土地利用總體規(guī)劃公眾參與機制研究.pdf

1、由于規(guī)劃實施缺乏有效監(jiān)督，土地利用總體規(guī)劃管理工作存在局限，我國土地利用總體規(guī)劃在實施過程中還存在諸多問題，較為突出的表現(xiàn)在建設(shè)用地擴張過快，大量占用規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地，造成耕地面積不斷減少，土地違法案件增多。出現(xiàn)以上問題的原因是多方面的，但是土地利用總體規(guī)劃公眾參與不足是很重要的一個方面，為此必須加強公眾參與土地利用總體規(guī)劃建設(shè)。在土地利用總體規(guī)劃中引入公眾參與是提高規(guī)劃科學性、合理性的重要手段；在多元利益格局下，公眾、團體、組織表達自身需

2、求，促使土地利用總體規(guī)劃兼顧各方利益，進而保證規(guī)劃順利實施的重要途徑；另外是完善公眾對政府相關(guān)職能部門就土地利用總體規(guī)劃工作執(zhí)行、實施進行有效監(jiān)督的重要機制；同時也具有提高公眾素質(zhì)，加深公眾對土地利用總體規(guī)劃認識、了解、增強公眾主人責任意識的重要意義。 本文通過對我國土地利用總體規(guī)劃實施現(xiàn)狀進行分析，指出公眾參與不足是土地利用規(guī)劃執(zhí)行不利的重要原因。在此認識基礎(chǔ)上從四個方面，即社會發(fā)展、民主推進及規(guī)劃理論發(fā)展的必然性：兼顧受規(guī)劃

3、影響的不同利益主體的土地權(quán)益和經(jīng)濟利益的需要；提高公眾對規(guī)劃認識理解以及促進規(guī)劃順利執(zhí)行實施等，提出在土地利用總體規(guī)劃中引入公眾參與機制的必然性和必要性，強調(diào)公眾參與土地利用總體規(guī)劃是十分有價值有意義的。為此在總結(jié)學習國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，從基本概念理論的探討入手，結(jié)合對我國現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的制定、執(zhí)行和管理中公眾參與的不足分析，設(shè)計了我國公眾參與土地利用總體規(guī)劃的總體思路、原則、參與方式方法及其運行機制。另外結(jié)合案例，進行了公眾

4、參與土地利用總體規(guī)劃的實證分析，最后提出了完善土地利用總體規(guī)劃公眾參與對策建議，并對未來該領(lǐng)域的研究進行了展望。下面是對本研究內(nèi)容的扼要介紹。 第一章導論，闡述了選題背景、研究目的、意義，并簡要介紹了西方公眾參與土地利用規(guī)劃的相關(guān)理論和國內(nèi)學者的研究成果，最后提出了研究思路、方法及創(chuàng)新之處。 第二章土地利用總體規(guī)劃公眾參與的理論基礎(chǔ)，對土地利用總體規(guī)劃公眾參與相關(guān)概念理論進行了回顧總結(jié)，在此基礎(chǔ)上就土地利用總體規(guī)劃公眾參

5、與的特點、功能、及內(nèi)容進行了歸納、總結(jié)。土地利用總體規(guī)劃公眾參與特點主要有目的性、科學性、廣泛性、層次性、針對性、操作性、差異性。其功能主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是監(jiān)督功能；二是科學規(guī)劃功能：三是公眾利益表達功能：四是保障規(guī)劃順利實施的功能。公眾參與的內(nèi)容分三個階段表述。在規(guī)劃的準備階段，公眾參與規(guī)劃的宣傳和意見征詢；在規(guī)劃的編制階段，公眾表達自己的意愿和對規(guī)劃草案的質(zhì)疑；在規(guī)劃的實施階段，公眾監(jiān)督政府實施土地利用規(guī)劃工作。 第

6、三章現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃公眾參與的現(xiàn)狀分析，對我國目前土地利用總體規(guī)劃公眾參與三個階段的現(xiàn)狀進行了分析，指出公眾參與不足是由五個方面的原因造成的：一是公眾自身的問題；二是缺乏廣泛的宣傳和教育；三是制度不完善；四是規(guī)劃師角色錯位：五是政府領(lǐng)導不重視； 第四章土地利用總體規(guī)劃公眾參與設(shè)計思路，本文認為土地利用總體規(guī)劃公眾參與的目標是編制合理科學的土地規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。設(shè)計的思路是為了實現(xiàn)公眾參與土地利用總體規(guī)劃，

7、使得公眾切實的在土地利用規(guī)劃中發(fā)揮實質(zhì)作用，必須把過于集中的行政權(quán)力分解，形成權(quán)力的制衡、分類別、代表制的土地利用總體規(guī)劃公眾參與機制。其中對參與原則進行了較為具體的論述，提出了公眾主體、互動性與持續(xù)性結(jié)合、代表性、針對性及可操作性五項原則。 第五章土地利用總體規(guī)劃公眾參與機制設(shè)計，本章分別從參與主體的選擇、參與的方式和方法、參與中各方的權(quán)力制衡以及公眾參與的制度和土地利用總體規(guī)劃公眾參與機制的運行等內(nèi)容對土地利用總體規(guī)劃公眾參