公用事業(yè)民營化研究——以中國鐵路改革為例.pdf

1、在我國市場經(jīng)濟改革的大潮中，公用事業(yè)由于其自身具有的自然壟斷、公益性特征，改革步伐較小，長期以來由政府組建企業(yè)經(jīng)營。行政壟斷的存在阻礙了民營資本的進入，競爭機制嚴重不足。為減輕政府的財政負擔(dān)，提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)，近年來，我國政府出臺了一些鼓勵民間資本參與公用事業(yè)建設(shè)運營的政策，對公用事業(yè)進行了一系列的民營化改革的實踐探索。 本文將理論與實證分析相結(jié)合，從理論和實踐兩方面對公用事業(yè)民營化改革進行探討，借鑒發(fā)達國家民營化的成功

2、經(jīng)驗與轉(zhuǎn)軌中國家的失敗教訓(xùn)，分析了我國民營化改革的制度安排和實現(xiàn)方式。 針對公用事業(yè)各產(chǎn)業(yè)自身的初期條件和特點和改革中存在的障礙，提出了三種民營化改革的實現(xiàn)方式：一是杠桿競爭。如供水行業(yè)，可以通過地區(qū)間的競爭來實現(xiàn)改革。二是民營與公營競爭。如電信行業(yè)，政府應(yīng)放開管制，允許潛在競爭者的進入，同時抑制國有資本的投資沖動，實現(xiàn)民營資本與公營資本同臺競爭。民營資本的存在，促進了競爭，提高了運營效率，而公營資本的存在，也限制了民營資本謀取

3、暴利，保證了社會公益性。三是產(chǎn)業(yè)分離。比如電力行業(yè)，通過“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”，實現(xiàn)縱向一體化電力行業(yè)的切割，將沉淀成本較低的部分推向市場。 在個案的分析上，引入了鐵路行業(yè)的改革?；谖覈壳暗蔫F路經(jīng)營體制，地理條件的制約，認為我國的鐵路改革可以借鑒日美的經(jīng)驗。首先抑制國有資本的投資沖動，引入民間資本，培育鐵路內(nèi)部的市場競爭。根據(jù)目前鐵路運輸?shù)牟痪猓跅l件成熟的東部區(qū)域成立獨立的鐵路公司，面對外部運輸交通的競爭，而在西部地區(qū)實