流最初的實(shí)施就

41、是因?yàn)閲?guó)際貿(mào)易特別是出口貿(mào)易在國(guó)際范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)而開始的。所以，完善保稅物流政策的核心作用就是擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易量，其中，以擴(kuò)大我國(guó)的出口貿(mào)易為最主要的目的。就保稅政策本身而言，無論是制定嚴(yán)密的監(jiān)管制度，還是簡(jiǎn)化通關(guān)流程都是為了這個(gè)最終的目標(biāo)服務(wù)的。</p><p>　　保稅物流政策的實(shí)施為我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易提供了一個(gè)良好的環(huán)境，及時(shí)退稅、零等待通關(guān)可以為企業(yè)降低成成本，加快資金流動(dòng)，這些都是增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

42、力的基礎(chǔ)。政策的多樣性使得我國(guó)保稅物流的各個(gè)環(huán)節(jié)都有不同的扶持，這對(duì)企業(yè)來說是一個(gè)很好的助推器，有利于把我國(guó)的商品推向國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的高效益不僅是其自身的成就，更是國(guó)家實(shí)施相應(yīng)的優(yōu)惠政策之后愿意看到的結(jié)果。</p><p><b>　?。ㄈ┙档统杀?lt;/b></p><p>　　在保稅物流上，我國(guó)擁有一系列的稅收優(yōu)惠政策。這些政策的實(shí)施對(duì)

43、于縮短企業(yè)的資金回收期、降低企業(yè)運(yùn)作成本是有一定的促進(jìn)作用的。</p><p>　　就出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)這一保稅形式而言，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的“入倉(cāng)退稅”的優(yōu)惠政策，對(duì)于降低企業(yè)成本，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是有重大意義的。“入倉(cāng)退稅”最大的特點(diǎn)就是貨物進(jìn)入指定的倉(cāng)庫(kù)就馬上辦理退稅手續(xù)。它和傳統(tǒng)的出口退稅最大的區(qū)別在于貨物入倉(cāng)即可享受退稅優(yōu)惠。傳統(tǒng)的出口退稅是要等到出口商品實(shí)際辦理出口手續(xù)后才能對(duì)其進(jìn)行核銷退稅。由于出口時(shí)間尚不

44、固定，有些貨物在出口區(qū)的待運(yùn)時(shí)間可能有一個(gè)星期甚至是一個(gè)月，這就增加了企業(yè)在出口區(qū)暫時(shí)儲(chǔ)存貨物的成本，延長(zhǎng)了企業(yè)退稅的資金回收期。而“入倉(cāng)退稅”是入倉(cāng)即退，準(zhǔn)備出口的貨物只要進(jìn)入海關(guān)指定“入倉(cāng)退稅”的倉(cāng)庫(kù)就視同實(shí)際出口，海關(guān)在貨物進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)時(shí)就當(dāng)場(chǎng)給企業(yè)簽發(fā)出口報(bào)關(guān)單退稅證明聯(lián)，企業(yè)可得到及時(shí)退稅的優(yōu)惠，這一項(xiàng)政策可以使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)期縮短約30-60天[17]。</p><p>　　這一優(yōu)惠政策不僅給予本國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)

45、上的支持，同時(shí)吸引了大批跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)的出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。鑒于“入倉(cāng)退稅”的各項(xiàng)益處，跨國(guó)企業(yè)愿意將其商品暫時(shí)批量運(yùn)送到我國(guó)的出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，然后向各個(gè)國(guó)家進(jìn)行分散打包配送。這樣，我國(guó)的出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的功能也從原來的儲(chǔ)存出口貨物延伸到簡(jiǎn)單加工、包裝、配送等層面上。僅功能上而言，這一政策使得我國(guó)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的功能不斷完善。然后，不足的是這項(xiàng)政策目前只在出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)實(shí)行，而沒有擴(kuò)展到其他更多的保稅形式中去?，F(xiàn)階段，我們有必要研究該政策在保稅物流

46、中心、保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅港區(qū)等保稅區(qū)域?qū)嵤┑目赡苄砸约翱赡苓_(dá)到的效果，對(duì)這一政策進(jìn)行進(jìn)一步挖掘，根據(jù)各種保稅形式的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)施，發(fā)揮政策的最大效益。</p><p>　　五、進(jìn)一步推動(dòng)保稅物流發(fā)展的政府政策分析</p><p>　　雖然我國(guó)目前對(duì)于保稅物流已經(jīng)有了很多的政策支持，但是在一些方面依然需要改進(jìn)。只有將國(guó)家宏觀政策的支持和企業(yè)自身的優(yōu)化相結(jié)合，才能促進(jìn)保稅物流的健康、可持續(xù)發(fā)展。

47、所以，在保障政策出臺(tái)之余，依然需要一些推動(dòng)保稅物流發(fā)展的政策的支持。</p><p>　?。ㄒ唬U(kuò)大區(qū)港聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)范圍</p><p>　　從現(xiàn)狀來看，實(shí)現(xiàn)保稅物流的形式有很多。保稅區(qū)域的地點(diǎn)既可以選擇在港口，也可以在海關(guān)監(jiān)管的內(nèi)陸區(qū)域。無論名稱上有怎樣的區(qū)別，形式上都可以實(shí)現(xiàn)保稅的目的。如何實(shí)現(xiàn)港口和保稅區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其最大效益是一個(gè)需要深入研究的問題，這需要得到政策上的一些支持才可

48、能更好更快的實(shí)現(xiàn)。</p><p>　　以這一目標(biāo)為方向，區(qū)港聯(lián)動(dòng)就成了一個(gè)必要的政策。區(qū)港聯(lián)動(dòng)的實(shí)施就是要進(jìn)一步整合保稅區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)和港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將保稅區(qū)的特殊政策覆蓋。在港區(qū)內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)與港口的區(qū)域聯(lián)動(dòng)、功能聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、營(yíng)運(yùn)聯(lián)動(dòng)，拓展和提升港口功能，形成保稅區(qū)與港口的良性互動(dòng)；在區(qū)港聯(lián)動(dòng)區(qū)內(nèi)，是按照“境內(nèi)關(guān)外”定位的實(shí)行封閉管理的海關(guān)監(jiān)管下的特殊區(qū)域，是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)際通行模式。</p&

49、gt;<p>　　就以往的試點(diǎn)效果而言，區(qū)港聯(lián)動(dòng)的實(shí)施增加了港口中轉(zhuǎn)量、推進(jìn)了港口自身的建設(shè)、促進(jìn)了港口物流信息化的發(fā)展、擴(kuò)大了臨港工業(yè)規(guī)模、促進(jìn)了臨港物流業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)了臨港服務(wù)業(yè)。良好的效果已經(jīng)證明這是一項(xiàng)值得推廣的政策，能夠促進(jìn)保稅物流的發(fā)展。但是，我國(guó)目前區(qū)港聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)依然停留在天津、大連、青島、張家港、寧波、深圳、廈門共７個(gè)保稅區(qū)。所以，個(gè)人認(rèn)為這一政策還應(yīng)在更多的地方進(jìn)行推廣和普及，讓更多的企業(yè)能夠享受到區(qū)港聯(lián)動(dòng)

50、政策下帶給他們的效益。</p><p>　?。ǘ┱犀F(xiàn)有的保稅物流形式</p><p>　　就目前的情況而言，盡管保稅物流的形式多樣，但是在功能上都會(huì)有很多相似之處。我個(gè)人認(rèn)為，可以通過整合現(xiàn)有的資源，減少保稅物流的實(shí)現(xiàn)形式。也就是說將現(xiàn)有的功能少的物流形式升級(jí)為功能多樣的保稅物流形式，增強(qiáng)保稅優(yōu)惠的力度。這不僅是整合資源的過程，同時(shí)也能避免形式的繁冗和重復(fù)。即使是在名稱上，保稅形式太多

51、，容易產(chǎn)生混淆，企業(yè)在選擇的時(shí)候就需要考慮更多的因素，花更多的精力在各種保稅物流形式的對(duì)比上。與其讓企業(yè)把精力花在繁瑣的比較研究上，還不如整合現(xiàn)有資源，明確各區(qū)內(nèi)的功能和流程，使企業(yè)可以把更多的精力放在如何運(yùn)營(yíng)、如何提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上。</p><p>　　在功能整合之后，保稅區(qū)域內(nèi)的功能會(huì)增加，這樣區(qū)內(nèi)享受的政策應(yīng)該相應(yīng)增加，可以嘗試將現(xiàn)有的保稅區(qū)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅港區(qū)、保稅港、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心的功能

52、進(jìn)行全面整合，簡(jiǎn)化為保稅物流園區(qū)和保稅物流中心兩種或者其他的方式都行。最重要的就是實(shí)現(xiàn)資源的最合理化調(diào)配，明確和簡(jiǎn)化保稅流程，實(shí)現(xiàn)效益最大化。</p><p><b>　?。ㄈ┖?jiǎn)化通關(guān)流程</b></p><p>　　雖然國(guó)家已經(jīng)制定了一系列統(tǒng)一的國(guó)家政策來保證通關(guān)的順利進(jìn)行，但是對(duì)于企業(yè)來說僅僅是通關(guān)當(dāng)然是不能完全滿足其快速通關(guān)的愿望?，F(xiàn)在說得最多的就是“無紙化通

53、關(guān)”，但是，就目前的情況而言，這個(gè)依然停留在理論階段，并沒有真正實(shí)現(xiàn)完全無紙化?？赡芡耆娮踊耐P(guān)會(huì)存在一定的不足，但是我們需要做的是尋求另外的更便捷的途徑來克服電子化通關(guān)過程中的缺陷，而不是僅僅依靠紙質(zhì)通關(guān)來彌補(bǔ)。</p><p>　　另一方面，雖然現(xiàn)在的通關(guān)流程十分清晰，但是依然比較復(fù)雜，需要很多部門的蓋章簽字等才能完成一次通關(guān)。在這一過程中，為了通關(guān)的有效管理，有很多是必須的。但是我們可以從這一方向出發(fā)，

54、通過尋找出一些可有可無的環(huán)節(jié)，或者是整合一些相似的環(huán)節(jié)來簡(jiǎn)化通關(guān)流程來不斷提高通關(guān)效率，給企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的通關(guān)環(huán)境。</p><p>　?。ㄋ模﹪?guó)家統(tǒng)一政策與地方性政策有效配合</p><p>　　因?yàn)楸６愇锪鞯亩鄻有院蛷?fù)雜性，統(tǒng)一的國(guó)家政策有時(shí)候不能完全滿足地方的特殊需求，這樣就不利于地方工作的順利開展，對(duì)地方企業(yè)也會(huì)產(chǎn)生一定的不利影響。所以，除了全國(guó)的統(tǒng)一保稅優(yōu)惠政策外，各個(gè)地方應(yīng)該

55、根據(jù)地方實(shí)際情況制定的一些地方政策，經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)之后嚴(yán)格實(shí)施。如果在這些地方政策中存在值得夸大推廣范圍的可以適當(dāng)進(jìn)行推廣，讓更多的企業(yè)能夠享受到政策優(yōu)惠，促進(jìn)其健康發(fā)展。在國(guó)家統(tǒng)一政策和地方特色政策和制度的有效配合下，才能把宏觀和微觀兩個(gè)方面有效結(jié)合，從局部的效益擴(kuò)大到全過范圍內(nèi)的的高效益，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。</p><p><b>　　六、結(jié)束語</b></p><

56、p>　　通過上文可以了解，雖然我國(guó)已經(jīng)有很多對(duì)于保稅物流的研究，但是研究范圍仍然有一些局限性，沒有進(jìn)行系統(tǒng)性的總結(jié)。研究現(xiàn)有的政策并提出有價(jià)值的建議可以為今后保稅物流政策的發(fā)展提供一定的參考依據(jù)。這有助于更好地貫徹我國(guó)一直以來施行的“走出去，引進(jìn)來”的方針；有助于我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；有助于為我國(guó)保稅物流提供良好的政策環(huán)境，促進(jìn)保稅物流的健康可持續(xù)發(fā)展。在比較了國(guó)內(nèi)的不同保稅形式和國(guó)內(nèi)外的不同政策傾向之后，可以發(fā)揚(yáng)

57、國(guó)內(nèi)外的政策優(yōu)勢(shì)，取其精華去其糟粕，堅(jiān)持保障性政策和推進(jìn)性政策相結(jié)合的路線，為保稅物流提供一個(gè)綠色的政策環(huán)境。</p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)]</b></p><p>　　[1]陳曉萍.長(zhǎng)沙金霞保稅物流中心評(píng)價(jià)與發(fā)展對(duì)策研究[D].湖南：湖南大學(xué)，2010：5-6</p><p>　　[2]于璇.論我國(guó)保稅物流中心的建設(shè)與優(yōu)化[D].

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64、ugh Evolution</p><p>　　and Definition. Engineering Economics,2007, (4):87一95.</p><p><b>　　后記</b></p><p>　　完成“保稅物流發(fā)展中政府政策分析”這篇論文，花了超過一個(gè)學(xué)期的時(shí)間，很漫長(zhǎng)很繁瑣，但是最后是收獲。政策屬于宏觀范疇，需要站在國(guó)

65、家的角度、企業(yè)的角度去看問題，對(duì)于政策的分析需要全面理解而不能片面，更不能曲解政策的本意。對(duì)于保稅物流方面的政策，有保障性的也有推動(dòng)性的，這是國(guó)家制定政策是綜合考慮的結(jié)果。</p><p>　　該篇論文的完成是一個(gè)艱辛甚至痛苦的探索過程，由于關(guān)于這方面的參考資料不是特別多，參考內(nèi)容也不是十分詳盡，所以，我參考了大量書籍才理出一點(diǎn)思路。從最開始的不知道從何入手到最后的思路清晰。在這些書籍中，我看到了前人的成果，看到

66、了他們?cè)谶@方面的獨(dú)到見解。發(fā)現(xiàn)自己了自己的淺薄和無知，之后，對(duì)保稅物流的內(nèi)容不斷加強(qiáng)了自己的興趣。通過整理資料并且結(jié)合自己之前的專業(yè)課知識(shí)，我看到了保稅物流的發(fā)展未來和廣闊前景，也看到了一些不足之處。這些都是一個(gè)知識(shí)增長(zhǎng)和消化的過程。</p><p>　　在寫作的過程中當(dāng)然會(huì)遇到一些類似資料難找等的問題，但是在自己的努力搜索和同學(xué)老師的幫助下還是搜集了不少關(guān)于保稅物流的文章，通過參考和自己的思考，終于完成了這篇論