我國(guó)農(nóng)地金融制度的構(gòu)建與探索.pdf

1、本文是關(guān)于我國(guó)農(nóng)地金融制度構(gòu)建問題的研究，研究的基本思路是：以國(guó)內(nèi)的研究起點(diǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)地金融與農(nóng)村金融及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)理論為框架，分析我國(guó)農(nóng)地金融制度建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)成功的農(nóng)地金融制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建我國(guó)的農(nóng)地金融制度，其中包括組織體系構(gòu)建與運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)，并對(duì)將會(huì)出現(xiàn)的困境與難點(diǎn)進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，并提出針對(duì)性的建議措施。 一、論文的基本結(jié)論1、農(nóng)地金融與農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切農(nóng)地金融制度與農(nóng)村

2、金融的關(guān)系主要表現(xiàn)為：農(nóng)地金融制度繁榮金融市場(chǎng)，是農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的新的生長(zhǎng)點(diǎn)，而健康的農(nóng)村金融市場(chǎng)又是農(nóng)地金融制度順利推行的重要保證；農(nóng)地金融制度是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村保險(xiǎn)的生長(zhǎng)根基，而農(nóng)村保險(xiǎn)又有效地促進(jìn)了農(nóng)地金融制度的構(gòu)建；農(nóng)地金融制度的建立與推行，推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建與完善，同時(shí)，完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系又有利地推進(jìn)了農(nóng)地金融的構(gòu)建與發(fā)展，為農(nóng)地金融制度提供了必要的保障。農(nóng)地金融制度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系主要表現(xiàn)為：有效的農(nóng)地金融

3、制度通過土地抵押貸款，廣泛籌措社會(huì)資金，從而解決困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金不足問題；農(nóng)地金融制度大大的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，并有利于提高農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)程度：農(nóng)地金融制度的建立和農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的完善，必將改變農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者改變經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大資金積累，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；建立農(nóng)地金融制度也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的重要內(nèi)容，同時(shí)農(nóng)地金融制度的建立也需要國(guó)家和政府合理的宏觀調(diào)節(jié)。 2、我國(guó)農(nóng)地金融制

4、度建設(shè)有其特殊性我國(guó)盡管是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但實(shí)際上至今并沒有建立起真正意義上的農(nóng)地金融制度。貴州省湄潭縣農(nóng)地金融制度建設(shè)是我國(guó)目前為止最早的農(nóng)地金融制度建設(shè)實(shí)踐。2005年，國(guó)家開發(fā)銀行重慶分行在江津試點(diǎn)，以農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押發(fā)放貸款，以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金難點(diǎn)。此次試點(diǎn)與湄潭試點(diǎn)的不同之處是將農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)折算入股成立股份制公司，目前試點(diǎn)仍在進(jìn)行中。我國(guó)農(nóng)地金融制度建設(shè)實(shí)踐中呈現(xiàn)出了以下特征：我國(guó)農(nóng)地金融組織形式采用的是股份制而不是合作制度；

5、我國(guó)農(nóng)地金融的抵押品是土地的使用權(quán)而不是所有權(quán)；在資金來源方面，主要是靠國(guó)家財(cái)政，且未能發(fā)行土地債券，資金嚴(yán)重不足。 3、我國(guó)農(nóng)地金融制度的構(gòu)建方案現(xiàn)行條件下中國(guó)農(nóng)地金融制度的組織體系設(shè)置的可行和最優(yōu)解是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社共同承擔(dān)農(nóng)地金融業(yè)務(wù)，其運(yùn)行機(jī)制是：欲借款的農(nóng)民，向原農(nóng)村信用社的“農(nóng)地使用權(quán)抵押貸款辦理處”遞交借款申請(qǐng)，并附交具體的借款項(xiàng)目計(jì)劃和土地使用權(quán)證，貸款辦理處在收到申請(qǐng)書和相關(guān)的契據(jù)后，并登記在冊(cè)，聘請(qǐng)專

6、家或者中介機(jī)構(gòu)對(duì)要求抵押使用權(quán)的農(nóng)地進(jìn)行觀測(cè)、測(cè)量并估價(jià)；貸款辦理處根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的土地評(píng)估意見，會(huì)同管理部門對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行審查，倘若認(rèn)為可以給予貸款，則在申請(qǐng)書上簽字保證，并將申請(qǐng)書、審核、測(cè)量、評(píng)估報(bào)告等文件送交農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的“農(nóng)地使用權(quán)抵押貸款部”。如貸款部經(jīng)過再一次的審查決定給予貸款，乃收存申請(qǐng)書及抵押證件，并核準(zhǔn)信用社的貸款辦理處放貸給農(nóng)民，在發(fā)放貸款時(shí)，借貸雙方應(yīng)簽訂貸款合同，并對(duì)貸款利率、金額、期限、違約責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定。

7、 4、我國(guó)農(nóng)地金融制度構(gòu)建的難點(diǎn)我國(guó)農(nóng)地金融制度構(gòu)建中將遇到的難點(diǎn)有：我國(guó)尚未建立起健全的土地評(píng)估體系、信用擔(dān)保體系及信用評(píng)估體系；目前發(fā)行農(nóng)村土地債券的存在不少障礙與難度；“失地農(nóng)民”存在社會(huì)保障等問題。 二、論文的創(chuàng)新之處本文研究的特點(diǎn)在于結(jié)合我國(guó)的農(nóng)村金融現(xiàn)狀，通過借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)地金融的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合的研究方法，構(gòu)建適合我國(guó)實(shí)際情況和特色的農(nóng)地金融制度，包括組織體系和運(yùn)行機(jī)制。并且在分析我國(guó)在建

8、設(shè)和發(fā)展農(nóng)地金融的過程中將遇到的難點(diǎn)問題，大膽地提出政策建議。本文的新意首先在于研究問題的選擇上。我國(guó)的農(nóng)地金融(這里僅限于大陸)目前尚處于初創(chuàng)、探索階段，還并沒有建立真正意義上的農(nóng)地金融制度，選擇其作為研究題目是十分有新意，而且也是有難度的。其次，新意在于農(nóng)地金融的制度構(gòu)建上，包括組織體系、運(yùn)行機(jī)制、資金來源、土地債券發(fā)行等等。再次，基于國(guó)內(nèi)外的分析研究，在文章的最后提出一些解決難點(diǎn)問題的比較實(shí)用、有針對(duì)性地對(duì)策建議。 三、論

9、文的政策建議1、改革農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)為了推進(jìn)我國(guó)農(nóng)地金融制度的構(gòu)建，首先需對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改革與創(chuàng)新此外，促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)合理地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育和發(fā)展農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，為我國(guó)農(nóng)地金融制度的構(gòu)建奠定良好的制度基礎(chǔ)。 2、整合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社，改革完善現(xiàn)行農(nóng)村合作金融制度首先，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)村合作信用社在農(nóng)村金融市場(chǎng)中的主力軍作用，明確其合作金融之本質(zhì)，把重點(diǎn)放在為農(nóng)戶和

10、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面，增加農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理，降低業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從多方面嚴(yán)格控制各類風(fēng)險(xiǎn)，減少新增不良貸款的產(chǎn)生，提高機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效益及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。 3、加強(qiáng)農(nóng)地金融制度的配套條件建設(shè)首先，建立科學(xué)化和信息化的全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)用土地估價(jià)體系。其次，必須建立有效的信用擔(dān)保體系，我國(guó)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立政府農(nóng)村土地信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主、民間信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為輔的信用擔(dān)保體系。第三，進(jìn)一步健

11、全信用評(píng)級(jí)制度。我們有必要借鑒國(guó)外信用評(píng)級(jí)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。第四，加強(qiáng)農(nóng)村征信體系建設(shè)。 4、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系就目前農(nóng)村實(shí)際來看，保證農(nóng)民最低生活標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)是急中之急。只要這兩個(gè)制度能夠建立并保證實(shí)施，農(nóng)民就會(huì)消除沒有土地的后顧之憂，不但有利于土地流轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還有利于農(nóng)民勇敢地闖蕩市場(chǎng)，并進(jìn)一步提高他們的生活水平和綜合素質(zhì)。由此可見，農(nóng)村保障體系的健全，還起到了分擔(dān)了農(nóng)地