白銀級財(cái)政支出項(xiàng)目評審管理辦法

1、<p>　　白銀市市級財(cái)政支出項(xiàng)目評審管理辦法</p><p><b>　　第一章　總 則</b></p><p>　　第一條　為加強(qiáng)白銀市財(cái)政支出項(xiàng)目評審管理，規(guī)范評審行為，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政投資評審管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)中央部門預(yù)算評審工作的通知》、省財(cái)政廳《甘肅省省級財(cái)政支出項(xiàng)目評審管理辦法》等規(guī)定

2、，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。</p><p>　　第二條　本辦法所稱市級財(cái)政支出項(xiàng)目評審（以下簡稱項(xiàng)目評審），是指依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，對預(yù)算編制中新增項(xiàng)目、預(yù)算執(zhí)行中追加項(xiàng)目和再次分配安排項(xiàng)目的的必要性、可行性、合理性和準(zhǔn)確性等進(jìn)行的審核、論證和評價(jià)。</p><p>　　第三條 本辦法適用于使用財(cái)政性資金項(xiàng)目的評審管理工作。</p><p>

3、　　第四條 項(xiàng)目評審應(yīng)遵循的原則：</p><p>　　（一）依法評審。項(xiàng)目評審應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度和相關(guān)政策規(guī)定，實(shí)事求是、客觀公正地評價(jià)項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容、指標(biāo)和數(shù)據(jù)。</p><p>　　（二）公平公正。按照決策程序化、民主化的要求，堅(jiān)持公開、公平、公正地審核與評價(jià)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目管理的規(guī)范性和透明度。</p><p>　?。ㄈ┳⒅乜冃?。在對項(xiàng)目進(jìn)行充分

4、論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，綜合考慮法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定以及財(cái)力可能，按照效益最大化和成本最小化的要求，科學(xué)分析項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性。對項(xiàng)目開展事前績效評估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等，加強(qiáng)基建投資績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件。</p><p>　　第五條 項(xiàng)目評審工作由財(cái)政部門委托其所屬評審機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，財(cái)政監(jiān)督檢查部門對項(xiàng)目評審工作實(shí)施監(jiān)督。

5、</p><p>　　根據(jù)不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)，可委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或組織專家組評審等方式開展評審。對技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，原則上應(yīng)委托專業(yè)評審機(jī)構(gòu)評審。委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評審的，要根據(jù)政府購買服務(wù)的要求，按照政府采購法規(guī)定的方式確定承接主體，簽訂委托合同。組織專家組評審的，原則上應(yīng)設(shè)立專家?guī)觳闹须S機(jī)抽取符合相關(guān)專業(yè)要求的專家。</p><p>　　第六條 財(cái)政部門組織實(shí)施項(xiàng)

6、目評審工作所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由市級財(cái)政預(yù)算安排。項(xiàng)目評審遵循“誰委托誰付費(fèi)”的原則，委托開展評審工作所需經(jīng)費(fèi)由委托單位承擔(dān)，評審機(jī)構(gòu)和專家不得向被評審單位收取任何費(fèi)用。對評審報(bào)告質(zhì)量達(dá)不到要求、出現(xiàn)嚴(yán)重差錯(cuò)、超過約定評審時(shí)間且無正當(dāng)理由的，相應(yīng)扣減費(fèi)用，情節(jié)嚴(yán)重的，不予支付委托費(fèi)用。</p><p>　　第二章 范圍和內(nèi)容</p><p>　　第七條　市級財(cái)政部門對下列項(xiàng)目進(jìn)行評審：</

7、p><p>　?。ㄒ唬┦屑夘A(yù)算編制中新增加的項(xiàng)目。</p><p>　?。ǘ┦屑夘A(yù)算執(zhí)行中追加的項(xiàng)目。</p><p>　?。ㄈ┦屑夘A(yù)算執(zhí)行中再次分配安排的項(xiàng)目。</p><p>　?。ㄋ模┲醒搿⑹〖壺?cái)政部門預(yù)算安排的需要評審的項(xiàng)目。</p><p>　?。ㄎ澹┴?cái)政資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算。</p&

8、gt;<p>　　（六）納入政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)。</p><p>　?。ㄆ撸┬枰u審論證的其他項(xiàng)目。</p><p>　　第八條　項(xiàng)目評審的主要內(nèi)容：</p><p>　?。ㄒ唬╉?xiàng)目完整性。主要是項(xiàng)目申報(bào)程序是否合規(guī)，項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容填寫是否全面，項(xiàng)目申報(bào)所需資料是否齊全等。</p><p>　?。ǘ╉?xiàng)目必要性。主要是依據(jù)政

9、策規(guī)定，結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要和項(xiàng)目申報(bào)部門的實(shí)際需求，項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分，與部門職責(zé)和宏觀政策銜接是否緊密，與其他項(xiàng)目是否存在交叉重復(fù)等?！　?lt;/p><p>　?。ㄈ╉?xiàng)目可行性。主要是項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施方案設(shè)計(jì)是否可行，是否具備執(zhí)行條件，財(cái)政對項(xiàng)目投資的承受能力，項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及對環(huán)境產(chǎn)生的影響等。</p><p>　　（四）項(xiàng)目合理性。主要是項(xiàng)目

10、支出內(nèi)容是否真實(shí)、合規(guī)，預(yù)算需求和績效目標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)合理等。</p><p>　?。ㄎ澹┵Y金使用的合規(guī)性。建成項(xiàng)目的建設(shè)程序是否合規(guī)、組織管理是否完備，建筑安裝工程等投資的實(shí)際完成情況，概預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制情況等。</p><p>　　（六）項(xiàng)目實(shí)施的一致性。主要通過實(shí)地查看項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中和建成后的有關(guān)情況，對項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容和實(shí)際實(shí)施情況是否一致進(jìn)行

11、對比分析。</p><p><b>　　第三章 工作職責(zé)</b></p><p>　　第九條 本級財(cái)政部門是項(xiàng)目評審的主管部門，在項(xiàng)目評審工作中履行下列職責(zé)：</p><p>　?。ㄒ唬┲贫?xiàng)目評審規(guī)章制度，指導(dǎo)項(xiàng)目評審業(yè)務(wù)工作。</p><p>　　（二）根據(jù)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的要求，確定評審項(xiàng)目，制定評審計(jì)劃。&

12、lt;/p><p>　?。ㄈ┴?fù)責(zé)協(xié)調(diào)與項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位等方面的關(guān)系，受理、處理評審爭議和投訴。</p><p>　　（四）負(fù)責(zé)建立評審專家?guī)旌蛥f(xié)作機(jī)構(gòu)備選庫，并對其評審情況進(jìn)行監(jiān)督。</p><p>　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對項(xiàng)目評審工作的管理和監(jiān)督，審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財(cái)政評審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評審報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定。</p><p>

13、;　?。懿慌浜匣蜃钃县?cái)政評審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位，根據(jù)實(shí)際情況，財(cái)政部門有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金；</p><p>　　（七）根據(jù)實(shí)際需要對財(cái)政評審機(jī)構(gòu)報(bào)送的投資評審報(bào)告進(jìn)行抽查或復(fù)核；</p><p>　　第十條 財(cái)政部門所屬監(jiān)督檢查室在評審工作中履行以下職責(zé)：</p><p>　?。ㄒ唬?xiàng)目評審工作進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。<

14、/p><p>　　（二）參與對中介機(jī)構(gòu)和聘用專家的考核。</p><p>　　（三）審核和監(jiān)督項(xiàng)目評審經(jīng)費(fèi)的使用。</p><p>　　第十一條 財(cái)政部門所屬部門預(yù)算管理科室在評審工作中履行以下職責(zé)：</p><p>　　（一）制定項(xiàng)目評審計(jì)劃。</p><p>　　（二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在評審工作中與項(xiàng)目單位的關(guān)系。</

15、p><p>　?。ㄈ┻\(yùn)用評審結(jié)果、評審報(bào)告和評審結(jié)論。</p><p>　?。ㄋ模﹨⑴c中介機(jī)構(gòu)和聘用專家考核工作。</p><p>　　第十二條 財(cái)政部門所屬評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審時(shí)履行以下職責(zé)：</p><p>　?。ㄒ唬└鶕?jù)評審計(jì)劃，組織實(shí)施評審工作。</p><p>　?。ǘυu審工作實(shí)施中遇到的重大問題應(yīng)及時(shí)向財(cái)政

16、部門報(bào)告。</p><p>　?。ㄈ┚幹仆暾脑u審報(bào)告，并經(jīng)參與的評審人員簽字確認(rèn)。</p><p>　?。ㄋ模┕芾砩鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)和專家?guī)?，組織抽取相關(guān)中介機(jī)構(gòu)和專家工作。</p><p>　?。ㄎ澹┙M織開展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專家?guī)炱赣脤＜铱己斯ぷ鳌?lt;/p><p>　?。┫騾⑴c評審工作的中介機(jī)構(gòu)和專家發(fā)放評審費(fèi)用。</p>&

17、lt;p>　?。ㄆ撸┙?yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作。</p><p>　　第十三條 項(xiàng)目單位在評審工作中履行以下職責(zé)：</p><p>　?。ㄒ唬┰谝?guī)定的時(shí)間向財(cái)政部門評審機(jī)構(gòu)提供評審所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。</p><p>　?。ǘυu審工作涉及需要核

18、實(shí)或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料。</p><p>　?。ㄈω?cái)政部門出具的項(xiàng)目評審意見，應(yīng)在收到日起5個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并由項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字；逾期不簽署意見的，視為同意評審意見。</p><p>　?。ㄋ模└鶕?jù)經(jīng)確認(rèn)的評審報(bào)告，及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目后續(xù)招投標(biāo)、資金撥付等相關(guān)工作。</p><p>　?。ㄎ澹└鶕?jù)財(cái)政部門對

19、評審報(bào)告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見，及時(shí)辦理或整改存在的問題。</p><p>　　第十四條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和特聘專家在評審工作中應(yīng)履行以下職責(zé)：</p><p>　?。ㄒ唬┳袷芈殬I(yè)道德，客觀、公正地進(jìn)行評審工作，獨(dú)立提出合理化意見、建議，并對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。</p><p>　　（二）遵守國家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對評審過程中知悉的國家秘密、商業(yè)信息保密，不得利用其為自己或

20、他人謀取利益。</p><p>　?。ㄈ┳杂X接受委托的財(cái)政部門監(jiān)督管理。</p><p><b>　　第四章　方式和程序</b></p><p>　　第十五條 市級財(cái)政部門預(yù)算科、部門預(yù)算管理科室根據(jù)年度預(yù)算編制中新增項(xiàng)目、預(yù)算執(zhí)行中追加項(xiàng)目和再次分配安排項(xiàng)目的情況，提出項(xiàng)目評審計(jì)劃，經(jīng)預(yù)算科確認(rèn)后實(shí)施評審，并報(bào)備市級財(cái)政監(jiān)督檢查室。<

21、;/p><p>　　第十六條 預(yù)算編制中新增的項(xiàng)目，根據(jù)需要在部門預(yù)算“二下”階段之前（必要時(shí)，可在“一下”階段之前）進(jìn)行評審；預(yù)算執(zhí)行中追加的項(xiàng)目，按需要隨時(shí)進(jìn)行評審；預(yù)算執(zhí)行中再次分配安排的項(xiàng)目，在項(xiàng)目資金分配下達(dá)前進(jìn)行評審。</p><p>　　第十七條 項(xiàng)目單位應(yīng)提供被評審項(xiàng)目的下列資料：</p><p>　　（一）項(xiàng)目的總體情況和績效目標(biāo)申報(bào)表。</

22、p><p>　　（二）項(xiàng)目的投資情況，項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)等批準(zhǔn)文件。正在實(shí)施的項(xiàng)目還應(yīng)提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同及施工管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)賬證等相關(guān)資料。完工項(xiàng)目應(yīng)增加竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算和財(cái)政資金撥付等相關(guān)資料；經(jīng)有資質(zhì)單位出具的設(shè)計(jì)施工圖（紙質(zhì)版及電子版）、具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的公司編制的工程預(yù)算書（紙質(zhì)版及電子版）。向財(cái)政部門提出評審申請的文件。</p><p&

23、gt;　?。ㄈ╉?xiàng)目申報(bào)部門自行組織論證或評審情況。</p><p>　?。ㄋ模┦屑壺?cái)政部門認(rèn)為需要提供的其他材料。</p><p>　　第十八條 財(cái)政評審機(jī)構(gòu)收到符合評審要求的資料后，應(yīng)及時(shí)制定評審方案，組織力量進(jìn)行評審，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成評審工作，出具評審意見，并征求項(xiàng)目單位意見。</p><p>　　第十九條 財(cái)政評審機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目單位反饋意見，組織必要的核

24、對，并出具評審報(bào)告。</p><p>　　第二十條 財(cái)政支出項(xiàng)目實(shí)行先評審后招標(biāo)的程序。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)以經(jīng)確認(rèn)的評審結(jié)論作為項(xiàng)目招標(biāo)的最高控制價(jià)。對應(yīng)評審而未進(jìn)行評審的財(cái)政項(xiàng)目，財(cái)政部門可暫停向項(xiàng)目建設(shè)單位撥付資金。</p><p>　　第二十一條 財(cái)政評審機(jī)構(gòu)因技術(shù)力量等原因無力承擔(dān)評審業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)在財(cái)政部門公開招標(biāo)的有資質(zhì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)備選庫中隨機(jī)選取。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目評審需聘用專家

25、時(shí)，在專家?guī)熘须S機(jī)選取。評審工作結(jié)束后，及時(shí)完成對聘用專家的考核和費(fèi)用發(fā)放工作。</p><p><b>　　第五章 結(jié)果運(yùn)用</b></p><p>　　第二十二條 評審報(bào)告是安排項(xiàng)目資金、調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、核準(zhǔn)政府采購、撥付項(xiàng)目資金、批復(fù)竣工決算等事項(xiàng)的重要依據(jù)。 </p><p>　　第二十三條 財(cái)政部門根據(jù)評審的審減金額相應(yīng)扣減項(xiàng)目預(yù)

26、算指標(biāo)或收回已撥付財(cái)政資金。</p><p>　　第二十四條 經(jīng)過評審后的項(xiàng)目績效目標(biāo)和完成指標(biāo)等，將作為該項(xiàng)目執(zhí)行過程中和項(xiàng)目完成后實(shí)施績效考評的主要參考指標(biāo)。</p><p><b>　　評審責(zé)任</b></p><p>　　第二十五條 財(cái)政部門對評審過程及質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督，對項(xiàng)目隨機(jī)抽查復(fù)核；財(cái)政評審機(jī)構(gòu)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或

27、者泄露所知悉的評審情況，依法依規(guī)給予處分；負(fù)責(zé)評審的中介機(jī)構(gòu)在評審過程中有弄虛作假，或者提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定將其納入黑名單，依法追究相應(yīng)責(zé)任，三年內(nèi)不得參與本區(qū)域財(cái)政項(xiàng)目的評審。</p><p><b>　　附則</b></p><p>　　第二十六條 本辦法有效期5年，有效期滿自行失效。</p><p>　　第二十七條